種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，而建立激勵(lì)和保護(hù)原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵。2021年12月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全票通過(guò)了《關(guān)于修改

　　一、什么是種子和種質(zhì)資源？

　　根據(jù)《種子法》第二條規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。

　　第九十條第一款規(guī)定，種質(zhì)資源是指選育植物新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。

　　二、我國(guó)如何對(duì)種質(zhì)資源實(shí)施保護(hù)？

　　《種子法》第二章對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)進(jìn)行了專章規(guī)定。國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，并同時(shí)提交國(guó)家共享惠益的方案。從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的，依照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　國(guó)家建立種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制。境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、“十四五”期間種子種源進(jìn)口有哪些優(yōu)惠稅收政策？

　　2021年4月21日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于“十四五”期間種子種源進(jìn)口稅收政策的通知》，明確自2021年1月1日至2025年12月31日，對(duì)符合《進(jìn)口種子種源免征增值稅商品清單》的進(jìn)口種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！哆M(jìn)口種子種源免征增值稅商品清單》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、林草局另行制定印發(fā)，并根據(jù)農(nóng)林業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)該政策項(xiàng)下進(jìn)口的種子種源，海關(guān)不再按特定減免稅貨物進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。

　　四、開(kāi)展種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要具備哪些條件？

　　根據(jù)《種子法》第三十一條、第五十七條規(guī)定，從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，該經(jīng)營(yíng)許可證由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。其中，從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得種子進(jìn)出口許可。從境外引進(jìn)農(nóng)作物、林木種子的審定權(quán)限，農(nóng)作物種子的進(jìn)口審批辦法，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　對(duì)于為境外制種進(jìn)口種子的，根據(jù)《種子法》第五十九條的規(guī)定，可以不受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、種子進(jìn)出口許可的限制，但應(yīng)當(dāng)具有對(duì)外制種合同，進(jìn)口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木試驗(yàn)用種，應(yīng)當(dāng)隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。

　　五、海關(guān)對(duì)進(jìn)出口種子是如何監(jiān)管的？

　　根據(jù)《種子法》第五十六條規(guī)定，進(jìn)口種子和出口種子必須實(shí)施檢疫，防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外。按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)須持輸出國(guó)家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證向口岸海關(guān)報(bào)檢，經(jīng)檢疫合格后方可入境。

　　國(guó)家禁止進(jìn)出口假、劣種子以及屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子。

　　下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。

　　下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的；（五）帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。

　　六、銷售進(jìn)口種子需符合什么標(biāo)準(zhǔn)？

　　根據(jù)《種子法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且附有種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼，以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽。銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。

　　七、違反規(guī)定進(jìn)出口種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

　　根據(jù)《種子法》第七十八條規(guī)定，有下列行為之一的：未經(jīng)許可進(jìn)出口種子的；為境外制種的種子在境內(nèi)銷售的；從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售的；進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　根據(jù)《種子法》第八十二條規(guī)定，違法向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門沒(méi)收種質(zhì)資源和違法所得，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　未取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的批準(zhǔn)文件攜帶、運(yùn)輸種質(zhì)資源出境的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將該種質(zhì)資源扣留，并移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門處理。（劉景添 周靚倩 孫雪琴）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)

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