電視專題片《縱深推進——貴州正風肅紀反腐》中，貴州省原環(huán)保廳廳長熊徳威作懺悔。（圖片來源|貴州省紀委監(jiān)委官網(wǎng)截圖）

2025 年1月6日至8日，二十屆中央紀委第四次全會舉行。公報中，“從嚴治黨”一詞出現(xiàn)了10次，并明確要求“進一步健全全面從嚴治黨體系”。這一議題的重要性在隨后得到進一步體現(xiàn)。中央紀委四次全會后，各?。▍^(qū)、市）紀委全會陸續(xù)召開。

此前的2月1日，《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)了19位省級黨委書記的講話要點。作為各省級黨委“一把手”，他們對反腐和全面從嚴治黨的論述，對觀察地方反腐具有特別意義。

省級黨委書記的講話要點中，“堅決”“嚴懲”“馳而不息”是高頻副詞。

在具體工作部署上，他們普遍將基層和重點領(lǐng)域作為關(guān)注重點，強調(diào)要將反腐工作向基層延伸、向重點領(lǐng)域拓展。

據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，各省級紀委全會召開前后，至少有17個省份公布了較為翔實的反腐數(shù)據(jù)。

“哪些數(shù)據(jù)必須對外公布，哪些不能公布，沒有統(tǒng)一標準?！蹦呈〖o檢系統(tǒng)一干部告訴南方周末記者，“即便是同一省份，每年公布的數(shù)據(jù)也有所差別。”這一定程度上反映了不同年份反腐的重點方向。

緊盯“一把手”

在19位省級黨委書記的講話要點中，黑龍江省委書記許勤和寧夏回族自治區(qū)黨委書記李邑飛特別點到對“一把手”的監(jiān)督。

2025年1月15日，寧夏回族自治區(qū)紀委全會召開，李邑飛強調(diào)要“緊盯權(quán)力和責任、‘一把手’和領(lǐng)導班子、群眾反映強烈的突出問題”。次日，寧夏披露了移交的“一把手”領(lǐng)導干部問題線索的數(shù)據(jù)。

據(jù)寧夏新聞網(wǎng)報道，2024 年寧夏緊盯重點對象特別是對“一把手”加強監(jiān)督，移交領(lǐng)導干部問題線索94件96人。

不只寧夏，貴州、安徽、湖南等省份也公布了“一把手”的查處情況。

值得注意的是，貴州省播出的《縱深推進——貴州正風肅紀反腐》專題片將《緊盯關(guān)鍵少數(shù)》作為第一集播出，這與貴州省2024年的反腐工作重點密切相關(guān)。據(jù)南方周末記者在貴州采訪時了解到，過去一年，貴州省在縱深推進反腐敗斗爭中，重點排查、優(yōu)先處置“一把手”問題線索。

專題片數(shù)據(jù)顯示，二十大以來，貴州省立案查處省管干部213人，其中正廳級68人，曾任或在任縣委書記58人。在被留置的90人中，“一把手”占62.2%。僅2024年，貴州省紀委監(jiān)委就立案省管干部122人，前11個月對在任省管“一把手”立案審查調(diào)查51人。

銅仁市原市長皮貴懷是一個典型?！毒o盯關(guān)鍵少數(shù)》揭示了他貪腐行為的演變：在沒有升任石阡縣委“一把手”之前，他表面上尚且注重“程序合法”，但隨著權(quán)力的增長，這層遮羞布被徹底拋棄，轉(zhuǎn)而明目張膽地收受賄賂，任人唯“錢”。

據(jù)貴州省紀委監(jiān)委工作人員張力介紹，石阡縣先后有十余名領(lǐng)導干部向皮貴懷送錢，標準基本一致，就是送錢十萬元以上才能獲得提拔重用，他也因此得到一個外號“皮十萬”。

皮貴懷還有另一個值得關(guān)注的身份。在2023年3月落馬前，他曾任銅仁市長兩年。連他在內(nèi)，銅仁15年間已有連續(xù)5任政府“一把手”被查，包括李再勇和陳晏兩位省部級官員。

南方周末記者從貴州省某官場人士處獲悉，在2024年的某次會上，省領(lǐng)導專門點名提到了“銅仁窩案”。像已落馬的黔東南州委原書記安九熊、貴州省委辦公廳原副主任陳麗萍、銅仁市政協(xié)原副主席楊德振、銅仁市人大常委會原副主任楊彪涉都曾在銅仁長期任職。

安徽省的“關(guān)鍵少數(shù)”查處力度同樣引人注目。安徽省紀委監(jiān)委近期通報，2024年全省縣處級及以上“一把手”受處分人數(shù)達294人。而湖南進一步通報了留置“一把手”的人數(shù)，在通報相關(guān)數(shù)據(jù)的省份中位居第一。根據(jù)2025年1月湖南省紀委監(jiān)委發(fā)布的信息顯示，全省留置“一把手”218 人，約占 2024 年留置人員總數(shù)的13.9%。

“超常規(guī)”懲治“蠅貪蟻腐”

在部分省份通報的2024年反腐“成績單”中，基層查處數(shù)據(jù)公布得較為翔實，這也與省級黨委書記講話要點中頻繁提到基層相呼應(yīng)。

湖北省委書記王忠林在發(fā)言中要求，“常態(tài)化推進整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化基層監(jiān)督體制機制改革，優(yōu)化基層監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、力量配備、制度機制”。

從湖北省公布的數(shù)據(jù)來看，2024年全省對群眾身邊不正之風和腐敗問題立案2.64萬件，給予黨紀政務(wù)處分2.24萬人，留置1134人。 據(jù)湖北省紀委監(jiān)委官網(wǎng)報道，集中整治過程中，省紀委監(jiān)委協(xié)力抓好農(nóng)村供水保障等15件具體實事，挽回經(jīng)濟損失達38.56億元，退還群眾財物近4.5億元。

在公布了2024年基層反腐數(shù)據(jù)的7個省份中，湖北省給予黨政處分的人數(shù)僅次于四川。

南方周末記者注意到，四川省紀委監(jiān)委發(fā)布的2024年反腐成績單，在描述懲治“蠅貪蟻腐”的力度時，定性為“超常規(guī)”。數(shù)據(jù)顯示，在推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，2024年全省立案3.5萬余人，給予黨政處分2.7萬余人。

據(jù)中南大學公共管理學院教授胡春艷觀察，基層腐敗主要集中在民生領(lǐng)域，常常和惠民利民決策部署息息相關(guān)。在她看來，治理微腐敗面臨兩大難點，一是難以察覺，二是基層熟人社會效應(yīng)明顯，紀檢干部與被監(jiān)督對象又是同事關(guān)系，影響了整治決心和力度。

這些難點的存在使得基層反腐工作面臨著獨特的挑戰(zhàn)，需要采取更加系統(tǒng)性的解決方案。胡春艷對南方周末記者說：“因而不能僅僅靠專項整治，最根本的還是要建立健全長效的反腐機制?！?/p>

“下大力氣為基層減負”

談到基層反腐時，不少省委書記在講話要點中一再強調(diào)要為基層減負。四川省委書記王曉暉說，“下大力氣整治形式主義為基層減負?！标兾魇∥瘯涄w一德表示，“深化整治形式主義為基層減負?！?/p>

實際上，整治形式主義是執(zhí)行中央八項規(guī)定的核心要求之一。2019年12月后，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的違反中央八項規(guī)定精神的月報中，首次將統(tǒng)計口徑調(diào)整為“形式主義、官僚主義問題”和“享樂主義、奢靡之風問題”兩大類。

南方周末此前報道2024年全國查處違反中央八項規(guī)定數(shù)量創(chuàng)新高，達到了225275起，突破了2019年136307起的歷史紀錄。

相較于中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)136個月公布月報數(shù)據(jù)，有些省份已經(jīng)停止更新，只是通報典型案例。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，目前只有18個省份公布了2024年違反中央八項規(guī)定的情況。

數(shù)據(jù)顯示，湖南、湖北、安徽、山東、河北位列前5名，全年查處數(shù)量超過1萬起。其中湖南省全年查處違反中央八項規(guī)定數(shù)量15256起。

據(jù)湖南省一官場人士向南方周末記者介紹，該省2024年反腐力度進一步加大。以查“四風”為例，中秋國慶期間，省紀委監(jiān)委派出10個檢查組，深入市州、省直單位開展監(jiān)督檢查。檢查組不僅隨機抽查黨政機關(guān)、國有企業(yè)及其內(nèi)部食堂，還暗訪酒店、茶樓、高檔餐廳等場所，同時通過核查賬目票據(jù)、調(diào)取大數(shù)據(jù)等方式，糾治不正之風。

主動投案

除了公布查處的違反中央八項規(guī)定精神問題的數(shù)量，湖南省的通報數(shù)據(jù)較其他省份也更為完整。數(shù)據(jù)顯示，2024年湖南省立案69685件，在有通報該項數(shù)據(jù)的15個省份中，僅次于河南省的8.5萬件。

此外，湖南省還通報了主動投案的數(shù)據(jù)。2024 年全省主動投案1218人，主動交代問題8297人。

較為典型的案例出現(xiàn)在重點整頓的醫(yī)療領(lǐng)域。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道，2024年5月31日，湖南省永州市紀委監(jiān)委發(fā)布消息：江華瑤族自治縣民族中醫(yī)醫(yī)院原院長蔣新平涉嫌嚴重違法，接受江華瑤族自治縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

隨后，從6月開始，該縣紀委監(jiān)委結(jié)合在留置案件查辦中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風腐問題，隨即開展全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。在整治過程中，至少有12名醫(yī)務(wù)人員向紀委監(jiān)委主動投案交代問題，并退繳違紀違法所得。

與湖南省類似，至少還有7個省級紀委監(jiān)委通報了主動投案的數(shù)據(jù)。其中四川省主動投案的違紀違法人員達1891人，在通報的省份中數(shù)量最多。

主動投案通常被視為反腐敗工作成效的直觀體現(xiàn)。北京航空航天大學法學院教授任建明向南方周末記者表示，這種源自最高層推動的反腐敗動力機制，是當前干部主動投案的主要原因。

據(jù)中紀委官網(wǎng)公開報道，2025年以來，已有至少7位廳級干部主動投案或主動向組織交代問題。

南方周末記者 杜茂林

責編 錢昊平