2022

年，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)85萬(wàn)人，負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將持續(xù)多久，未來(lái)的人口變化趨勢(shì)如何？會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些變化和影響，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新在百度財(cái)經(jīng)《有識(shí)》欄目表示，長(zhǎng)周期的少子化和長(zhǎng)壽化是導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化的原因。但中國(guó)有提振生育率的可能性。不過(guò)，如果想讓生育率在短期之內(nèi)能夠有一個(gè)明顯的提升，難度是非常大的。

原新指出，未來(lái)30年，無(wú)論生育率高與低?？?cè)丝谙陆档乃俣仁窍鄬?duì)溫和的，這是人口發(fā)展規(guī)律所決定的。但從更長(zhǎng)周期來(lái)看，如果生育率提升得不好，越低的生育率，總?cè)丝谶h(yuǎn)期的減量就越劇烈。

他解釋說(shuō)，2020年人口普查，我國(guó)的生育率水平為1.3（相對(duì)于育齡婦女平均生育孩子數(shù)，下同），2022年總?cè)丝陂_(kāi)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的生育率水平不足1.1。如果能夠?qū)⑸侍嵴竦?.8，即我國(guó)人口規(guī)劃設(shè)置的適度生育率水平，那么2050年中國(guó)人口還在14億人上下；如果生育率能夠在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提升到1.4、1.5的水平，到2050年總?cè)丝诖笾掠?3億人左右；如果生育率繼續(xù)下跌至0.8、0.9的水平，到2050年總?cè)丝谶€有12億人以上。但是，如果0.8、0.9的超低生育率水平得不到提振，而是繼續(xù)維持，那么到本世紀(jì)末中國(guó)將只有不到5億人；如果維持在1.4-1.5的生育率水平，世紀(jì)末的總?cè)丝谶€有7-8億人；即便能夠達(dá)到和維持1.8的適度生育率的水平，世紀(jì)末的總?cè)丝谝仓挥?1億人。顯然，人口負(fù)增長(zhǎng)早期的總?cè)丝谝?guī)?？s減相對(duì)溫和，但是遠(yuǎn)期的總?cè)丝跍p少將十分劇烈。

“

從今天開(kāi)始想方設(shè)法地提振生育率，解決的不是未來(lái)三五十年的人口問(wèn)題，而是解決更長(zhǎng)遠(yuǎn)的30年、50年以后的人口快速減少的問(wèn)題，對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)?！痹抡f(shuō)。

以下為文字實(shí)錄：

1

、中國(guó)人口在2022年出現(xiàn)了近61年來(lái)的首次負(fù)增

?

，未來(lái)人口變化的趨勢(shì)會(huì)是怎樣的？

原新：從整個(gè)人口發(fā)展的長(zhǎng)周期來(lái)看，2022年的確是中國(guó)人口變動(dòng)正負(fù)交替的分水嶺。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年出生人口是956萬(wàn)，死亡人口是1041萬(wàn)，人口自然減少了85萬(wàn)。這一年是中國(guó)人口在常態(tài)化變化下出現(xiàn)的第一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)年份。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然在1960年、1961年出現(xiàn)過(guò)兩年的總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)和1960年人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)，但那是處于“三年困難”時(shí)期的特殊年代，是死亡率異常增加導(dǎo)致的負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)然，分水嶺就意味著最高的地方，2021年我國(guó)總?cè)丝?4.13億人，2022年為14.12億人，也就是我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)峰的最高點(diǎn)，即中國(guó)人口最大值。

在正常的人口發(fā)展條件下，2022年是中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的起始點(diǎn)，預(yù)期受“三年疫情”的影響，2023年的負(fù)增長(zhǎng)會(huì)比2022年更甚。長(zhǎng)周期的少子化（低生育率）和長(zhǎng)壽化（低死亡率）是導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化的根本原因。

一方面，是少子化的急與快。如果回看新中國(guó)成立74年的歷史，上個(gè)世紀(jì)五六十年代，中國(guó)平均每個(gè)家庭生育6個(gè)以上的孩子，2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的平均生育率水平只有1.3個(gè)。2022年人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)的這一年，平均生育率不足1.1。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，生育率從6降至更替水平2所花費(fèi)的時(shí)間，我國(guó)只用了發(fā)達(dá)國(guó)家約1/4—1/6的時(shí)間，中國(guó)從高生育率走向超低生育率的歷程是非常短的，具有急和快的典型特點(diǎn)。

另一方面，是快速的長(zhǎng)壽化過(guò)程。少子化同時(shí)伴隨著長(zhǎng)壽化。新中國(guó)成立以前，平均預(yù)期壽命是35歲，新中國(guó)成立初期的平均預(yù)期壽命只有43—44歲，現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命則達(dá)到78.2歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，進(jìn)入了長(zhǎng)壽國(guó)家行列。

未來(lái)人口發(fā)展的基本大勢(shì)是人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)和人口年齡結(jié)構(gòu)老化將會(huì)相互促進(jìn)，中國(guó)已經(jīng)邁入常態(tài)化的人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家，同時(shí)也進(jìn)入了加速老齡化階段，老齡化程度將會(huì)從中度走向重度，最后走向超老齡社會(huì)。人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化將是未來(lái)生產(chǎn)和生活的基本底色。

2000

年，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.3億，比重超過(guò)10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年，60歲及以上老年人口翻了一番，達(dá)到2.6億，占比接近19%，接近中度老齡社會(huì)。2022年，也就是人口負(fù)增長(zhǎng)的這一年，中國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入了中度老齡社會(huì)。

對(duì)于未來(lái)人口的大趨勢(shì)，是否會(huì)有好轉(zhuǎn)的傾向？

西方國(guó)家研究生育率的時(shí)候，把生育率水平1.3稱(chēng)之為lowest-low fertility，也就是超低生育率的閾值，即一個(gè)人口的生育率達(dá)到或低于1.3，就稱(chēng)這個(gè)人口進(jìn)入了超低生育率狀態(tài)。根據(jù)美國(guó)人口咨詢(xún)局最新公布的2023年年中的世界人口數(shù)據(jù)表，2023 年全世界生育率水平達(dá)到或低于1.3的超低生育率國(guó)家有23個(gè)，比上一年又增加了4個(gè)國(guó)家，中國(guó)的生育率水平為1.2。超低生育率國(guó)家中，人口超過(guò)10億人的國(guó)家只有中國(guó)，人口超過(guò)1億人的國(guó)家只有日本，其他相當(dāng)一部分國(guó)家的人口只有幾十萬(wàn)人或者幾百萬(wàn)人。這樣看來(lái)，中國(guó)人口達(dá)到超低生育率水平，對(duì)全世界人口的影響都是巨大的，意義重大。

生育率水平低于更替水平就是低生育率時(shí)代，未來(lái)中國(guó)的少子化現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)，保持低生育率水平是基本趨勢(shì)。育齡女性人群數(shù)量減少、生育意愿疲軟、生育行為低迷以及遲婚遲育甚至單身不育現(xiàn)象不斷增加是未來(lái)育齡人群的基本面，雖然調(diào)查資料顯示我國(guó)還有提振生育率的可能性，還有相當(dāng)比例的育齡人群表示愿意生育二孩或三孩以上。但是如果想把生育率在短期之內(nèi)提升到一個(gè)相對(duì)比較高的水平，難度是非常大的。

而另外一方面，隨著科技的進(jìn)步與人民生活水平的提高，隨著醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展，生活水平的進(jìn)一步改善，長(zhǎng)壽化的趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)下去。換句話(huà)說(shuō)，未來(lái)少子化和長(zhǎng)壽化的大趨勢(shì)還會(huì)長(zhǎng)期維持，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化也還會(huì)繼續(xù)加劇，這是人口發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

2

、人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化繼續(xù)加劇，這會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些變化和影響？

原新：2022年黨的二十大提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。2023年5月第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

也就是說(shuō)，人口高質(zhì)量發(fā)展可以從素質(zhì)、總量、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)遷移這幾個(gè)方向來(lái)理解。即便中國(guó)進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)階段，但是從人口發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，人口的總量在負(fù)增長(zhǎng)的早期階段，無(wú)論生育率高與低，下降幅度都是溫和的。但是遠(yuǎn)期階段，如果生育率不能得到有效提振，生育率越低，總?cè)丝趧×蚁陆档目赡苄砸簿驮酱蟆?/p>

中國(guó)式現(xiàn)代化界定了兩個(gè)基本問(wèn)題。一是目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。二是時(shí)間周期，第二個(gè)百年即新中國(guó)成立100年，從現(xiàn)在算起大約30年左右的周期。所以，我所討論的中國(guó)人口形勢(shì)主要聚焦在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的30年左右的周期，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉。

第一，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。如果能夠把中國(guó)的生育率提振到政府所希望的適度生育率水平，即1.8左右，中國(guó)總?cè)丝谠?021年、2022年達(dá)到最高峰值14.13億人的背景之下，到2050年人口基本上沒(méi)有大的減少，還在14億人左右。如果我們的生育率能夠在現(xiàn)在的基礎(chǔ)之上提升到1.4、1.5的水平，到2050年總?cè)丝诖笾逻€有13億人上下。如果說(shuō)我們控制不住生育率繼續(xù)下跌，跌到0.8、0.9的水平，到2050年總?cè)丝谶€在12億人以上。

所以從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)30年生育率的高低對(duì)于總?cè)丝跀?shù)量下降的速度，影響是相當(dāng)溫和的?？?cè)丝?2億人、13億人以上，相對(duì)于現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。換言之，未來(lái)30年，中國(guó)式現(xiàn)代化是帶領(lǐng)著占地球人類(lèi)的14-18%的13-14億人邁向現(xiàn)代化國(guó)家，這當(dāng)然是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，史無(wú)前例。

但是如果生育率提升的不好，那么未來(lái)長(zhǎng)周期來(lái)看，越低的生育率水平，維持的時(shí)間越長(zhǎng)，總?cè)丝诘臏p量就越劇烈。也就是說(shuō)，如果0.8、0.9的超低生育率水平得不到提振，而是繼續(xù)維持的話(huà)，那么到這個(gè)世紀(jì)末中國(guó)總?cè)丝趯⒉坏?億人。如果維持在1.4-1.5的生育率水平，這個(gè)世紀(jì)末總?cè)丝谶€有7-8億人，即便是能夠達(dá)到1.8的適度生育率的水平，到這個(gè)世紀(jì)末的總?cè)丝谝仓挥?1億人。

生育率是未來(lái)中國(guó)人口走向的決定性要素。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，從今天開(kāi)始想方設(shè)法地提振生育率，解決的不是未來(lái)三五十年的問(wèn)題，而是解決更長(zhǎng)遠(yuǎn)的30年、50年以后的人口快速減少的問(wèn)題，對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)。換言之，今天我們看到明天人口規(guī)模巨大，并不標(biāo)志著后天的人口規(guī)模依然巨大；后天的人口問(wèn)題我們從今天就要開(kāi)始著手解決，絕對(duì)不能等到明天才動(dòng)手，解決人口問(wèn)題必須要有足夠的提前量，要有遠(yuǎn)視。

第二，人口老齡化的加速，帶動(dòng)整個(gè)人口的年齡結(jié)構(gòu)變化，人人都在其中。在2020年人口普查的時(shí)候，中國(guó)60歲及以上老年人口有2.6億，老齡化水平接近19%；老年人口數(shù)量和老齡化水平到本世紀(jì)中期的時(shí)候都將再翻一番，即老年人口規(guī)模達(dá)到5.2億的峰值，老齡化水平超過(guò)40%。這是我們現(xiàn)在必須意識(shí)到的一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。到這個(gè)世紀(jì)的后半葉，伴隨低生育率時(shí)代出生隊(duì)列步入老齡期，老年人口的數(shù)量會(huì)從5個(gè)多億人逐漸下降到3.6億人左右，但是老齡化水平卻因?yàn)槌掷m(xù)性的人口總量負(fù)增長(zhǎng)不斷升高，有可能接近50%。想象一下，總?cè)丝诋?dāng)中有一半左右的人是60歲及以上的老年人，這樣的人口結(jié)構(gòu)在人類(lèi)歷史發(fā)展到今天為止，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的案例，前無(wú)來(lái)者，一切都是新生問(wèn)題。

對(duì)于人口老齡化的認(rèn)識(shí)，要公正，千萬(wàn)不要污名化。實(shí)際上任何一個(gè)人口現(xiàn)象都是一個(gè)硬幣的兩面，既有機(jī)會(huì)也有挑戰(zhàn)。首先對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)，千萬(wàn)不要陷入到只是討論老年人口變化、老年人如何養(yǎng)老的狹隘當(dāng)中。實(shí)際上，人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的整體變化，關(guān)系全齡人口，我們每個(gè)人都在其中，人口老齡化和不同的年齡段、不同的代際的人口，都有利益相關(guān)，都有挑戰(zhàn)，也都有機(jī)遇。

其一，從勞動(dòng)年齡人口來(lái)說(shuō)，雖然說(shuō)15—59歲的勞動(dòng)年齡人數(shù)在2020年尚有8.9億人，但是在未來(lái)的30年，一直呈下降趨勢(shì)，到這個(gè)世紀(jì)的中期，勞動(dòng)年齡人數(shù)會(huì)降到6.5億人，勞動(dòng)力的稀缺性會(huì)不斷增強(qiáng)。但是需要注意的是，勞動(dòng)力是不是短缺，這是個(gè)價(jià)值判斷，需要從勞動(dòng)力的供給、勞動(dòng)力的需求兩個(gè)角度來(lái)評(píng)判。從未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，科技化、工業(yè)化、智能化和數(shù)字化社會(huì)在不斷深化，科技、人工智能、機(jī)器人、大國(guó)重器對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的替代將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。目前這些變化也正在發(fā)生，例如ETC對(duì)高速公路收費(fèi)員的替代、公交卡對(duì)公交車(chē)隨車(chē)售票員的替代、銀行等服務(wù)窗口的智能設(shè)備對(duì)柜員的替代等。同時(shí)大國(guó)重器的使用，比如盾構(gòu)機(jī)，高鐵的架橋機(jī)、架梁機(jī)、架軌機(jī)等實(shí)際上在大量減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。現(xiàn)代化工廠(chǎng)中，機(jī)器人的普遍使用也在減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。所以，一方面勞動(dòng)力的數(shù)量供給在下降，另一方面科技的進(jìn)步也在導(dǎo)致勞動(dòng)力需求量下降。供給和需求都在下降的同時(shí)，我們要看誰(shuí)下降得更快，才能判斷勞動(dòng)力是否短缺。

恰恰現(xiàn)在看到的情形是什么呢？雖然勞動(dòng)力數(shù)量度過(guò)了峰值區(qū)，一直處在下降階段，但是依然處于勞動(dòng)力供給的高原上，勞動(dòng)力資源存量依然巨大，又恰逢每年高等院校招生和畢業(yè)人數(shù)雙雙突破千萬(wàn)的時(shí)期，在未來(lái)的十幾年甚至幾十年當(dāng)中，充分就業(yè)依然是要特別重視的一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

其二，老年人口數(shù)量在翻倍的同時(shí)，未來(lái)30年中，我們遇到的是低齡老齡化的情形，即60—69歲的老人會(huì)維持在40%、50%左右，人口數(shù)量從1.5億增長(zhǎng)到2.1億左右。而本世紀(jì)的后半葉，高齡老齡化特征將非常的明顯，即80歲以上的高齡老人和70-79歲的中齡老人將占據(jù)老年人口的主體。這樣看來(lái)，未來(lái)30年人口老齡化早期階段的低齡老齡化特征，恰恰又給我們實(shí)施退休制度改革、促進(jìn)老年人的社會(huì)參與提供了絕佳的機(jī)會(huì)窗口。

其三，如果去比較人口年齡結(jié)構(gòu)中15歲以下的少年兒童人口、15—59歲的勞動(dòng)年齡人口和60歲及以上的老年人口的關(guān)系，會(huì)發(fā)現(xiàn)從2021年開(kāi)始，中國(guó)就從傳統(tǒng)的養(yǎng)小為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在和未來(lái)養(yǎng)老為主的社會(huì)。總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)當(dāng)中，撫養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。到這個(gè)世紀(jì)的80年代左右，100個(gè)勞動(dòng)年齡人口所要負(fù)擔(dān)的老年人口數(shù)量會(huì)達(dá)到100—120。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，養(yǎng)老的社會(huì)投入比養(yǎng)小的社會(huì)投入要高幾倍。也就是說(shuō)，隨著老年人口數(shù)量的增加，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)快速加重，國(guó)家的養(yǎng)老投入還要大幅度增加。更何況在未來(lái)社會(huì)當(dāng)中，隨著現(xiàn)代化過(guò)程，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，人民壽命更長(zhǎng)，會(huì)多向擠壓未來(lái)的養(yǎng)老投入。

其四，還需要關(guān)注潛在撫養(yǎng)比這個(gè)指標(biāo)，即平均一個(gè)60歲及以上的老人所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)。潛在撫養(yǎng)比實(shí)際上反映的是整個(gè)社會(huì)當(dāng)中潛在的領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的人和潛在的繳納養(yǎng)老保障金的人的比例關(guān)系、潛在的養(yǎng)老被供養(yǎng)者和潛在的供養(yǎng)者的比例關(guān)系。之所以說(shuō)這是個(gè)潛在的比例關(guān)系，是因?yàn)?5—59歲的人口中包含了大量的未就業(yè)人口，如高中人口、大學(xué)人口以及不就業(yè)的殘障人士等等，所以實(shí)際的供養(yǎng)比關(guān)系更加緊張，矛盾更加尖銳。

隨著人口老齡化的深化，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，但是繳納養(yǎng)老金的人越來(lái)越少，二者反向變化，會(huì)對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性提出巨大的挑戰(zhàn)。所以認(rèn)識(shí)整個(gè)老齡化不斷加深的過(guò)程要從整個(gè)人口的年齡結(jié)構(gòu)去認(rèn)識(shí)，而不是單純的只從老年人口去認(rèn)識(shí)。

第三，人口性別結(jié)構(gòu)的變化。在性別偏好的文化環(huán)境中，受孩子經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭的比較利益、性別鑒定技術(shù)、低生育率等綜合因素作用下，中國(guó)過(guò)去40多年的出生人口性別比一直是偏離103—107個(gè)男嬰對(duì)應(yīng)100個(gè)女?huà)氲恼Ｖ?，長(zhǎng)期處在出生性別比偏高的狀態(tài)當(dāng)中。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料推算，1980年到2022年期間，一共出生了8.08億人口，他們的平均出生性別比為114.4。如果按照性別比105作為基礎(chǔ)值來(lái)推算，這40多年中，男性比女性多生了3400萬(wàn)人—3500萬(wàn)人。

隨著時(shí)間的推移，不同出生隊(duì)列的性別結(jié)構(gòu)失衡的信息會(huì)伴隨每一個(gè)出生隊(duì)列的終身，到什么年齡段就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的性別失衡問(wèn)題。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年20—40歲的適齡婚姻人口，男性比女性已經(jīng)多了1752萬(wàn)，未來(lái)的20年，將還有1700多萬(wàn)的多出生的男性逐漸進(jìn)入婚姻年齡。性別失衡問(wèn)題已經(jīng)從出生性別失衡轉(zhuǎn)化成了社會(huì)性別失衡，這樣的背景下，婚姻競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)、婚姻成本提高、離婚率提高，以及未來(lái)養(yǎng)老的特困人群的增加等等，都會(huì)形成一些新的社會(huì)挑戰(zhàn)。

第四，從人口的素質(zhì)方面來(lái)看，人力資本的積累越來(lái)越強(qiáng)，提高人口綜合素質(zhì)的努力永無(wú)止境。改革開(kāi)放初期到現(xiàn)在，衡量一個(gè)國(guó)家健康狀況的五大指標(biāo)，即平均預(yù)期壽命、新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率以及孕產(chǎn)婦死亡率，都優(yōu)于與我們所處的中高收入國(guó)家平均狀況，健康改善提供教育、技術(shù)、技能、知識(shí)的良好載體。在健康逐漸變好的情況下，教育的進(jìn)步是突飛猛進(jìn)的。九年義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段的毛入學(xué)率達(dá)到92%，高等教育的毛入學(xué)率接近60%，進(jìn)入了穩(wěn)定的大學(xué)普及教育階段。2019年普通高等院校招生人數(shù)超過(guò)了1000萬(wàn)，2022年普通高等院校的畢業(yè)人數(shù)超過(guò)了1000萬(wàn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)雙千萬(wàn)的階段。根據(jù)現(xiàn)在高校在校人數(shù)和高等教育適齡人口來(lái)推算，這樣的情況至少維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。截止到2022年，累計(jì)受過(guò)高等教育的人口已達(dá)2.4億，占了總?cè)丝诘?7%，即平均每六個(gè)人中就有一人接受過(guò)高等教育。2022年新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到了14年，按現(xiàn)在的學(xué)制推算，相當(dāng)于大學(xué)二年級(jí)的水平了，其中有一半以上都受過(guò)高等教育。提高人口綜合素質(zhì)的努力是一個(gè)永無(wú)止境的事情，我們有理由相信，未來(lái)的人口素質(zhì)會(huì)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)之上繼續(xù)提升，人力資本也在不斷地日積月累，未來(lái)的人力資本將成為我們經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

第五，國(guó)內(nèi)的人口遷移流動(dòng)十分活躍，這一方面緩解了區(qū)域之間人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)，另一方面也使得人口呈現(xiàn)再布局的過(guò)程。從人口遷移流動(dòng)來(lái)看，改革開(kāi)放以后，中國(guó)放開(kāi)了勞動(dòng)力的自由遷徙，流動(dòng)人口規(guī)模從1982年第三次全國(guó)人口普查不到700萬(wàn)人，增加到現(xiàn)在3.8億人以上。也就是說(shuō)從改革開(kāi)放初期，流動(dòng)人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%左右，現(xiàn)在已經(jīng)占到了27%以上了，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了65%。

數(shù)量龐大、規(guī)模巨大以及范圍廣袤、時(shí)間長(zhǎng)久的人口遷移流動(dòng)，激活了人口國(guó)內(nèi)的大循環(huán)，促進(jìn)了人口空間的合理再布局，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，同時(shí)也使得流動(dòng)遷徙的勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有所提高。

但是人口遷徙流動(dòng)同樣也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。比如數(shù)以?xún)|計(jì)的如此巨大規(guī)模的流動(dòng)人口，具有典型的三八特點(diǎn)，他們八成以上來(lái)自農(nóng)村，八成以上進(jìn)入城鎮(zhèn)，八成以上是勞動(dòng)年齡人口。所以，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的快速老化，形成了農(nóng)村早老、農(nóng)村快老、農(nóng)村更老的大趨勢(shì)。2020年的人口普查，農(nóng)村的老齡化程度為23.8%，城鎮(zhèn)的老齡化程度委15.8%，二者相差8個(gè)百分點(diǎn)，形成了城鄉(xiāng)倒置的老齡化特點(diǎn)。再配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也就是農(nóng)村應(yīng)對(duì)老齡化的基礎(chǔ)設(shè)施、制度準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)條件甚至人力資源條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，但是農(nóng)村恰恰要率先迎來(lái)人口老齡化的大潮和沖擊。這對(duì)我們積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了更大的挑戰(zhàn)。所以說(shuō)，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題重點(diǎn)和難點(diǎn)實(shí)際上都在農(nóng)村。

第六，從微觀(guān)的角度來(lái)說(shuō)，婚姻家庭形態(tài)變得越來(lái)越多樣，家庭的功能越來(lái)越脆弱，家庭已經(jīng)被簡(jiǎn)約化到了一個(gè)極致的狀態(tài)。七普數(shù)據(jù)顯示，從人口的家庭戶(hù)規(guī)模構(gòu)成來(lái)看，一個(gè)人到三個(gè)人的家庭已經(jīng)占到了整個(gè)中國(guó)家庭的76%以上，也就是說(shuō)3/4的家庭只有3個(gè)人或3個(gè)人以下?，F(xiàn)在中國(guó)人的壽命在延長(zhǎng)，三代四代甚至五代共同生活在一個(gè)時(shí)間段的可能性越來(lái)越大，但是三代四代五代共居在一個(gè)屋檐下的可能性越來(lái)越小。七普數(shù)據(jù)顯示，一代戶(hù)家庭占到49.5%，接近一半；二代戶(hù)家庭占36.7%，這兩者加起來(lái)就超過(guò)了86%。所以說(shuō)家庭已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)約化和簡(jiǎn)單化，傳統(tǒng)的家庭功能和家庭發(fā)展能力極度弱化。

家庭是由血緣和親緣關(guān)系所組成的社會(huì)最小單位單元，完整的家庭至少應(yīng)該有一個(gè)孩子，家庭戶(hù)平均規(guī)模應(yīng)該在3個(gè)人以上。但是現(xiàn)在家庭戶(hù)的平均人口規(guī)模只有2.62個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及3個(gè)人。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，婚姻家庭現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)多元化、多樣化的時(shí)代，單身不愿意結(jié)婚的人在增多，結(jié)了婚以后不愿意要孩子的丁克家庭在增多，同時(shí)由于各種各樣的原因所導(dǎo)致的不育不孕癥的患者也在增多，也就是說(shuō)想要孩子而要不了孩子的被丁克家庭也在增多，除此之外少子女的家庭也在增多，唯有多子女家庭相對(duì)減少。

第七，最后一個(gè)方面，還要看到的是國(guó)家的態(tài)度，也就是國(guó)家人口政策。已經(jīng)全面從控制人口增長(zhǎng)的緊縮型人口政策轉(zhuǎn)向了鼓勵(lì)人口增加的積極的生育支持政策階段。標(biāo)志是2013年年底提出的單獨(dú)二孩生育政策，2015年年底的全面兩孩生育政策，2021年5月份提出三孩政策。通過(guò)這一系列政策和法律規(guī)定的改變，國(guó)家從政策保障、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持、技術(shù)支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全溫馨、人文關(guān)懷、環(huán)境友好等方面，正在抓緊時(shí)間構(gòu)建和完善生育支持政策體系，期望中國(guó)的生育率能夠有所回升。

3

、中國(guó)該如何應(yīng)如何應(yīng)對(duì)接下來(lái)的人口變化？

原新：人口老齡化、人口負(fù)增長(zhǎng)，所形成的一系列的人口現(xiàn)象是長(zhǎng)期的少子化和長(zhǎng)壽化的人口發(fā)展的規(guī)律使然，如果能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素匹配，就不會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題，如果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，就一定會(huì)形成問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

所以整個(gè)21世紀(jì)人口老齡化都將貫穿始終，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合所形成的一系列挑戰(zhàn)，會(huì)上升到一個(gè)老齡社會(huì)層面的問(wèn)題。老齡社會(huì)層面的議題和問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、健康領(lǐng)域、區(qū)域分布以及性別領(lǐng)域等等方面，幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。比如現(xiàn)在討論的未富先老能不能變成邊老邊富或者快老慢富？未備先老可否轉(zhuǎn)變?yōu)檫吚线厒?？健康領(lǐng)域的未康先老能不能變成普遍健康？區(qū)域領(lǐng)域的農(nóng)村先老能不能得到解決？等等，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)是全面的、深刻的、持久的。

從應(yīng)對(duì)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有觀(guān)念的更新，要樹(shù)立積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的觀(guān)念，我提出12個(gè)字：科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)。科學(xué)認(rèn)識(shí)，就是必須從遵循人口發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)辨析人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化問(wèn)題，利弊分析，正確認(rèn)識(shí)，既不要夸大負(fù)面的影響，也不要忽略積極的因素。

此外，既然整個(gè)社會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)人口老齡化和負(fù)增長(zhǎng)的情形，我們會(huì)長(zhǎng)期生活在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的環(huán)境中，那就應(yīng)該主動(dòng)地去適應(yīng)這種變遷，要充分認(rèn)識(shí)和挖掘新的機(jī)遇。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，還積極地應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)和人口負(fù)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的一系列的挑戰(zhàn)，直面困難，要想方設(shè)法去應(yīng)對(duì)。

所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們要解放思想。在整個(gè)老齡社會(huì)之下，針對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題，迫切需要一場(chǎng)轟轟烈烈的適老化的改革和變革。在思想準(zhǔn)備上，第一，要跳出人口老齡化的人口觀(guān)的局限，在老齡社會(huì)的層面上去尋求解決問(wèn)題的路徑。第二，要跳出人口老齡化的老年人問(wèn)題的局限，要在全齡人口的層面上去尋求解決問(wèn)題的策略。第三，還要跳出人口老齡化的部門(mén)局限，也就是說(shuō)解決人口老齡化的問(wèn)題不是國(guó)家的某幾個(gè)部門(mén)的事情，而是全社會(huì)、全人類(lèi)的問(wèn)題。第四，我們還要跳出應(yīng)對(duì)人口老齡化的孤立國(guó)家戰(zhàn)略的局限，不要只是在單純的應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)層面上去尋求對(duì)策，而是要把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略融入到高質(zhì)量發(fā)展、充分就業(yè)、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、新興城鎮(zhèn)化等一系列國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中去綜合考慮，綜合施策。

4

、有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，地方的生育支持政策不能總是盯著二孩、三孩，現(xiàn)在很多人不愿意生一孩。如何讓

?

年人愿意適齡生育一孩，提高人們生育一孩的幸福感更重要。如何看待這種觀(guān)點(diǎn)，未來(lái)的生育支持政策是否應(yīng)該更多考慮生一孩的情況?

原新：生育支持政策不能只是盯著多胎，應(yīng)該向支持一孩生育和二孩生育轉(zhuǎn)移。因?yàn)閺某錾丝趤?lái)看，一孩占了絕大多數(shù)，二孩、三孩及多孩比例相對(duì)較低。從遞進(jìn)總和生育率指標(biāo)來(lái)看，七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，0孩到1孩的遞進(jìn)率是88%，一孩到二孩的遞進(jìn)率是45%，二孩到三孩及以上的遞進(jìn)是8%。如果把這組數(shù)字折算成100個(gè)育齡女性有多少生了一孩、二孩、三孩的話(huà)，意味著100個(gè)育齡女性中，88個(gè)生了一孩，40個(gè)生了二孩，只有2-3個(gè)生了三孩或更多。所以，要想解決每一年出生人口規(guī)模的問(wèn)題，當(dāng)然要把力量集中在生得多的群體上面。

由此來(lái)看，生育支持政策不能僅僅只盯著三孩及多孩生育，輕視一孩和二孩生育，我們必須看到在整個(gè)出生人口當(dāng)中，一孩和二孩的重要性，因?yàn)橐缓⒑投⑹潜姅?shù)，是大眾行為，尤其是生一孩。而生三孩及三孩以上是一個(gè)小眾行為。大眾行為和小眾行為，對(duì)整個(gè)出生人口的拉動(dòng)作用是不一樣的。如果只是盯著三孩及三孩以上的多胎生育，在這塊給的獎(jiǎng)勵(lì)越來(lái)越多，而忽略了一孩、二孩，這可能對(duì)于整個(gè)生育支持政策的布局，或者說(shuō)整個(gè)出生人口的拉動(dòng)，至少在現(xiàn)階段可能作用不會(huì)那么太大。所以我一直呼吁要建立一個(gè)公平的、公正的生育公共政策體系。對(duì)于生育的支持可以因孩次、因地區(qū)、因民族、因城鄉(xiāng)有一定的差別，但是差別絕對(duì)不能大，我們應(yīng)該對(duì)所有的生育都有公共政策和福利的支撐和支持，這才是合理的。

5

、地方各類(lèi)生育支持政策頻出，我們距離建立“生育友好型社會(huì)”還有多遠(yuǎn)，還有哪些地方可以完善?

原新：無(wú)論是中央的生育支持政策還是地方的生育支持政策措施，都是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。目前政策的差異性和多樣性也是比較大的，包括建設(shè)普惠性托兒所幼兒園、生育津貼等經(jīng)濟(jì)支持、產(chǎn)假延長(zhǎng)、陪護(hù)假設(shè)立等等，有的地方開(kāi)始探索將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保等支持政策。此外，從環(huán)境塑造方面來(lái)看，提出了建設(shè)生育友好型社會(huì)，要為多生孩子的家庭創(chuàng)造家庭支持、社會(huì)支持、政府支持的友好輿論環(huán)境，提供人文關(guān)懷，讓人們感到生孩子光榮，但是這是不是就一定能夠產(chǎn)生很好的生育效果，還是有很大的不確定性的。

也有人說(shuō)我們投入的太少，經(jīng)濟(jì)支持力度不夠，但是現(xiàn)實(shí)中去看一下OECD國(guó)家（經(jīng)合組織國(guó)家），例如一些北歐的發(fā)達(dá)國(guó)家，在過(guò)去的10年、20年當(dāng)中，關(guān)于生育友好的家庭支持公共政策的投資甚至已經(jīng)占到了整個(gè)GDP的3%左右，但是這些國(guó)家的生育率并沒(méi)有明顯的回升。

當(dāng)然，投入在生育的過(guò)程當(dāng)中非常重要。生育、養(yǎng)育、教育成本對(duì)于家庭生育的確是非常重要的事情，但是在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們還應(yīng)該看到間接成本以及影子成本。比如文化的改變。

現(xiàn)在60歲以上的人們，他們的人生經(jīng)歷是多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化氛圍。上世紀(jì)50年代以前出生的人，他們?nèi)松兴鶆?chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)性年齡段的收入水平，大概也就是兩位數(shù)的工資水平，而且那個(gè)時(shí)代雙職工的家庭也不多，但當(dāng)時(shí)的生育率高達(dá)6以上，城市平均生育3-5個(gè)孩子，農(nóng)村平均大概生到6-8個(gè)孩子。那個(gè)時(shí)代的老年人基本上都是從舊中國(guó)過(guò)來(lái)的農(nóng)民，他們也沒(méi)有什么社會(huì)保障。換句話(huà)說(shuō)，掙兩位數(shù)的工資要養(yǎng)活三代人且家庭人口數(shù)量眾多，相對(duì)于兩位數(shù)的工資收入而言，生育、養(yǎng)育和教育成本是非常高昂的，但是他們?yōu)槭裁炊嗌?？。這是那個(gè)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化觀(guān)念所決定的，大家庭的文化要傳宗接代，要養(yǎng)兒防老，要增加家庭勞動(dòng)力，普遍認(rèn)為一生當(dāng)中不結(jié)婚不成家，似乎人生不完美；成了家以后不生孩子，會(huì)認(rèn)為家庭不完整；生孩子不生個(gè)男孩，將來(lái)家族姓氏怎么繼承？所以在這樣一個(gè)文化驅(qū)動(dòng)之下，實(shí)際上即便是經(jīng)濟(jì)收入很低，他們也生了很多孩子。

但是到今天生育的主體是90后和00后，參加工作的收入至少在四位數(shù)到五位數(shù)，幾千到上萬(wàn)的收入相比于今天的房?jī)r(jià)和生養(yǎng)成本等各個(gè)方面來(lái)說(shuō)的確也不算很高，但是相對(duì)于他們的爺爺奶奶那一輩來(lái)說(shuō)，相對(duì)性收入還是很高的，可他們?yōu)槭裁粗簧缓⑸踔吝B一個(gè)孩子都不愿意生了，有的甚至連婚都不愿意結(jié)了？我認(rèn)為這是文化和觀(guān)念的改變，現(xiàn)在這一代年輕人更多強(qiáng)調(diào)自我的文化中心，以自我發(fā)展為核心。如果說(shuō)上一代、再上一代人，他們的生活是為了家庭的孩子，為了家庭的幸福為中心的話(huà)，那么這一代年輕人現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)自我的發(fā)展，自我為中心的一系列的活動(dòng)。如果有一些因素影響到了自我的發(fā)展，那可能真的就毅然決然地拋棄了，包括婚姻家庭，也包括生育孩子。

文化的改變不是在一二十年、二三十年的時(shí)間當(dāng)中就能夠變化的，需要一兩代人的時(shí)間。所以對(duì)于生育率的提振，建立生育支持政策，我的看法是，不要期盼著生育支持政策到位生育率就一蹴而就的提升，或者說(shuō)在短期內(nèi)有明顯的提升，基本上可能性不大。提振生育率是一個(gè)慢變量，生育率提升是一個(gè)緩慢的過(guò)程，我們一定要有四個(gè)心，要有恒心，要有決心，要有耐心，更要有信心。指望在短期之內(nèi)把生育率能夠提振到一個(gè)相對(duì)好的水平，尤其是像提振到國(guó)家所期望的1.8的適度生育率水平，這樣的想法我覺(jué)得是不太現(xiàn)實(shí)的。提振生育率，我們需要做大量艱苦卓絕的工作，需要做長(zhǎng)期主義的努力。

6

、“兩男恐懼”情況受到關(guān)注。即生育了一個(gè)男孩后，對(duì)于二胎是否還是男孩有一些擔(dān)心。為何會(huì)出現(xiàn)“兩男恐懼”，是否普遍存在？

原新：“兩男恐懼”在最近一二十年來(lái)就已經(jīng)有了。我在基層調(diào)研的時(shí)候，有一些被調(diào)研的對(duì)象很幽默地告訴我們，生兒子是投資銀行或者建設(shè)銀行，生女兒是招商銀行。這實(shí)際上和婚育文化有關(guān)系。

中國(guó)人傳統(tǒng)結(jié)婚文化中，男方要準(zhǔn)備結(jié)婚的禮金、房子、車(chē)子、首飾，男方還要準(zhǔn)備婚宴等。這些東西的背后是高昂的房?jī)r(jià)和高昂的市場(chǎng)服務(wù)。尤其是彩禮，現(xiàn)在許多地方結(jié)婚要的彩禮是相當(dāng)多的。所以這無(wú)形當(dāng)中就為生了一個(gè)或者兩個(gè)男孩的父母親，增加了心理的壓力、經(jīng)濟(jì)的壓力和生活上的壓力。對(duì)于生了女孩的家庭來(lái)說(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)是得到彩禮的一方。而且在整個(gè)結(jié)婚的過(guò)程當(dāng)中，除了準(zhǔn)備嫁妝以外，并不會(huì)投入太多直接的經(jīng)濟(jì)成本。所以生了女孩家庭的壓力相對(duì)要小。

另外一個(gè)方面，還有文化上的一些變化。過(guò)去說(shuō)生兒子是為了養(yǎng)兒防老，甚至有人調(diào)侃養(yǎng)兒防老變成了養(yǎng)老防兒。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)的生活成本的加大，家庭之間的代際關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系都發(fā)生了很大的變化。社會(huì)上，男孩對(duì)父母家庭的照顧和女孩對(duì)父母家庭的照顧，可能已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，反而是女孩照顧得更好、更貼心，更像一個(gè)暖心的小棉襖。可能很多人看到了一些現(xiàn)實(shí)情況，體會(huì)到養(yǎng)女孩可能會(huì)更好一些。所以，生男生女背后的成本和文化的變化，是造成兩男家庭的恐懼很重要的原因。