今年以來，河源市堅持把破解“小馬拉大車”難題作為提升基層治理成效的重要支點(diǎn)，列為黨建引領(lǐng)基層治理的重要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向和靶向思維，主動扛牢責(zé)任、突出精準(zhǔn)施策，從“輕車、壯馬、賦能、聚力、智治”五方面發(fā)力，推動破解基層治理“小馬拉大車”難題落地見效，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

　　厘清權(quán)責(zé)“輕車”

　　健全權(quán)責(zé)清單。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，目前全市共有鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)1800項(xiàng)、建議調(diào)整事項(xiàng)141項(xiàng)。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，目前全市村民委員會群眾自治工作職責(zé)事項(xiàng)有44項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)66項(xiàng)；居民委員會群眾自治工作職責(zé)事項(xiàng)有32項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)59項(xiàng)。

　　清理機(jī)制牌子。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛牌子專項(xiàng)清理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛牌子劃分為立即清理、待后清理、可以保留三種情形分類處理。集中清理整治和規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，并對村（社區(qū)）“濫掛牌”進(jìn)行“回頭看”，通過“現(xiàn)場檢查+明查暗訪+群眾反映+輿情監(jiān)控”等多方位常態(tài)化加強(qiáng)村級機(jī)制牌子監(jiān)管，全市共清理并規(guī)范村級標(biāo)牌標(biāo)識近2萬個。

　　減少證明事項(xiàng)。持續(xù)多年開展“萬能章”專項(xiàng)治理行動，公布基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)正面清單20項(xiàng)、負(fù)面清單24項(xiàng)，村級證明事項(xiàng)比之前大幅減少。

龍川縣老隆鎮(zhèn)居民新村社區(qū)經(jīng)過整治后，工作標(biāo)牌、標(biāo)識更加清晰明，組織活力有效激發(fā)。

　　下沉力量“壯馬”

　　推動黨組織向基層延伸觸角。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定河源市“中心吹哨、部門應(yīng)哨及報到”工作機(jī)制。推動符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，目前全市有物業(yè)服務(wù)企業(yè)286家、物業(yè)住宅小區(qū)601個，成立黨組織21個，成立市級物業(yè)協(xié)會黨支部1個。將全市201個社區(qū)劃分成872個小區(qū)（片區(qū)）并成立872個黨支部，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織全覆蓋，并同步開展“黨建引領(lǐng)現(xiàn)代活力小區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)工作，打造示范樣板。

　　推動編制和人員下沉。加大編制資源向基層傾斜的力度，全市增加“百千萬工程”典型鎮(zhèn)行政編制3名、事業(yè)編制25名。探索建立鎮(zhèn)街編制周轉(zhuǎn)池制度，累計下沉各類編制3078個，統(tǒng)籌140個編制用于保障重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用需求。加強(qiáng)對借調(diào)基層人員的監(jiān)督管理，將借調(diào)干部監(jiān)管工作情況納入巡察和選人用人專項(xiàng)檢查內(nèi)容。

　　落實(shí)“四下基層”制度。扎實(shí)推進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)鎮(zhèn)包片抓落實(shí)工作，深入開展“平安直聯(lián)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志包村聯(lián)戶、村（社區(qū)）“兩委”干部開展普遍走訪工作，29名市領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)鎮(zhèn)包片101個鎮(zhèn)街，有效推動“百千萬工程”、綠美河源生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)落地落實(shí)。實(shí)施市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志“面對面”解決群眾“急難愁盼”問題機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定“看病難”“飲水難”“上學(xué)難”“出行難”“養(yǎng)老難”等13個主題，召開“面對面”座談會63場，推動解決群眾“急難愁盼”問題13113宗。

　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)基“賦能”

　　優(yōu)化鎮(zhèn)街賦能擴(kuò)權(quán)。深化鎮(zhèn)街體制改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法和為民服務(wù)能力建設(shè)，下放配置執(zhí)法權(quán)限7個領(lǐng)域共279項(xiàng)，推動鎮(zhèn)街有效承接750項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”，并延伸至村級黨群服務(wù)中心“一窗式”服務(wù)。

　　推動強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)改革。選取22個典型鎮(zhèn)為強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督管理，明確除公安派出所外，縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的派駐機(jī)構(gòu)原則上執(zhí)行屬地管理或雙重管理；縣直部門派駐機(jī)構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作考核，負(fù)責(zé)人任免應(yīng)當(dāng)事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。

　　優(yōu)化服務(wù)資源配置。開展“十萬黨員進(jìn)黨?！薄叭夵h校”結(jié)對共建活動，按照每個鎮(zhèn)街黨校3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對全市101個鎮(zhèn)街黨校共劃撥303萬元專項(xiàng)黨費(fèi)支持舉辦各類基層黨員培訓(xùn)班，目前全市101個鎮(zhèn)街黨校圍繞“百千萬工程”、綠美河源生態(tài)建設(shè)、基層治理等主題舉辦培訓(xùn)班486期、培訓(xùn)5.64萬人次。指導(dǎo)、督促縣（區(qū)）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府購買服務(wù)目錄，通過預(yù)算編制、支付更正、監(jiān)督預(yù)警、信息采集等功能模塊規(guī)范政府購買服務(wù)實(shí)施行為。

和平縣彭寨鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心推廣“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”。

　　整合資源“聚力”

　　整合基層治理人才隊伍。加強(qiáng)基層治理隊伍建設(shè)，2024年全市聘用49名村（社區(qū)）黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員；開發(fā)公益性崗位674個，兜底安置脫貧人口等就業(yè)困難人員469人；全市有社區(qū)工作者2282人，每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者15.6人。建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制，堅持把最能打硬仗的干部派到鄉(xiāng)村振興和基層治理主戰(zhàn)場，選派黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、“三支一扶”等1780人參與駐鎮(zhèn)駐村，組織1.3萬名黨員干部常態(tài)化下沉聯(lián)系社區(qū)開展志愿服務(wù)。

　　統(tǒng)籌基層治理多元主體。不斷夯實(shí)“1+X”多元共治社區(qū)治理共同體，在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌報到黨員、社區(qū)骨干、志愿者、能人達(dá)人以及駐區(qū)單位、社會組織力量等多元主體參與基層治理，構(gòu)建“多元共治”社會新常態(tài)，蓄力推動基層社會治理工作走穩(wěn)、走深、走實(shí)。

　　推進(jìn)綜合網(wǎng)格建設(shè)。持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系，加強(qiáng)推進(jìn)綜合網(wǎng)格建設(shè)，其中源城區(qū)構(gòu)建“七有”綜合網(wǎng)格治理機(jī)制，把全區(qū)劃分為701個基礎(chǔ)網(wǎng)格，共有專職網(wǎng)格員701人、兼職網(wǎng)格員4435人，實(shí)現(xiàn)基層治理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

紫金縣紫城鎮(zhèn)黃花村推行“書記會客廳”、積分獎勵制等創(chuàng)新做法，創(chuàng)建“美麗庭院”，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　信息支撐“智治”

　　大力推廣“粵智助”。積極推動政務(wù)下沉，推廣“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)在基層應(yīng)用，組織縣區(qū)對鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)持續(xù)開展常態(tài)化檢查，不斷提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)辦事指南準(zhǔn)確度。所有鎮(zhèn)街和行政村配備“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，實(shí)現(xiàn)238項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)自助辦、3661個事項(xiàng)“免證辦”、2500多個事項(xiàng)“跨域辦”。依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，組織縣區(qū)對鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)持續(xù)開展常態(tài)化檢查，對問題清單實(shí)行每周通報機(jī)制，督促部門及時優(yōu)化調(diào)整。

東源縣建立林長制智慧管理平臺，完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及638名各級林長、管護(hù)人員信息確認(rèn)工作并正常登錄試運(yùn)行。

　　優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用。完善“中心+網(wǎng)絡(luò)化+信息化”工作機(jī)制，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺試點(diǎn)工作，推動政府治理、政務(wù)服務(wù)從分散向整體、從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變。整合功能單一、相近或重復(fù)的辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類等政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，嚴(yán)抓政務(wù)APP建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)，有效防治“指尖上的形式主義”。在東源縣全面推廣精簡填表報數(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用，依托粵政易平臺將332個表格精簡整合形成“一張表”，通過讓基層干部通過手機(jī)端和電腦端登錄粵政易的方式，自動跳轉(zhuǎn)登錄到精簡填表報數(shù)系統(tǒng)，做到隨時、隨手、隨地填報。

　　推進(jìn)村級證明事項(xiàng)電子化。分批推進(jìn)村（居）證明事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改革，將第一批村級證明事項(xiàng)按照公共服務(wù)事項(xiàng)類型納入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并上線廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“減證便民”專區(qū)，各社區(qū)、村居依托市一體化平臺可辦理證明事項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前已在全市各社區(qū)開展了村級證明事項(xiàng)的實(shí)施和培訓(xùn)。