內(nèi)容提要：2022年烏克蘭危機升級后，美國和歐盟國家對俄羅斯實施了大規(guī)模制裁措施，涵蓋外交、金融、能源、貿(mào)易、技術(shù)和防務(wù)等多個領(lǐng)域。雖然俄烏沖突持續(xù)，但俄羅斯經(jīng)濟卻沒有如美國和一些西方國家預(yù)期的那樣陷入崩潰。從制裁的直接目標(biāo)來看，美歐希望通過制裁大幅削弱俄羅斯的經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)動戰(zhàn)爭的能力、從而降低其在戰(zhàn)場上獲勝機會的目標(biāo)顯然沒有實現(xiàn)。作為效力強大的一種外交工具，經(jīng)濟制裁的效果依賴高度的多邊合作和相互依存的經(jīng)濟全球化網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟制裁的影響不僅限于目標(biāo)國的經(jīng)濟能力，更涉及全球政治和經(jīng)濟秩序的重塑。美、歐、俄圍繞烏克蘭問題的制裁與反制博弈不僅導(dǎo)致全球能源市場的重新洗牌，促使俄羅斯對外貿(mào)易體系向全球南方國家及新興經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)向，還引發(fā)了國際社會對全球金融產(chǎn)品武器化的擔(dān)憂。總結(jié)烏克蘭危機后美歐對俄制裁以及俄羅斯反制裁的效果和經(jīng)驗，可以從中獲得一定的啟發(fā)和鏡鑒。

一、引論

制裁指介于軍事沖突與外交談判之間的非武力措施，一般包括旅行禁令、資產(chǎn)凍結(jié)、武器禁運、貿(mào)易限制等手段。相較于直接使用武力，制裁通常具有低風(fēng)險、低成本和靈活度高的優(yōu)勢。但是，制裁發(fā)起國往往也需承受一定的經(jīng)濟成本，比如因能源和貿(mào)易制裁而導(dǎo)致的國內(nèi)通貨膨脹、失業(yè)率上升以及工業(yè)發(fā)展受阻等。在2022年俄烏沖突爆發(fā)以前，國際上以美國或歐盟為首的經(jīng)濟制裁行動已屢見不鮮，但是這些制裁主要針對的是伊朗和伊拉克等欠發(fā)達經(jīng)濟體或是古巴、朝鮮和蘇丹等邊緣經(jīng)濟體。由于這些制裁的規(guī)模相對較小，受制裁國家影響力相對有限，且不構(gòu)成對全球公共利益的直接威脅，所以并未引起世界范圍內(nèi)的廣泛討論。自2022年以來，美國和歐盟為迫使俄羅斯改變在烏克蘭問題上的外交立場，對俄實施了規(guī)模空前的多輪次聯(lián)合制裁，涵蓋外交、金融、技術(shù)、能源和貿(mào)易等多個領(lǐng)域。這是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，西方國家首次針對世界最大經(jīng)濟體之一實施如此大范圍的、手段嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁。隨后，俄羅斯也進行了大規(guī)模反制。美、歐、俄之間的制裁與反制博弈導(dǎo)致國際社會上出現(xiàn)了兩種不同的立場：一方是參與制裁聯(lián)盟的國家，如日本、韓國、澳大利亞、英國和加拿大等；另一方是拒絕參與制裁并與俄羅斯保持正常經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的國家，如中國、印度、土耳其、阿聯(lián)酋等。這種分歧進一步加劇了全球經(jīng)濟的不確定性和復(fù)雜性，引發(fā)了全球經(jīng)濟領(lǐng)域一系列的連鎖反應(yīng)，對國際經(jīng)濟和金融秩序造成了深遠影響。本文通過分析和評估烏克蘭危機背景下美歐對俄制裁手段及俄羅斯反制效果，總結(jié)和梳理相關(guān)經(jīng)驗，希望從中得出可供鏡鑒的啟示。

二、美歐對俄制裁的手段與目標(biāo)

2014年3月克里米亞事件和2022年2月俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”之后，美歐都對俄羅斯發(fā)動了不同程度的經(jīng)濟制裁，涵蓋金融、貿(mào)易、能源、運輸、技術(shù)及防務(wù)等諸多行業(yè)、領(lǐng)域。這些制裁措施既呈現(xiàn)了美歐對俄制裁目標(biāo)的變化，也反映了美、歐、俄之間的國際秩序之爭。

（一）2014—2021年美歐對俄制裁手段

2013年11月，時任烏克蘭總統(tǒng)的亞努科維奇宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，并試圖加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟共同體。該事件成為烏克蘭危機的導(dǎo)火索，引發(fā)親西方派主導(dǎo)的抗議者與當(dāng)局政府之間的流血沖突。2014年3月，克里米亞經(jīng)公投決定“脫烏入俄”；5月，烏克蘭東部的頓涅茨克和盧甘斯克兩州公投獨立，分別建立“頓涅茨克人民共和國”與“盧甘斯克人民共和國”；7月，馬航MH17航班在烏克蘭東部上空被導(dǎo)彈擊落墜毀。烏克蘭危機進一步升級，由國家發(fā)展道路之爭逐漸演變成東西部的對抗。同時，俄羅斯、美國及歐盟圍繞烏克蘭問題的大國博弈也不斷加劇，經(jīng)濟制裁成為美歐最重要的外交政策工具。

在克里米亞公投事件之后，美國和包括歐盟國家在內(nèi)的一些西方國家對俄羅斯發(fā)起多輪次、長達數(shù)年的制裁。制裁手段主要包括外交排擠、旅行禁令與資產(chǎn)凍結(jié)、投融資限制和技術(shù)領(lǐng)域制裁等。

1. 外交與政治層面的排擠。歐盟與美國相互配合，在政治層面排擠俄羅斯，包括取消或暫停俄羅斯參與相關(guān)國際組織會議的資格。例如，取消了處于計劃中的歐盟-俄羅斯峰會；歐盟成員國不與俄羅斯舉行任何雙邊定期峰會；暫停與俄羅斯有關(guān)簽證問題的雙邊談判；暫停俄羅斯的G8成員國地位；以及支持暫停俄羅斯加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和國際能源署（IEA）的談判等。

2. 針對個體的旅行禁令與資產(chǎn)凍結(jié)。前者指禁止名單所列個人進入或過境歐盟及美國領(lǐng)土，后者指凍結(jié)名單所列個人和實體在歐盟和美國管轄區(qū)域內(nèi)的資金等各種經(jīng)濟資源，并且不得為其提供資金或與其進行交易等。制裁名單主要包括被認為“破壞了烏克蘭獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整的俄羅斯商業(yè)精英、政府官員及金融、防務(wù)、軍民兩用商品及能源領(lǐng)域的企業(yè)實體?！备鶕?jù)歐盟理事會網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2021年10月11日，歐盟針對烏克蘭問題的旅行禁令及資產(chǎn)凍結(jié)的制裁名單共包括185人和48個實體。

3. 金融領(lǐng)域的制裁。包括在金融層面凍結(jié)俄羅斯部分官員、企業(yè)的銀行賬戶和各種有形、無形資產(chǎn)，停止歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融機構(gòu)對俄羅斯能源、國防等部分行業(yè)實體提供投融資服務(wù)，限制俄羅斯最大的幾家國有銀行和國有金融機構(gòu)進入美歐金融市場開展債券和股票等交易，限制向俄羅斯主要國有銀行提供貸款，包括俄羅斯儲蓄銀行（Сбербанк России）、俄羅斯外貿(mào)銀行（Банк ВТБ）、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行（Газпромбанк）、俄羅斯對外經(jīng)濟銀行（Внешэкономбанк）和俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行（Россельхозбанк）。

4. 技術(shù)與貿(mào)易領(lǐng)域的制裁。包括禁止向俄羅斯境內(nèi)提供武器和軍事用途或軍事最終用戶的軍民兩用商品，禁止向俄羅斯新型、創(chuàng)新型和技術(shù)密集型項目提供能源設(shè)備和特定的能源服務(wù)，例如北極及深水勘探項目、頁巖油項目等涉及石油生產(chǎn)和勘探的敏感技術(shù)和服務(wù)。此外，制裁還包括對克里米亞地區(qū)及塞瓦斯托波爾地區(qū)實施禁運，對該地區(qū)的貿(mào)易、投資、旅游及港口服務(wù)等進行實質(zhì)性限制。

（二）2022年以來美歐對俄制裁的手段

2022年2月，俄羅斯宣布正式承認烏克蘭東部地區(qū)的頓涅茨克州和盧甘斯克州的非政府控制地區(qū)為獨立的主權(quán)國家，并對該地區(qū)發(fā)起特別軍事行動。隨后，美歐對俄羅斯發(fā)起多輪次、數(shù)千項經(jīng)濟制裁。相較于2014年烏克蘭危機后的制裁框架，2022年后美歐對俄羅斯的制裁范圍更加廣泛，制裁手段也更加嚴(yán)厲，主要變化可以總結(jié)為以下三方面。

1. 制裁人員及實體名單范圍空前擴大。在2022年第一輪對俄羅斯制裁中，歐盟將批準(zhǔn)承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”獨立的俄羅斯國家杜馬（議會下院）的351名議員全部納入旅行禁令及資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單。在2024年第13輪對俄羅斯制裁措施實施后，歐盟對俄羅斯制裁名單已經(jīng)從2021年的233名個人和實體擴大至超過2100名個人和實體，涵蓋俄羅斯商業(yè)精英、政府官員以及防務(wù)、金融、技術(shù)、能源、金屬等重要行業(yè)的企業(yè)實體。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，美國對近4000個俄羅斯個人及實體實施了4176項制裁，涉及俄羅斯政府高層、商業(yè)精英以及銀行、軍工、國防、礦產(chǎn)、咨詢、信托、航空航天、海洋等關(guān)鍵行業(yè)。其中，俄羅斯銀行業(yè)受美國制裁的力度最大，包括3500億美元外匯儲備以及70%的銀行資產(chǎn)都被美西方國家凍結(jié)。在2024年5月美國最新一輪的對俄制裁中，有近300家涉及軍工、技術(shù)、生化武器采購、能源等領(lǐng)域的實體和個人受到制裁。

2. 將俄羅斯“驅(qū)逐”出全球金融體系。在前述金融制裁的基礎(chǔ)上，美歐又不斷加碼，限制與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行（Банк России）、俄羅斯聯(lián)邦國家財富基金（NWF）和俄羅斯聯(lián)邦財政部有關(guān)的交易，凍結(jié)甚至意圖罰沒俄羅斯3500億美元的外匯儲備，約占俄羅斯外匯儲備總額的一半，凍結(jié)俄羅斯銀行約70%的海外資產(chǎn)，切斷俄羅斯從國際資本市場尤其是美國獲得融資的通道。同時，將俄羅斯儲蓄銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行等數(shù)家俄羅斯銀行踢出了全球最大的國際資金清算系統(tǒng)SWIFT，以切斷其在跨境支付中用于傳輸金融數(shù)據(jù)的“信息流”，極大地降低其國際支付的通訊效率。還將持有俄羅斯約三分之一銀行資產(chǎn)、同時也是俄羅斯最大金融機構(gòu)的俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行及其外國金融機構(gòu)子公司列入代理行和通匯賬戶制裁清單（Correspondent Account or Payable-Through Account Sanctions Lists, 簡稱CAPTA Lists），禁止其在美國的銀行開設(shè)代理行賬戶，以切斷其美元支付的“現(xiàn)金流”，意味著其將無法為客戶處理美元交易。這兩項制裁還適用50%的股權(quán)穿透原則，即沿著公司主體的所有權(quán)結(jié)構(gòu)向下延伸，對其直接或間接控制50%以上股份的公司主體都將自動適用關(guān)于隔離出SWIFT系統(tǒng)及CAPTA清單制裁。

3. 加強能源領(lǐng)域及貿(mào)易領(lǐng)域的制裁力度。能源貿(mào)易領(lǐng)域是美歐對俄羅斯新制裁措施的重點領(lǐng)域，包括對俄羅斯能源航運限制令、石油出口限價令等一系列制裁措施。2014年烏克蘭危機發(fā)生后，針對俄羅斯石油和天然氣的出口管制曾被視為重要且不能觸及的領(lǐng)域，但在2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國和英國開始禁止從俄羅斯進口石油和天然氣，歐盟禁止從俄羅斯進口海運原油。七國集團（G7）對俄羅斯原油實施了每桶60美元（47英鎊）的最高限價，旨在壓低俄羅斯在世界其他地方獲得的原油和石油產(chǎn)品的價格，同時確保全球能源市場仍然供應(yīng)充足。2022年3月15日，美歐聯(lián)合14個WTO成員發(fā)表聲明，取消俄羅斯的最惠國待遇，對俄羅斯征收高額關(guān)稅，進一步提高貿(mào)易壁壘。此外，美歐加強了對俄羅斯軍工、能源等關(guān)鍵供應(yīng)鏈的打擊力度，通過實施更為嚴(yán)格的出口管制措施，迫使俄羅斯軍隊逐步轉(zhuǎn)向使用過時和不可靠的武器。在禁運方面，除了克里米亞和塞瓦斯托波爾之外，美歐還新增了對“頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松等非政府控制地區(qū)”的針對性制裁，制裁內(nèi)容與克里米亞地區(qū)禁運制裁條款高度相似，包括凍結(jié)財產(chǎn)及禁止投資等。

（三）美歐對俄制裁的目標(biāo)及底層邏輯

國際制裁通常追求以下三組目標(biāo)：一是向目標(biāo)國家或該國家的國內(nèi)受眾發(fā)出信號，表達對某些政策的不滿；二是限制目標(biāo)國家或該國家領(lǐng)導(dǎo)人未來的行動；三是強迫目標(biāo)國家改變或停止現(xiàn)有政策。2014年烏克蘭危機發(fā)生后的3月至7月，歐盟制裁目標(biāo)主要是向俄羅斯發(fā)出威脅信號，表達不滿的立場，同時為談判留下余地。這一階段，歐盟在制裁決策和力度上都相對克制，試圖通過有限的經(jīng)濟和外交壓力來促使俄羅斯改變在烏克蘭問題上的立場。但很顯然，以威懾為目標(biāo)的制裁并未獲得成功。2014年7月17日馬航MH17客機墜毀事件后，俄羅斯與西方國家之間的緊張關(guān)系進一步加劇，美歐的制裁目標(biāo)開始發(fā)生顯著變化。從最初的釋放信號和施加有限壓力，轉(zhuǎn)向采取更加嚴(yán)厲和實質(zhì)性的制裁措施以阻止俄羅斯未來發(fā)動針對烏克蘭的軍事行動。2022年俄烏沖突的爆發(fā)在很大程度上意味著美歐希望通過經(jīng)濟制裁而“阻止俄羅斯攻擊烏克蘭”的目標(biāo)失敗了。為了強迫俄羅斯改變現(xiàn)有政策，新的多輪次的針對俄金融、貿(mào)易、能源、運輸、技術(shù)、防務(wù)行業(yè)以及向俄羅斯公民提供服務(wù)的一攬子制裁開始大規(guī)模實施。在這一時期，美歐制裁目標(biāo)是通過削弱俄羅斯的經(jīng)濟基礎(chǔ)，剝奪其關(guān)鍵技術(shù)、市場以及其他經(jīng)濟資源，大幅削弱其發(fā)動戰(zhàn)爭的能力，最終在烏克蘭問題上達成有利于美歐等西方國家的解決方案。

在這三組制裁的直接目標(biāo)之外，美歐在烏克蘭問題上對俄的制裁更加核心的目的是尋求在西方實現(xiàn)自身戰(zhàn)略擴張的同時確保俄羅斯不會借助其經(jīng)濟、安全和文化上的優(yōu)勢修復(fù)蘇聯(lián)時期的勢力范圍。2014年3月克里米亞事件后，美、歐、俄圍繞地區(qū)秩序乃至國際秩序的競爭集中體現(xiàn)為經(jīng)濟領(lǐng)域的制裁與反制博弈。有學(xué)者表示，烏克蘭危機是冷戰(zhàn)后西方戰(zhàn)略擴張的必然結(jié)果。一方面，美歐主導(dǎo)下的“北約東擴”和“顏色革命”不斷削弱俄羅斯的戰(zhàn)略空間和地區(qū)影響力；另一方面，俄羅斯尋求恢復(fù)大國地位、加快融入歐洲以及重新整合地區(qū)秩序的戰(zhàn)略主張，又與美國建立單極霸權(quán)的目標(biāo)相抵觸。從上述制裁措施可以看出，美歐對俄經(jīng)濟制裁的核心邏輯在于，通過切斷技術(shù)、資金等關(guān)鍵經(jīng)濟資源的供應(yīng)，將俄羅斯排擠出既有的國際金融體系以及國際貿(mào)易體系等多邊國際框架。二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立了國際金融和貿(mào)易體系，在全球貨幣體系中美元是居于絕對地位的霸權(quán)貨幣，在全球貿(mào)易及尖端制造體系中美國公司又占據(jù)著重要樞紐地位。加之與歐盟、日本、英國、澳大利亞等在對俄制裁上的多邊協(xié)作，更進一步地強化了制裁的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，新的經(jīng)濟制裁是否能夠?qū)崿F(xiàn)其目標(biāo)呢？

三、俄羅斯反制情況與美歐對俄制裁效果評估

針對2022年烏克蘭危機升級以來，美歐對俄多輪次制裁是否有效以及在何種程度上有效，可以從俄羅斯反制情況以及制裁對俄羅斯經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、能源等層面的影響情況進行分析評估。

（一）俄羅斯反制措施分析

為了應(yīng)對外國制裁，俄羅斯長期以來有意識地、系統(tǒng)化地建構(gòu)反制裁法律體系，為實施反制措施及管轄制裁爭端提供法律依據(jù)。2014年8月以來，針對美歐不斷加碼的聯(lián)合制裁，俄羅斯以國內(nèi)反制裁法為依據(jù)，同時利用自身資源優(yōu)勢和國際影響力，在政治、貿(mào)易、能源、金融等多領(lǐng)域進行反制。

1. 在外交與政治層面積極加強國際合作，利用全球南方國家的力量化解西方國家的政治孤立。烏克蘭危機全面升級后，全球南方國家及新興經(jīng)濟體的作用越來越明顯。俄羅斯利用其作為2024年金磚國家輪值主席國的身份，積極推動金磚合作機制擴員，借助這一全球南方平臺尋求擴大與相關(guān)國家的政治、金融、科技創(chuàng)新及地區(qū)安全合作，提升自身的國際影響力。此外，俄羅斯還積極加強與中國、印度等新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓展非洲、拉美國家等全球南方市場，減輕制裁所帶來的經(jīng)濟壓力；利用土耳其、巴西、印度、印度尼西亞等搖擺國家特點，分化西方國家制裁陣營；同時強化與朝鮮、伊朗等受制裁國家的軍事技術(shù)合作，爭取軍事資源及政治共識，實現(xiàn)在西方制裁陣營下的外交突圍。通過多方面的國際交往及區(qū)域合作，俄羅斯努力構(gòu)建多元化的外部合作體系，以緩解西方制裁帶來的負面影響，并扭轉(zhuǎn)自身所處的外交弱勢地位。

除此之外，俄羅斯還通過制定“不友好國家”名單，對西方國家進行對等反制。2021年5月，俄羅斯將對俄采取不友好行為的國家和地區(qū)列入“不友好國家”名單，限制這些國家在俄羅斯的外交使團、領(lǐng)事機構(gòu)和國家機構(gòu)代表處雇傭俄羅斯公民。自2022年3月以來，俄羅斯重新發(fā)布并擴大了對不友好國家的制裁范圍。新的名單涵蓋了所有歐盟國家、G7成員國以及除土耳其之外的所有北約成員國。反制措施包括在與“不友好國家”的天然氣貿(mào)易中實施盧布結(jié)算令，對俄羅斯企業(yè)使用來自不友好國家的知識產(chǎn)權(quán)予以豁免，限制與“不友好國家”之間的金融交易以及對這些國家的軍事機構(gòu)、情報機構(gòu)、新聞媒體、經(jīng)濟部門、信托公司、網(wǎng)絡(luò)公司及其高層實施對等制裁等。

2. 主動制定農(nóng)產(chǎn)品進口限令和盧布結(jié)算令，利用自身的比較優(yōu)勢進行反制，并提高西方國家的制裁成本。根據(jù)國際貿(mào)易中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年歐盟對俄出口貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價值約為152億美元，占到了貿(mào)易總值的十分之一，歐盟近五分之一的豬肉產(chǎn)品都出口到了俄羅斯。此外，俄羅斯還是世界第一小麥出口國、世界第二糧食出口國，2022至2023年農(nóng)業(yè)年度內(nèi)糧食出口量約為5500萬噸，小麥出口量約為4500萬噸。面對美歐不斷升級的聯(lián)合制裁，俄羅斯一方面被限制和禁止從對俄實施制裁的國家（包括歐盟國家、美國、加拿大、澳大利亞、挪威和日本等）進口特定類別的農(nóng)產(chǎn)品（例如肉類、魚類、水果、蔬菜以及乳制品等），并以中亞、拉丁美洲及非洲等地的農(nóng)副產(chǎn)品作為替代，增加來自土耳其、哈薩克斯坦、阿根廷、印度、尼日利亞等地的相關(guān)進口。另一方面，俄羅斯利用自身在國際糧食貿(mào)易中的重要影響力推行盧布結(jié)算令，規(guī)定了俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外貿(mào)合同結(jié)算的特別程序，確立了通過特別賬戶以盧布進行俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)結(jié)算的機制。以此來達到擴大俄羅斯在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的國際影響力以及穩(wěn)定盧布和突破西方金融制裁的目的。

3. 在能源出口替代市場、國際支付及跨境運輸?shù)阮I(lǐng)域多舉措進行反制，削弱西方國家能源制裁的效果，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤。在美國和包括歐盟國家在內(nèi)的一些西方國家對俄實施石油限價令及出口管制等制裁措施后，俄羅斯能源出口面臨跨境運輸及國際支付上的困境。為了打破制裁帶來的困境，俄羅斯首先在與不友好國家的能源貿(mào)易中推行了盧布結(jié)算令。試圖通過提高本幣結(jié)算份額，逐步擺脫美元等“不可靠貨幣”，在穩(wěn)定盧布價格的同時鞏固俄羅斯金融經(jīng)濟主權(quán)。2024年3月，俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克表示，目前俄羅斯約80%的石油和天然氣使用盧布和人民幣交易，剩下的20%使用其他貨幣。

其次，俄羅斯開始在全球南方國家尋求替代市場。在G7國家之外，仍有許多不參與西方對俄羅斯石油限價的國家，如中國、印度、巴西、土耳其、阿聯(lián)酋和新加坡等。2022年以來，俄羅斯調(diào)整能源出口方向，加大了對全球南方國家及新興經(jīng)濟體的能源供應(yīng)（見圖1）。

根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》的數(shù)據(jù)，這些國家一方面進口俄廉價燃料供國內(nèi)使用，同時出口自己更昂貴的非禁運石油至歐盟國家。2022年，中國、印度、新加坡、土耳其和阿聯(lián)酋從俄羅斯進口石油價值合計比2021年增加了500億美元。與此同時，歐盟從這些國家進口的石油價值增加了200億美元。在很大程度上，歐盟國家自己在為能源價格限令買單。

最后，俄羅斯還努力填補跨境運輸、油氣深加工的短板。俄羅斯通過采取成立石油交易機構(gòu)、組建再保險公司、收購老舊船舶填補海運缺口、改革原油定價方式等系列措施，組成完整產(chǎn)業(yè)鏈，減少對西方國家的依賴。在這些反制措施作用下，俄羅斯在很大程度上保障了自身的能源利益。加之能源價格上漲因素的影響，盡管俄羅斯的能源出口受到歐美的限制，但對應(yīng)的出口價值仍創(chuàng)新高。根據(jù)俄羅斯中央銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年俄羅斯能源出口總額為3837.3億美元，同比增長57.4%。其中石油同比增長7.6%，天然氣出口則下降了25.1%。

4. 提前數(shù)年進行運籌，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)及外匯儲備結(jié)構(gòu)，建立替代性的金融基礎(chǔ)設(shè)施，以降低西方國家金融制裁所帶來的沖擊。在經(jīng)歷了2014年至2015年的制裁困境之后，俄羅斯首先調(diào)整了債務(wù)結(jié)構(gòu)及外匯儲備結(jié)構(gòu)。通過大規(guī)模減少公共部門和經(jīng)濟部門（除銀行外）的公共債務(wù)，以減少對外部資金的依賴，保持較好的經(jīng)濟基本面，避免因債務(wù)危機而引發(fā)的更大范圍的經(jīng)濟混亂。2022年1月，俄羅斯公共債務(wù)占國民生產(chǎn)總值的比例只有14.8%。通過增加外匯儲備，大幅減少美元儲備的同時增加黃金及歐元、人民幣等非美元的持有量，來降低因特定資產(chǎn)被凍結(jié)而帶來的風(fēng)險，有更多的資金緩沖來應(yīng)對制裁導(dǎo)致的資金流動壓力和匯率波動。根據(jù)俄羅斯中央銀行數(shù)據(jù)，在2021年第二季度的俄羅斯外匯儲備結(jié)構(gòu)中，美元占比從2015年第四季度的41.7%降為16.4%；歐元占比最高，為32.3%；黃金次之，為21.7%；人民幣占比升至13.1%。2022年2月18日，俄羅斯外匯儲備增至6432億美元，達到歷史最高水平。其次俄羅斯還建立了米爾支付系統(tǒng)（Мир）以及“俄版SWIFT”金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）等替代性金融基礎(chǔ)設(shè)施，以減少對境外支付體系的依賴，確保在受到制裁時仍可以有一定的國內(nèi)支付結(jié)算能力。此外，俄羅斯政府還要求國際支付卡將俄羅斯境內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到俄本土系統(tǒng)，以掌握境內(nèi)交易。在國際交易方面，俄羅斯積極向貿(mào)易伙伴推廣本國支付工具以及推進本幣結(jié)算進程，并已與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家、中國、土耳其等十多個國家和地區(qū)的支付系統(tǒng)對接，可以進行部分國際支付。截至2023年，中俄貿(mào)易本幣結(jié)算率已達95%，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部80%的貿(mào)易也已通過盧布支付。

（二）美歐對俄制裁效果評估

自2022年2月美歐對俄實施第一輪一攬子制裁以來，已經(jīng)過去了兩年多的時間。2024年6月24日，歐盟針對俄羅斯發(fā)布第14輪一攬子制裁措施。當(dāng)前，俄烏沖突持續(xù)，但俄羅斯經(jīng)濟也沒有如美國和一些西方國家預(yù)期的那樣因制裁而陷入崩潰。從制裁的直接目標(biāo)來看，美歐希望通過制裁大幅削弱俄羅斯的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)動戰(zhàn)爭的能力、并進而降低其在戰(zhàn)場上獲勝的機會顯然沒有實現(xiàn)。盡管美歐努力向俄羅斯施加經(jīng)濟壓力，但俄基本上經(jīng)受住了這些制裁。目前可以推論的是，經(jīng)濟制裁不太可能對2022年俄烏沖突的結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。從宏觀經(jīng)濟層面來看，在經(jīng)歷了2022年俄烏沖突爆發(fā)后的經(jīng)濟下滑之后，俄羅斯經(jīng)濟在2023年實現(xiàn)了3.6％的高增長。國際貨幣基金組織在2024年4月16日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中，將2024年的俄羅斯經(jīng)濟增長率調(diào)整為3.2％，而此前該組織已經(jīng)連續(xù)兩個季度上調(diào)了2024年的俄羅斯的經(jīng)濟增速預(yù)期。2024年2月，俄羅斯失業(yè)率創(chuàng)下歷史新低，降至2.8%以下。與此同時，2024年1月至5月，歐洲從俄羅斯進口的天然氣自2022年以來首次超過美國，俄羅斯重新成為歐洲天然氣最大供應(yīng)國。

面對俄羅斯經(jīng)濟的逆勢增長，西方主流媒體和智庫開始質(zhì)疑經(jīng)濟制裁的有效性?！督?jīng)濟學(xué)人》以“俄羅斯智勝西方制裁”為標(biāo)題刊文，分析俄羅斯如何“繞過”西方制裁；《紐約時報》則直接指出，“制裁沒有讓俄羅斯陷入困境，俄羅斯的持續(xù)強勢令美國及其盟友羞愧”。綜合來看，以下三個要素支撐起了俄羅斯經(jīng)濟，使其承受住了來自美歐的聯(lián)合制裁：能源價格上漲帶來的高收入，與軍事相關(guān)的工業(yè)部門的高增長，與全球南方國家發(fā)展起來的替代性貿(mào)易。

1. 能源收入減輕財政赤字。石油和天然氣是俄羅斯最重要的出口產(chǎn)品，也是政府資金的主要來源。盡管對歐洲的出口量下滑，但2022年石油和天然氣的高價格推高了其出口價值，再加上對能源出口企業(yè)高額利潤征收的高額稅費的收入，抵消了俄羅斯因制裁和戰(zhàn)爭而增加的開支。2022年俄羅斯聯(lián)邦政府的收入總額為4120億美元，而石油和天然氣收入約為1700億美元。其中，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Газпром）在2022年上半年的凈利潤就與俄羅斯披露的國防開支相當(dāng)。此外，盡管美歐旨在通過限制投資或技術(shù)供應(yīng)來削弱俄羅斯的生產(chǎn)能力，但是這些制裁措施在很大程度上并沒有影響俄羅斯維持現(xiàn)有生產(chǎn)及供應(yīng)全球市場的能力。在天然氣、石油和特定礦產(chǎn)及采礦業(yè)務(wù)中，俄羅斯目前仍然是全球頂級的能源供應(yīng)商。

2. 軍事相關(guān)行業(yè)支撐工業(yè)生產(chǎn)。俄烏沖突導(dǎo)致關(guān)于新工廠和防御工事的訂單激增，這帶動了俄羅斯的金屬加工、電子產(chǎn)品、光學(xué)設(shè)備、計算機和電池等行業(yè)的增長。2023年，俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值同比大幅增長3.5%，遠高于2022年0.6%的增幅，連續(xù)三年實現(xiàn)正增長。其中，計算機、電子和光學(xué)，金屬制品，以及其他運輸和設(shè)備三個行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高達32.8%、27.8%、25.5%。然而，經(jīng)濟制裁仍然對俄羅斯整體工業(yè)造成嚴(yán)重打擊。由于技術(shù)斷供和國際制造商的撤離，嚴(yán)重依賴外國投入的行業(yè)停滯不前。相比于軍事生產(chǎn)的高增長，與戰(zhàn)爭無關(guān)的部門的增長則要弱得多，貿(mào)易和服務(wù)部門尚未恢復(fù)到俄烏沖突之前的水平，家用電器、汽車工業(yè)、采礦和原材料行業(yè)也沒有任何繁榮的跡象。

3. 與替代國家貿(mào)易蓬勃發(fā)展。雖然，貿(mào)易制裁切斷了俄羅斯與部分西方發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易渠道，但是，俄羅斯很快從全球南方國家找到了新的能源出口市場以及包括無人機、監(jiān)控設(shè)備、計算機芯片等技術(shù)設(shè)備在內(nèi)的新的供應(yīng)商。2020年，俄羅斯進口了價值2200億美元的產(chǎn)品，包括汽車和汽車零部件、藥品和計算機等，主要來自中國、德國、韓國等國家。2022年，俄羅斯從西方國家的整體進口大幅下降，但與印度、土耳其、巴西、中國的貿(mào)易額卻顯著增長。其中，俄羅斯對土耳其的月度出口貿(mào)易額與制裁之前相比增長了213%，進口額增長了113%。正如歐洲經(jīng)濟政策研究智庫布魯蓋爾所指出的那樣，“新興國家填補了大部分俄羅斯失去的與發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易”。此外，以俄羅斯為最終市場的貿(mào)易轉(zhuǎn)出口活動也在增長。2021—2023年，歐洲對中亞的出口增加了1倍多，包括機械及其他制成品，增長最快的是物流行業(yè)，在2023年擴張了20%。位于阿聯(lián)酋的貿(mào)易樞紐已經(jīng)成為俄羅斯重要的轉(zhuǎn)運節(jié)點，這些貿(mào)易商們采購集成電路、微芯片處理器和控制器、無線電導(dǎo)航設(shè)備以及其他電子產(chǎn)品，然后出口到俄羅斯。2022年，阿聯(lián)酋向俄羅斯出口的芯片數(shù)量是2021年的15倍?！都~約時報》報道：“俄羅斯貿(mào)易官員每周都會分享關(guān)于哪些港口可以轉(zhuǎn)運貨物，誰可以用盧布交易，以及懸掛俄羅斯國旗的船只可以在哪里維修的提示。如果一個供應(yīng)商停止銷售，他們會找到另一個。如果一條航線被切斷，新的航線就會填補空缺?！?/p>

盡管能源出口、軍事相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)以及與替代國家貿(mào)易帶來了巨額的資金，使俄羅斯有能力避免耗盡其主權(quán)財富基金去填補國防開支，也一定程度上抵消了因制裁而導(dǎo)致的損失。但從具體經(jīng)濟部門來看，制裁無疑給俄羅斯的金融行業(yè)、民用工業(yè)、交通運輸及科技研發(fā)等部門造成了長遠且嚴(yán)重的損害。由于制裁的影響，這些部門陷入不同程度的衰退。以俄羅斯受制裁打擊最為明顯的金融行業(yè)為例，盡管俄羅斯通過8年時間調(diào)整財政及債務(wù)結(jié)構(gòu)、重新配置外匯儲備以及發(fā)展替代性的金融基礎(chǔ)設(shè)施，但當(dāng)歐盟、英國、日本等司法管轄區(qū)與美國同步凍結(jié)俄羅斯外匯儲備時，仍然導(dǎo)致其近一半（3500億美元）的國外資產(chǎn)無法動用，甚至，俄羅斯持有的部分黃金也因為存放在加入聯(lián)合制裁行動的司法管轄區(qū)而遭到了凍結(jié)。無論如何未雨綢繆，俄羅斯都無法徹底繞開美元結(jié)算體系以及其他主要可自由兌換貨幣。此外，被迫切斷與全球金融信息傳輸系統(tǒng)的聯(lián)系也使俄羅斯銀行業(yè)和跨國企業(yè)承受了巨大的經(jīng)營風(fēng)險，因為資金流動之于國際貿(mào)易等經(jīng)濟活動的重要性不亞于血液流動之于人體活動的重要性。盡管俄羅斯主導(dǎo)建立的本土金融支付系統(tǒng)與金融信息傳輸系統(tǒng)可讓俄在受到制裁時仍保有一定的國內(nèi)支付結(jié)算能力，但其無論是在安全性及高效性、還是在使用成本及普及率上都無法與國際上通用的金融信息傳輸系統(tǒng)同日而語。米爾支付系統(tǒng)與米爾卡雖然在亞洲獲得了一些中型銀行合作伙伴，但當(dāng)美國財政部于2022年9月宣布與米爾支付系統(tǒng)合作的銀行將被視為規(guī)避西方制裁后，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦和越南的銀行隨即切斷了與俄羅斯銀行卡系統(tǒng)的聯(lián)系。在技術(shù)創(chuàng)新和先進制造領(lǐng)域，俄羅斯更是受到了嚴(yán)重的經(jīng)濟打擊，而這將在更長時間得到顯現(xiàn)。由于這些行業(yè)嚴(yán)重依賴西方國家的技術(shù)與投資者，當(dāng)他們撤出俄羅斯和切斷技術(shù)供應(yīng)后，僅僅依靠全球南方國家很難完全替代。

此外，從政治上看，盡管俄羅斯努力加強與新興經(jīng)濟體及全球南方國家的外交互動和國際合作，但這并未扭轉(zhuǎn)俄羅斯所面臨的國際環(huán)境惡化的局勢。西方國家的外交孤立及政治排擠給俄羅斯的國際形象和外交關(guān)系造成了破壞性影響。俄羅斯與西方國家的高層交往幾乎已經(jīng)完全中斷；俄歐之間的陸?？章?lián)系的“物理隔絕”使得俄羅斯在歐洲基本上成了一座“孤島”；《歐洲常規(guī)武裝力量條約》等軍控協(xié)定已經(jīng)失效，傳統(tǒng)中立國芬蘭、瑞典加入北約，俄歐安全關(guān)系全面惡化。

綜合而言，美歐制裁在經(jīng)濟層面的有效性在于通過阻斷關(guān)鍵行業(yè)的正常運作，增加企業(yè)運營成本，削弱投資者信心，從而在一個較長的時間段內(nèi)使其因不斷流失資源和資金而陷入困境，最終導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟慢慢失血并逐步陷入衰退。在美歐等西方國家看來，這種漸進式的經(jīng)濟壓力和全方位的外交圍堵，在未來將迫使俄羅斯不得不在維持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定和實現(xiàn)其國際政治目標(biāo)之間做出抉擇。

四、美歐俄制裁與反制博弈對我國的鏡鑒和啟示

隨著以中國為代表的新興國家的綜合國力顯著提升，東西方實力對比開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。在中國經(jīng)濟實力和國際影響力大幅提升的背景下，關(guān)于“中國威脅論”、“國際秩序挑戰(zhàn)者”、“系統(tǒng)性競爭者”等觀點開始在一些西方國家占據(jù)主流。2018年后，美國對華政策轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭，白宮在官方文件中明確將中美之間的長期戰(zhàn)略競爭問題作為威脅美國國家安全的首要問題。為了遏制中國的發(fā)展勢頭，特朗普政府和拜登政府先后挑起對華關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)。俄烏沖突爆發(fā)后，中國在烏克蘭問題上的立場被歐盟解讀為所謂的“親俄中立”。這導(dǎo)致歐盟在戰(zhàn)略上與美國進行更加緊密的捆綁，在涉及中美戰(zhàn)略競爭的一些關(guān)鍵議題，如安全與防務(wù)、投資審查、對華技術(shù)出口管制以及臺灣問題上更加倒向美國。與此同時，美國也在積極加緊對歐盟的拉攏，試圖在對華技術(shù)與貿(mào)易制裁問題上與歐盟建立更加緊密的合作框架。

作為同樣遭受西方制裁的國家，制裁從客觀上激發(fā)了中俄兩國在政治、經(jīng)濟及地緣戰(zhàn)略層面深化合作和自主發(fā)展的動力。在政治上，中俄兩國不斷提升雙邊關(guān)系定位的同時還在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上合組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等多邊機制中保持密切溝通和協(xié)調(diào)。在2024年5月俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦在兩國建交75周年之際關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，指明“雙方反對將包括貿(mào)易、金融、能源和交通運輸領(lǐng)域多邊組織工作在內(nèi)的國際經(jīng)濟關(guān)系政治化”。近年來，部分國家將國際經(jīng)濟問題泛政治化及泛安全化、動輒實施對華制裁的行為，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全球技術(shù)及貿(mào)易秩序，導(dǎo)致全球貿(mào)易碎片化、保護主義及惡性競爭。在經(jīng)濟上，近年來兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢增長，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了前所未有的突破。2023年1至11月，中俄貿(mào)易額同比增長26.7%，其中，中國對俄出口同比增長50.2%，中國自俄進口同比增長達11.8%，俄羅斯對華供應(yīng)原油同比增長22.17%，2023年前三季度俄對華天然氣供應(yīng)量同比增長46.6%，2023年前10個月俄羅斯對華出口面粉同比增長2.7倍。這種經(jīng)濟聯(lián)系既受益于雙方互補性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢，又受制于國際環(huán)境、地緣政治和雙邊關(guān)系的變化，因而在穩(wěn)定性與靈活性之間保持微妙平衡，進一步推動了中俄兩國在全球經(jīng)濟與政治格局中的地位和影響力。

通過總結(jié)烏克蘭危機后俄羅斯在制裁及反制問題上的經(jīng)驗，同時結(jié)合中俄兩國作為制裁經(jīng)濟目標(biāo)的共性與差異，可為我國應(yīng)對以美國為首的外國制裁提供一定的鏡鑒。

1. 多邊協(xié)調(diào)既是美歐制裁有效性的基礎(chǔ)，同時也是俄羅斯反制有效性的基礎(chǔ)。根據(jù)美國財政部副部長沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）就對俄制裁問題的評論，美國一早就將多邊主義作為應(yīng)對俄羅斯的基礎(chǔ)。在俄烏沖突爆發(fā)前，拜登政府就開始重建聯(lián)盟體系，與財政部制裁審查期間咨詢過的許多盟友及合作伙伴加強接觸，提前向其分享有關(guān)俄羅斯?jié)撛谌肭值那閳蟛橹贫?lián)合制裁措施做鋪墊。在2022年俄烏沖突爆發(fā)前夕，美國及其盟國和合作伙伴已經(jīng)制定了一套全面的初步行動。俄烏沖突爆發(fā)以來，對俄羅斯以及克里米亞和頓巴斯地區(qū)的制裁行動是由歐盟和美國發(fā)起的，但同時得到了包括澳大利亞、加拿大、日本、韓國、英國、挪威等在內(nèi)許多國家的聯(lián)合行動支持。這種基于多邊主義或國際伙伴關(guān)系的聯(lián)合制裁行動提高了制裁的效率。一方面，多邊協(xié)調(diào)使得美歐在確保對俄制裁效力的同時不至于頻繁針對第三國使用代價高昂的次級制裁，減少了制裁可能引發(fā)的外交爭端和經(jīng)濟報復(fù)的風(fēng)險；另一方面，當(dāng)多個國家共同采取行動時，能夠更大程度地保證金融凍結(jié)、技術(shù)斷供、能源限制等一系列對俄制裁措施的效果，而不致出現(xiàn)一國退出之后另一國補位的經(jīng)濟混戰(zhàn)。

同樣，在俄羅斯的反制行動中，與新興經(jīng)濟體及友好國家的協(xié)調(diào)合作也是使得俄羅斯在經(jīng)濟重壓之下不崩潰、仍能夠維持正常經(jīng)貿(mào)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在俄烏沖突爆發(fā)不久，中國、印度、土耳其、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、巴西、墨西哥等新興經(jīng)濟體拒絕參與西方主導(dǎo)的經(jīng)濟戰(zhàn)爭。當(dāng)美國和歐洲禁止公司為運載俄羅斯石油的船只提供保險時，印度和俄羅斯旋即成立了自己的保險公司。這些全球南方國家從自身利益出發(fā)，幫助俄羅斯實現(xiàn)對外貿(mào)易的重新定向、提高雙邊貨幣結(jié)算以及在西方價格限令之外實現(xiàn)能源的正常出口。再加上全球南部及東部國家自身日益增長的商業(yè)重要性，多重因素共同作用下，不僅對西方國家制裁負面效果產(chǎn)生了稀釋作用，更重要的是為俄羅斯經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要支持。

2. 全球公共產(chǎn)品武器化是美歐制裁工具箱中最關(guān)鍵的武器，但這反過來也會侵蝕該產(chǎn)品的信用基礎(chǔ)。如《金融時報》就美歐對俄制裁問題所評論的那樣，“全球化曾被視為沖突的屏障，是一張將昔日敵人彼此拉近的相互依賴網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)在它已經(jīng)成為一個新的戰(zhàn)場”。美歐制裁聯(lián)盟的組成包括世界上主要可自由兌換貨幣的發(fā)行國以及世界主要金融中心，后者如紐約、倫敦、東京、法蘭克福和巴黎等。這些國家和地區(qū)掌握著二戰(zhàn)后國際金融制度的設(shè)計和運作，在全球金融體系中居于主導(dǎo)地位。通過控制國際結(jié)算系統(tǒng)、主要可兌換貨幣的銀行網(wǎng)絡(luò)以及全球金融信息傳輸系統(tǒng)，美國及其盟友和合作伙伴可將全球金融基礎(chǔ)設(shè)施作為武器，對包括俄羅斯在內(nèi)的任何國家實施如凍結(jié)資產(chǎn)、限制資金流動以及阻斷國際金融信息傳輸與交易的金融制裁。而這些措施之所以有效，原因在于幾乎所有國家和企業(yè)都依賴于全球高度互聯(lián)的金融網(wǎng)絡(luò)，都必須通過這些網(wǎng)絡(luò)進行跨境交易和結(jié)算。美歐對俄金融制裁措施就有效地展示了全球公共產(chǎn)品武器化手段的威力，將對俄羅斯經(jīng)濟甚至全球金融及經(jīng)濟體系產(chǎn)生深遠影響。

然而，這種將全球公共產(chǎn)品武器化的做法盡管在短期內(nèi)可以產(chǎn)生顯著效果，但在長期內(nèi)這種策略將會損害全球公共產(chǎn)品的信用基礎(chǔ)及穩(wěn)定性，進而分裂現(xiàn)有的全球化秩序。一方面，頻繁使用金融制裁作為政治工具，會引發(fā)其他國家對西方金融體系公正性和中立性的質(zhì)疑。若各國普遍擔(dān)心自己的金融交易隨時可能被中斷或受限，還會促使全球經(jīng)濟體系出現(xiàn)更深層次的裂痕，從而挑戰(zhàn)現(xiàn)有的全球金融秩序和治理結(jié)構(gòu)。另一方面，這種策略還將導(dǎo)致受到制裁的國家或潛在的受制裁國家尋求替代金融體系，例如開發(fā)和推廣替代性的結(jié)算系統(tǒng)、數(shù)字貨幣或其他金融工具等，以繞過西方主導(dǎo)的金融網(wǎng)絡(luò)。這也是迄今為止西方領(lǐng)導(dǎo)人一直避免過多地、更為嚴(yán)厲地使用金融制裁手段的原因。盡管拜登曾表示，如果外國銀行在向俄羅斯提供武器方面提供幫助，他將把他們逐出美國金融體系，然而實際的執(zhí)行卻并非如此。在金融制裁中，通常需要沿著金融鏈經(jīng)過數(shù)十個步驟才能追蹤到外國銀行賬戶的所有者。如果美國敞開金融制裁的口袋，將面臨與既不實施美歐制裁也不受到制裁的盟友或其他第三國發(fā)生經(jīng)濟纏斗的更大風(fēng)險。

3. 利用經(jīng)濟相互依存及非對稱關(guān)系進行反制，可以顯著推高制裁的成本或減輕制裁導(dǎo)致的負面影響。中國和俄羅斯都是經(jīng)常賬戶順差國家，擁有大量出口。關(guān)鍵區(qū)別在于，俄羅斯主要出口能源及農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，進口工業(yè)制造品；中國則相反，作為世界工廠，中國在全球制造品出口市場中的份額是俄羅斯全球能源和燃料出口市場份額的兩倍多，但食品及燃料等大宗商品卻依賴進口。此外，中俄兩國經(jīng)濟和金融部門無論是在總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)、對國際公司和投資者的重要性，還是在融入全球供應(yīng)鏈的程度上，都存在著巨大的差異。例如，2021年中國的GDP為17.7萬億美元，是俄羅斯的10倍；中國的國內(nèi)債券市場規(guī)模為21萬億美元，是俄羅斯的46倍；中國國內(nèi)上市公司的市值超過12.2萬億美元，是俄羅斯公司的18倍；中國的商業(yè)銀行部門擁有54萬億美元的資產(chǎn)，是俄羅斯銀行資產(chǎn)的33倍；外國銀行對中國的債權(quán)接近1.4萬億美元，而對俄羅斯的債權(quán)僅為1210億美元；中國的外國直接投資存量為3.6萬億美元，而俄羅斯為6100億美元。這些差異對分析西方國家與中俄兩國各自的相互依存關(guān)系，對華制裁的成本及制裁的可能性，以及中國可資利用的反制手段和工具等具有重要參考意義。

在俄羅斯的反制工具箱中，能源及農(nóng)產(chǎn)品是其相對美歐國家具有非對稱權(quán)力的優(yōu)勢領(lǐng)域。俄羅斯很好地利用該優(yōu)勢制定反制措施，例如，在與不友好國家的能源貿(mào)易中推行盧布結(jié)算令。俄羅斯通過將盧布與石油和天然氣掛鉤，使得盧布成為硬通貨。這一方面幫助俄羅斯實現(xiàn)盧布對美元匯率反彈，穩(wěn)定了國內(nèi)金融市場和經(jīng)濟基本盤，減輕了美歐金融制裁對俄羅斯經(jīng)濟的沖擊；另一方面也增加了俄羅斯對美歐經(jīng)濟施加通脹壓力的籌碼，削弱了美元在全球能源市場的霸權(quán)地位，增強了俄抵御美歐金融及能源制裁的能力。

在中國的反制工具箱中，可資利用的經(jīng)濟相互依存與非對稱關(guān)系就更多了。作為國際投資重要目的地以及全球制造中心，中國對全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定、國際經(jīng)貿(mào)體系的正常運轉(zhuǎn)具有舉足輕重的地位。美國及歐盟國家的企業(yè)對中國國內(nèi)市場和制造生態(tài)系統(tǒng)的依賴要遠遠大于對俄羅斯的依賴。這使得西方國家在對中國實施大規(guī)模貿(mào)易制裁措施時，不得不考慮或承受巨大的經(jīng)濟沖擊及高昂的經(jīng)濟制裁成本。此外，中國比任何其他國家都更有能力開發(fā)西方平臺、協(xié)議和機制的變通方案和替代方案。例如，中國正在推廣自己的人民幣支付系統(tǒng)——跨境銀行間支付系統(tǒng)。中國還在央行建立了與俄羅斯等國的雙邊貿(mào)易清算機制，以減少對使用美元和歐元的依賴。如果說在20世紀(jì)90年代，各國依賴以美元為中心的金融體系，是因為它的業(yè)務(wù)覆蓋廣、成本相對較低且別無選擇。那么，未來隨著金融制裁博弈的愈演愈烈，這三個理由的說服力將愈來愈弱。作為世界大多數(shù)國家最大貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢地位使得中國在雙邊談判中擁有巨大的影響力。這種影響力將幫助中國獲得更多的反制籌碼，以抵御西方國家可能的大規(guī)模經(jīng)濟制裁。

五、結(jié)論

經(jīng)濟制裁作為最強大的外交工具之一，其效果依賴于高度的多邊合作和日益緊密的經(jīng)濟全球化網(wǎng)絡(luò)。對于制裁國而言，多邊協(xié)調(diào)不僅可以放大經(jīng)濟壓力，還可為制裁的“合法性”提供國際輿論背書。對于反制裁國而言，多邊協(xié)調(diào)及國際伙伴關(guān)系同樣是其打破經(jīng)濟規(guī)鎖、維持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定以及在外交上爭取國際支持的重要支撐因素。與此同時，不斷演進的經(jīng)濟全球化進程將把各個國家都吸收進一個相互依存、相互聯(lián)系的經(jīng)濟全球化網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)像一把雙刃劍，既賦予處于中心樞紐地位的發(fā)達國家，利用全球公共產(chǎn)品或金融基礎(chǔ)設(shè)施作為武器對他國實施金融、貿(mào)易及技術(shù)制裁的權(quán)力，同時也賦予處于相對邊緣地位的欠發(fā)達國家，利用經(jīng)濟相互依存關(guān)系進行反制裁的非對稱權(quán)力。綜合而言，國際制裁及反制裁在現(xiàn)代國際關(guān)系中所扮演的重要角色，不僅限于影響制裁發(fā)起國與目標(biāo)國的經(jīng)濟能力，更涉及對全球政治和經(jīng)濟秩序的重塑。面對復(fù)雜多變的國際形勢及愈加頻繁的經(jīng)濟制裁，中國要立足自身發(fā)展，堅持多邊主義，堅定融入經(jīng)濟全球化，積極推動全球治理體系變革，為維護自身利益和全球和平穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。（作者：王冬 外交學(xué)院亞洲研究所講師；楊瑞頤 外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系博士生）