蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法的通知
蕪政辦〔2019〕2號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《蕪湖市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年1月24日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后
監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后合同履行監(jiān)督管理，有效防治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)違約行為，確保按招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾和合同約定組織施工，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 納入蕪湖市年度政府投資項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃并進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的標(biāo)后監(jiān)督管理，是指通過建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）履約管理、標(biāo)后執(zhí)法檢查、行業(yè)行政主管部門監(jiān)管，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中責(zé)任主體的人員管理、依法分包和工期進(jìn)度等合同履行管理情況和相關(guān)責(zé)任主體的履約情況，進(jìn)行的跟蹤管理和監(jiān)管。
前款所稱責(zé)任主體是指建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和施工單位，相關(guān)責(zé)任主體是指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等單位。
第二章 運(yùn)行機(jī)制
第四條 實(shí)行“履約管理、執(zhí)法檢查、行業(yè)監(jiān)管”三位一體的標(biāo)后監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理的各方主體責(zé)任。
構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以約談制度為補(bǔ)充的標(biāo)后監(jiān)督管理模式。推進(jìn)工程建設(shè)履約現(xiàn)場和交易市場聯(lián)動(dòng)，建立標(biāo)后信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)標(biāo)后信用評(píng)價(jià)在交易市場中的應(yīng)用。
標(biāo)后信用評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，其中建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）占30%，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）占50%，市行業(yè)行政主管部門（以下簡稱主管部門）共占20%。
第五條 蕪湖市公共資源交易管理委員會(huì)專題會(huì)議（以下簡稱專題會(huì)議），負(fù)責(zé)研究制定標(biāo)后監(jiān)督管理相關(guān)政策制度，討論決定重大事項(xiàng)。
專題會(huì)議由市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、財(cái)政局、住建委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國土局、人社局、審計(jì)局、安監(jiān)局、城管局、重點(diǎn)局、公管局等單位及專題會(huì)議指定的參會(huì)人員組成。
第六條 專題會(huì)議根據(jù)工作需要召開，各參會(huì)單位根據(jù)職責(zé)分工各司其職，密切配合，對(duì)專題會(huì)議交辦的工作及時(shí)落實(shí)和反饋。
專題會(huì)議由市公共資源交易管理委員會(huì)主任或副主任主持，由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市公管辦）負(fù)責(zé)具體組織。
第七條 標(biāo)后監(jiān)督管理列入市政府公共資源交易年度考核內(nèi)容。市公管辦按規(guī)定對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、行政監(jiān)督部門、主管部門的標(biāo)后履職情況考核，按年度匯總后上報(bào)。
市公管辦牽頭制定標(biāo)后監(jiān)督管理相關(guān)制度，組織開展標(biāo)后聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)標(biāo)后監(jiān)管信息收集公示、統(tǒng)計(jì)分析，按季度通報(bào)標(biāo)后監(jiān)管信息。
第八條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)標(biāo)后日常履約管理，對(duì)日常履約管理中發(fā)現(xiàn)的違約行為，按照《中華人民共和國合同法》及有關(guān)規(guī)定依法處理。對(duì)重大復(fù)雜疑難問題，可提請(qǐng)召開專題會(huì)議研究。
建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）簽訂施工合同后按照《蕪湖市招商引資合同管理暫行辦法》規(guī)定，向市政府法制辦報(bào)備。
第九條 行政監(jiān)督部門履行標(biāo)后執(zhí)法檢查職責(zé)，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為或需要多部門聯(lián)合執(zhí)法做出處理的情形，可提請(qǐng)召開專題會(huì)議研究。
第十條 其他主管部門對(duì)標(biāo)后監(jiān)督管理過程中涉及的部門職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)、積極協(xié)助配合。對(duì)重大復(fù)雜疑難問題，可提請(qǐng)召開專題會(huì)議研究。
第三章 履約管理
第十一條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是標(biāo)后合同履約日常管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)標(biāo)后合同履約管理，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。
建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)文件和合同約定，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位履約情況跟蹤考核，按規(guī)定完成對(duì)中標(biāo)單位的日常履約信用評(píng)價(jià)。
第十二條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）標(biāo)后管理的主要職責(zé)：
（一）按規(guī)定與中標(biāo)單位簽訂合同，將合同文本上傳至蕪湖市公共資源交易平臺(tái)公開，合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外；
（二）根據(jù)市公共資源交易信用評(píng)價(jià)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)單位信用評(píng)價(jià)，每個(gè)季度首月的月底前，將上一個(gè)季度日常管理的信用評(píng)價(jià)情況上傳至市公共資源交易平臺(tái)誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)；
日常管理主要包括：施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗，設(shè)備到位，施工管理，工程質(zhì)量，施工進(jìn)度，安全、文明施工及環(huán)保措施，工程款支付，廉政情況，驗(yàn)收等情況。
（三）牽頭組織中標(biāo)約談和履約約談，以約談促履約，形成約談?dòng)涗?、存入工程檔案；
（四）按照規(guī)定對(duì)中標(biāo)單位的違約行為追究違約責(zé)任，包括收取違約金、暫扣履約保證金、中止或解除合同等；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。
第十三條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)建立落實(shí)標(biāo)后日常管理的工作制度，提升履約管理能力，明確責(zé)任人。
第十四條 在履約管理中，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）發(fā)現(xiàn)依法由行政監(jiān)督部門或主管部門處理的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件或案件線索移交至行使具體職能的部門依法處理。
對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等相關(guān)責(zé)任主體單位的履約行為，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)管理和評(píng)價(jià)。
第四章 執(zhí)法檢查
第十五條 行政監(jiān)督部門依照單位職責(zé)及職能分工，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)督招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后執(zhí)法檢查。
第十六條 行政監(jiān)督部門標(biāo)后執(zhí)法檢查，一般通過本部門依法開展隨機(jī)抽查執(zhí)法和參加聯(lián)合執(zhí)法兩種方式進(jìn)行。
標(biāo)后執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出對(duì)中標(biāo)合同價(jià)1000萬元及以上的工程項(xiàng)目的檢查。
第十七條 行政監(jiān)督部門開展隨機(jī)抽查執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目情況，合理確定檢查的數(shù)量和頻次。
發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為、不良行為以及良好行為情況的，行政監(jiān)督部門在隨機(jī)抽查執(zhí)法結(jié)束15日內(nèi)將上述情況上傳至市公共資源交易平臺(tái)誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
第十八條 聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)，重點(diǎn)整治突出問題和落實(shí)信用評(píng)價(jià)規(guī)定。
市公管辦牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法且每年不少于1次。聯(lián)合執(zhí)法由行政監(jiān)督部門執(zhí)法人員和相關(guān)主管部門執(zhí)法人員參加，可以邀請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法工作。
在聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束15日內(nèi)，各部門將執(zhí)法情況上傳至市公共資源交易平臺(tái)誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
第十九條 對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目和投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)行為記錄等項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門可以直接開展執(zhí)法，或者由市公管辦牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
第二十條 標(biāo)后執(zhí)法檢查工作應(yīng)當(dāng)以落實(shí)招標(biāo)成果為重點(diǎn)，以關(guān)鍵崗位人員到場在崗、合同簽訂履約、項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量管理等為主抓手，工作主要內(nèi)容為：
（一）關(guān)鍵崗位人員是否按投標(biāo)文件承諾配備并到場，關(guān)鍵崗位人員在崗情況，以及關(guān)鍵崗位人員變更情況；
（二）中標(biāo)后合同簽訂和備案情況，合同履行中是否存在違法、違規(guī)情況；
（三）是否存在向他人轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包和違法分包；
（四）施工質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面是否違反法律及相關(guān)規(guī)定；
（五）建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是否存在發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題或隱患而知情不報(bào)、隱瞞事實(shí)的，或者日常管理不到位對(duì)中標(biāo)單位信用評(píng)價(jià)不落實(shí)的，或者工作失職等影響到項(xiàng)目正常管理實(shí)施的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。
第二十一條 開展標(biāo)后執(zhí)法檢查工作方式包括：
（一）咨詢建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理單位總監(jiān)等相關(guān)人員關(guān)于項(xiàng)目招標(biāo)成果的落實(shí)情況；
（二）通過組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覚z查的方式，評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、合同履約等招標(biāo)成果落實(shí)情況；
（三）施工現(xiàn)場檢查、資料查閱、座談；
（四）記錄檢查情況；
（五）提出書面整改意見，整改情況回訪；
（六）參加履約約談；
（七）按照上級(jí)主管部門的要求和本市公共資源交易誠信評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；
（八）責(zé)任追究：根據(jù)情節(jié)輕重給予扣除誠信評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、記不良行為記錄、行政處理或處罰、列為嚴(yán)重失信主體等；
（九）通報(bào)標(biāo)后監(jiān)管情況；
（十）其他。
第二十二條 對(duì)中標(biāo)單位在項(xiàng)目履約過程中違法違規(guī)行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并對(duì)中標(biāo)單位不良行為和良好行為予以認(rèn)定記錄。
對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等相關(guān)責(zé)任主體單位的違法違規(guī)行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。
第五章 行業(yè)監(jiān)管
第二十三條 主管部門依照職能分工,對(duì)標(biāo)后監(jiān)管中涉及本部門的職責(zé)依法履職，參加標(biāo)后聯(lián)合執(zhí)法。
第二十四條 消防部門依法監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的消防安全，并對(duì)中標(biāo)單位的消防安全進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和不良行為記錄。
第二十五條 環(huán)保部門依法設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)，并對(duì)中標(biāo)單位環(huán)境保護(hù)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和不良行為記錄。
第二十六條 安全監(jiān)管部門按照規(guī)定對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理。
第二十七條 對(duì)違法違規(guī)案件，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將案件移交至行使具體處罰職能的部門依法處理：
（一）有關(guān)單位及人員的違法行為依據(jù)規(guī)定應(yīng)停止撥付資金的，應(yīng)當(dāng)移送資金撥付方處理；違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由市財(cái)政局認(rèn)定處理；
（二）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工程中標(biāo)價(jià)與結(jié)算審計(jì)價(jià)的差額原因進(jìn)行分析；
（三）拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)移交市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定處理；
（四）有關(guān)單位及人員涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等犯罪行為，應(yīng)當(dāng)移交市公安機(jī)關(guān)處理；
（五）有關(guān)單位及人員對(duì)于問題知情不報(bào)、隱瞞事實(shí)，玩忽職守等違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)移送市監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 行政監(jiān)督部門一般在7個(gè)工作日內(nèi)完成移交，法律法規(guī)對(duì)移交期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十九條 標(biāo)后案件移交一般應(yīng)當(dāng)提供案件來源的材料、案件證據(jù)材料、以及其他需要移送的材料。
移交案件應(yīng)當(dāng)制作移交回執(zhí)、列明移交的材料目錄，受理部門辦理回執(zhí)事宜。
第六章 責(zé)任追究
第三十條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）有下列行為之一的，依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書或與中標(biāo)人訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同的；
（二）發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法違規(guī)違約行為不及時(shí)采取措施或向有關(guān)部門報(bào)告的；
（三）違反規(guī)定支付工程款或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、騙取建設(shè)資金的；
（四）工程竣工后，未按規(guī)定報(bào)審項(xiàng)目決算的；
（五）其它違反法律法規(guī)規(guī)章、招標(biāo)文件、合同相關(guān)條款規(guī)定的行為。
第三十一條 行政監(jiān)督部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，不依法查處違法違規(guī)行為等涉嫌失職瀆職的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 市公管辦、主管部門和其他相關(guān)職能部門及其工作人員，在標(biāo)后監(jiān)督管理工作中不正確履職或履職不到位的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法由蕪湖市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
（正文4304字）
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