上圖：9月24日，郴州市舉行中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)揭牌儀式暨建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。 羅徽 攝

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，郴州市作為試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一，由此邁入開放崛起的新時(shí)代！隨著自貿(mào)區(qū)的加速建設(shè)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更開放、貿(mào)易更自由的郴州正向我們走來(lái)！

　　直通粵港澳，融入大灣區(qū)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠和監(jiān)管政策。在這片區(qū)域內(nèi)，貨物可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由買賣、儲(chǔ)藏等。

　　湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)核心功能區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里），全部位于郴州高新區(qū)內(nèi)。湘南國(guó)際物流園和郴州高新區(qū)被納入湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)。

　　根據(jù)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，郴州片區(qū)將重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

　　郴州是湖南的“南大門”，也是中部地區(qū)對(duì)接粵港澳的“橋頭堡”，更是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一，其有色金屬加工、寶玉石加工產(chǎn)業(yè)是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　這些年來(lái)，郴州大膽探索、勇于實(shí)踐，一直勇立改革開放潮頭。從加快湘南開放開發(fā)，到賦予郴州先行先試承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移34條特殊政策；從成為“全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，到獲評(píng)國(guó)家級(jí)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等，各種“眷顧”讓郴州發(fā)展如飲甘飴。

　　郴州堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，持之以恒興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，加快有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力引進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造支撐郴州高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　中化藍(lán)天、正威集團(tuán)等500強(qiáng)公司紛紛落戶郴州。目前，該市有外貿(mào)企業(yè)190多家，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額、外商投資額都居全省前列。今年1至7月，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額31.91億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)36.29%。

　　郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)越建越完善，開放大門越開越大，這為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)改革開放奠定了良好基礎(chǔ)。

　　省政協(xié)副主席、郴州市委書記易鵬飛表示，該市將搶抓新機(jī)遇，充分發(fā)揮湖南“南大門”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，突出湘港澳直通，構(gòu)建湘粵港澳自由貿(mào)易走廊，高水平打造湘粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載中心，為湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　同時(shí)，郴州將積極對(duì)標(biāo)《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮開放、改革、創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)郴州片區(qū)。

　　郴州市政府負(fù)責(zé)人表示，將全力以赴確保一年內(nèi)《方案》落實(shí)率50%，三年內(nèi)落實(shí)率達(dá)100%，提交國(guó)家及省內(nèi)案例2個(gè)。經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易投資、市場(chǎng)主體和科技創(chuàng)新等各類指標(biāo)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　搶抓新機(jī)遇，迎接新利好

　　記者采訪政府官員、學(xué)者、企業(yè)及市民，大家分析預(yù)判，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)的建設(shè)，將給郴州帶來(lái)“五大”利好。

　　利好一：開放型經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)利好。郴州市商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)段外賓表示，郴州作為湖南的“南大門”、開放的“橋頭堡”，這些年來(lái)一直大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不僅是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，還打造了綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、公路口岸、國(guó)際快件監(jiān)管中心等眾多開放平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步“賦能”，將為郴州開放型經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。

　　段外賓說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資、貨物進(jìn)出、人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的“自由流通”，必將匯聚成郴州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

　　利好二：打破國(guó)際貿(mào)易間的壁壘。郴州片區(qū)是湖南對(duì)接粵港澳的最前沿，更是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一，其有色金屬加工、寶玉石加工產(chǎn)業(yè)是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　郴州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)。在國(guó)內(nèi)，貨物流通長(zhǎng)沙和郴州，沒(méi)有任何障礙，沒(méi)有任何壁壘。但國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)之間的貨物往來(lái)、人員往來(lái)、資金往來(lái)、服務(wù)往來(lái)等，根據(jù)商務(wù)部門制定貿(mào)易規(guī)則受到限制，而海關(guān)就是規(guī)則的“守門員”。因此，湖南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，會(huì)把貿(mào)易的所有門檻逐步降低，所有的貿(mào)易壁壘也會(huì)慢慢打破。

　　利好三：企業(yè)降本增效。《方案》明確支持郴州開展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送體系。“有色金屬產(chǎn)業(yè)是郴州的重要產(chǎn)業(yè)，為此，該市每年要大量進(jìn)口鉛鋅礦、銀鉛礦等產(chǎn)品。開展礦石混配業(yè)務(wù)后，鉛鋅礦和銀鉛礦可實(shí)行保稅混礦，即由原來(lái)的兩個(gè)稅號(hào)，合并為一個(gè)稅號(hào)?！背恢莺ｊP(guān)工作人員告訴記者，此舉將為有色金屬企業(yè)減輕不少稅負(fù)。

　　此外，《方案》支持將中國(guó)（湖南）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶），按觀賞類標(biāo)本晶體歸類。積極承接鉆石進(jìn)出口及高端飾品加工貿(mào)易等。這些都將為相關(guān)行業(yè)的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大利好。不少企業(yè)主表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅能讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也能助推企業(yè)自身對(duì)外貿(mào)易，提升郴州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　利好四：政務(wù)更高效，辦事更方便?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力”。因此，未來(lái)的自貿(mào)區(qū)里，“推地刨坑、拔地而起”的外在變化不是主角，“靜水深流、潤(rùn)物無(wú)聲”的內(nèi)在變革才是關(guān)鍵?！白再Q(mào)區(qū)會(huì)減少很多經(jīng)濟(jì)行為的行政審批，勢(shì)必倒逼行政審批的進(jìn)一步精減，提高行政效率?！背恢菔行姓徟?wù)局局長(zhǎng)莫雄表示，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，郴州將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　利好五：市民出境旅游、留學(xué)、務(wù)工等更便捷高效。郴州不少市民高興地說(shuō)，以后想海淘的話，自貿(mào)區(qū)里將能買到更豐富更便宜的進(jìn)口商品；出境旅游或出國(guó)留學(xué)、務(wù)工等，在家門口就能辦理簽證等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，市民投資理財(cái)、就醫(yī)等，將有更多國(guó)際化平臺(tái)。

　　發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，闖出自貿(mào)路

　　建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措，肩負(fù)著以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新等多重使命，擁有多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)的郴州，如何抓住這一重要機(jī)遇，進(jìn)一步拓展該市對(duì)外開放的力度、廣度和深度？

　　9月24日，省人民政府新聞辦在長(zhǎng)沙召開中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)，郴州市委副書記、市長(zhǎng)劉志仁向記者回答了這一系列的問(wèn)題。

　　劉志仁介紹，作為中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)（北岳陽(yáng)、中長(zhǎng)沙、南郴州）之一，郴州將發(fā)揮作為湖南“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，突出湘港澳直通，構(gòu)建湘粵港澳自由貿(mào)易走廊，高水平打造湘粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載中心，為湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　目前，郴州正在編撰《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)實(shí)施方案》。

　　內(nèi)容包括完善區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制。推動(dòng)建立決策層常態(tài)化對(duì)接對(duì)話機(jī)制和部門協(xié)商合作長(zhǎng)效機(jī)制，建立重大關(guān)聯(lián)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)邀請(qǐng)派人協(xié)商機(jī)制，積極與大灣區(qū)開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)湘粵港澳四地構(gòu)建戰(zhàn)略互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互惠的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

　　同時(shí)，該市將深化湘粵港澳通關(guān)一體化改革。建立大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”等通關(guān)模式，加強(qiáng)貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，實(shí)現(xiàn)“一通多通”，大幅提升通關(guān)便利化水平。

　　為了推進(jìn)湘粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。該市還將擴(kuò)大對(duì)粵港澳服務(wù)業(yè)開放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，允許港澳人員在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受國(guó)民待遇。加強(qiáng)與大灣區(qū)在文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)旅游等方面合作，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)。

　　作為礦產(chǎn)資源豐富的郴州，建立湘粵港澳創(chuàng)新資源合作機(jī)制顯得尤為重要。為此，該市將優(yōu)質(zhì)資源與大灣區(qū)創(chuàng)新資源、高端要素進(jìn)行對(duì)接，聚焦“9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”和“6大產(chǎn)業(yè)集群”，探索跨區(qū)域“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。

　　郴州市發(fā)改委、商務(wù)局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人表示，為對(duì)接好粵港澳大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，郴州片區(qū)即將實(shí)施系列創(chuàng)新舉措。比如，放寬對(duì)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才在郴州片區(qū)從業(yè)限制，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、旅游領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才在郴州片區(qū)開展服務(wù)等。

　　又如，以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、省“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管工作平臺(tái)等為基礎(chǔ)，與大灣區(qū)各地各部門實(shí)行平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等。

　　同時(shí)，進(jìn)一步整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際快件中心、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)功能，發(fā)揮好郴州連接內(nèi)地、輻射各方的重要節(jié)點(diǎn)作用。

　　此外，還會(huì)加強(qiáng)用地、金融、人才等各方面制度創(chuàng)新，促進(jìn)湘粵港澳四地人流、物流、信息流、資金流快速便捷流動(dòng)。并持續(xù)深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。探索與廣東省在事項(xiàng)確認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)一致、平臺(tái)打通的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉企政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”跨省通辦。

　　南門已經(jīng)敞開，世界向我走來(lái)。

　　郴州將發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，闖出自貿(mào)發(fā)展的新路徑。

　　鏈接一：郴州高新區(qū)

　　郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“郴州高新區(qū)”）源于2003年4月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的湖南郴州柿竹園有色金屬科技工業(yè)園，2012年3月，更名為郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2015年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　郴州高新區(qū)是郴州市城市發(fā)展規(guī)劃（2009—2030年）的東城區(qū)，在郴州市105平方公里的城市總體規(guī)劃中占43平方公里。截至目前，注冊(cè)入園企業(yè)1270余家（含商貿(mào)企業(yè)），常住人口近10萬(wàn)人，其中產(chǎn)業(yè)工人7萬(wàn)多人。

　　通過(guò)多年發(fā)展，郴州高新區(qū)已形成有色金屬新材料、電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、湖南省稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地、湖南省新材料產(chǎn)業(yè)基地、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、湖南省綠色園區(qū)，是郴州的產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財(cái)源洼地和創(chuàng)新高地。2020年9月21日，國(guó)務(wù)院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，郴州是湖南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一，郴州高新區(qū)是郴州片區(qū)的主要承載地。

　　2019年，郴州高新區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值388億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值128.7億元，增長(zhǎng)7.5%；完成固定資產(chǎn)投資94.43億元，增長(zhǎng)12.5%。完成內(nèi)聯(lián)引資60億元（含郴州綜保區(qū)），增長(zhǎng)13.1%；新增外資項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)際利用外資完成2.4億美元（直接外資633萬(wàn)美元），增長(zhǎng)11%。完成外貿(mào)進(jìn)出口17.89億美元，增長(zhǎng)10%。

　　鏈接二：郴州綜合保稅區(qū)

　　2016年12月6日，郴州綜合保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由郴州出口加工區(qū)整合優(yōu)化而來(lái)，是目前湖南省第五家綜合保稅區(qū)。

　　郴州綜合保稅區(qū)位于郴州高新區(qū)內(nèi)，規(guī)劃總面積1.06平方公里，2017年12月7日順利通過(guò)長(zhǎng)沙海關(guān)等部門聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收，2018年8月22日正式封關(guān)運(yùn)行。

　　近年來(lái)，郴州綜合保稅區(qū)充分利用自身區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息和有色金屬精深加工、裝備制造為主的保稅加工業(yè)務(wù)，保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送等保稅物流業(yè)務(wù)，以及結(jié)合跨境電商等外貿(mào)新模式，加快離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)公司總部等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，郴州綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額12.05億美元，同比增長(zhǎng)22.14%。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情影響、貿(mào)易下行壓力加大的不利形勢(shì)，郴州綜合保稅區(qū)采取有力措施，科學(xué)有序推動(dòng)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，外貿(mào)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。1至8月，完成實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額10.36億美元，占全市的28.8%，同比增長(zhǎng)69.2%。

　　隨著中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的順利獲批，作為郴州片區(qū)核心功能區(qū)域和郴州跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主要承載地的郴州綜合保稅區(qū)，將不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完備金融配套服務(wù)、簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，力爭(zhēng)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，助力全市開放型經(jīng)濟(jì)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。（記者 白培生 李秉鈞 顏石敦 羅徽）