習(xí)近平總書記曾多次指出，長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。作為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局綠色新引擎的著力點(diǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？為此，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪組織專家學(xué)者和企業(yè)家，圍繞新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等具體問題展開線上研討，共同探索長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

劉志彪｜長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

要研究綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑和轉(zhuǎn)化機(jī)制。讓調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)的地方不吃虧，搞污染產(chǎn)業(yè)的地方?jīng)]有便宜占，各地治理污染的內(nèi)生動力才會真正激發(fā)。因此污染區(qū)域補(bǔ)償環(huán)保區(qū)域的機(jī)制必須盡快啟動。

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徐鳴｜江蘇省政協(xié)理論研究會

化工產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系中不可或缺的一個重要組成部分，在當(dāng)前環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展前提下，許多地方的化工企業(yè)“下鄉(xiāng)”“靠?！?，形成了污染轉(zhuǎn)移，而許多化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝與管理水平?jīng)]有得到根本改善，建議國家出臺化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，促進(jìn)我國化工企業(yè)整體水平有新的提高。

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崔衛(wèi)東｜藍(lán)鯨咨詢

先立后破，先興后調(diào)。著力發(fā)展各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，加快調(diào)整低標(biāo)準(zhǔn)排放的污染企業(yè)。制定符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的第三方檢測體系，讓沿江地方政府代建高標(biāo)準(zhǔn)排放公共設(shè)施。讓地方在增加環(huán)保投入和調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)之間，做經(jīng)濟(jì)選擇。

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董梅生｜江蘇大學(xué)財經(jīng)學(xué)院

激發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶各地調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力要從約束和激勵兩個方面著手。約束機(jī)制是將綠色GDP作為當(dāng)?shù)卣冃Э己说闹匾笜?biāo)，作為官員升遷的重要考核條件，實行“一票否決”制度；激勵機(jī)制是對當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的搬遷，地方政府需要出臺相應(yīng)的補(bǔ)償措施，中央財政也要給與配套費(fèi)用，同時GDP與上年同期比較中，要扣除上年污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的GDP，不至于影響當(dāng)年政府的考核結(jié)果；同時，加大地方政府引進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的獎勵力度，只有引入“活水”，才能保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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包特｜新加坡南洋理工大學(xué)

探索更循序漸進(jìn)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的發(fā)展和治理模式。對重大隱患堅決關(guān)停，但對就業(yè)形勢不佳地區(qū)的輕型污染企業(yè)盡量以引導(dǎo)，扶持采用新技術(shù)為主，減少使用罰款限產(chǎn)等不利企業(yè)可持續(xù)改善的處罰手段。

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包卿｜江陰發(fā)改委｜江南大學(xué)金融所

（1）構(gòu)建綠色金融政策，對通過提高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)優(yōu)先開放資本市場、優(yōu)先金融服務(wù)；（2）推動污染企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)園的大數(shù)據(jù)、綠色指數(shù)、產(chǎn)業(yè)地圖的發(fā)布。

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方勇｜南京大學(xué)

要改變污染產(chǎn)業(yè)的相對收益，降低企業(yè)通過污染進(jìn)行生產(chǎn)所獲的相對收益。必須提高污染產(chǎn)業(yè)的環(huán)境成本，降低它們的相對收益。

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孫國民｜東南大學(xué)

一是堅持生態(tài)取向的政績觀，加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，堅決抑制生態(tài)負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)大，并作為主職領(lǐng)導(dǎo)提拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格環(huán)境生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品產(chǎn)出的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，對來自化工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量建立終生溯源體系；三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，建立一支可獨(dú)立于長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法獨(dú)立；四是加強(qiáng)化工區(qū)域的集聚，通過強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)供給，解決園區(qū)污染集中處置等問題。

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劉根榮｜廈門大學(xué)

建立激發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶各地調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力機(jī)制，可以從以下幾個方面著手：（1）建立和完善污染稅征收制度或污染總量控制下的污染許可證交易制度，利用經(jīng)濟(jì)手段建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展先進(jìn)的減排治污技術(shù)，逐步淘汰中小污染型企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以便更好地進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境治理。（2）實施產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)禁引進(jìn)新的高污染高排放行業(yè)投資。（3）對干部任用與提拔實施綠色GDP考核機(jī)制，實行嚴(yán)格的一票否決制度，對產(chǎn)生重大污染事故的地方行政領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員追究刑事責(zé)任。

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金自力｜川思特軟件

（1）以經(jīng)濟(jì)手段促技術(shù)轉(zhuǎn)型，如果企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)在稅收和財政上予以大力支持。（2）以法律手段懲違規(guī)，目前的管理是以環(huán)保為主管單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，搞的是運(yùn)動式執(zhí)法，效率低下，應(yīng)該修改執(zhí)法體系，建議在公安已有體系中建立環(huán)保警察隊伍，在檢察隊伍中增加環(huán)保領(lǐng)域檢察官，在法院中設(shè)立環(huán)保法庭，現(xiàn)有環(huán)保局應(yīng)作為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移職能。（3）充分發(fā)揮公民參與環(huán)保管理的積極性，對于民間環(huán)保機(jī)構(gòu)予以財政、政策等各方面的支持，在每個重大項目立項中設(shè)立項目附近居民參加和當(dāng)?shù)丨h(huán)保民間組織專有席位和投票權(quán)。

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劉勇｜四川大學(xué)

（1）按照污染產(chǎn)業(yè)的主要受益方進(jìn)行責(zé)任劃分，對其造成的污染進(jìn)行成本內(nèi)化，增加其污染成本。（2）成立全流域的環(huán)境污染督察和巡視機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由上、中、下游的相關(guān)部門共同組成，強(qiáng)化日常的監(jiān)管。

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孫軍｜淮海工學(xué)院

激發(fā)調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，一是要加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，加大處罰力度；二是要踐行綠色發(fā)展理念，重新設(shè)計考核指標(biāo)體系；三是要對企業(yè)遷出地區(qū)給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，這不僅包括中央補(bǔ)貼，而且還可以包括遷入地和遷出地之間的企業(yè)稅收共享；四是將化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚發(fā)展，并對其進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造；五是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的發(fā)現(xiàn)作用和政府引導(dǎo)能力，改變發(fā)展模式；六是化解人口自由流動各種制度阻礙。

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徐寧｜長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

對于各地政府而言，應(yīng)將考核標(biāo)準(zhǔn)從過去側(cè)重以發(fā)展為主（如GDP指標(biāo)）調(diào)整為切實落實新發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性；對于各地企業(yè)而言，一方面政府要嚴(yán)厲打擊企業(yè)污染偷排行為，另一方面政府可出臺政策，安排資金建設(shè)污染處置的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵企業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向轉(zhuǎn)型升級。

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蹤家峰｜南開大學(xué)

改變唯GDP導(dǎo)向的官員考核模式，實施重大污染一票否決制；其次，實施官員環(huán)境考核積分制和追溯制度；再次，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保新技術(shù)，鼓勵環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新；最后，廣開言路，容忍民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理。

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吳躍農(nóng)｜中國民營經(jīng)濟(jì)研究會

明確各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭兼顧社會穩(wěn)定和創(chuàng)新、發(fā)展和生態(tài)安全紅線，由此，一是鼓勵各地政府具備泛企業(yè)家精神、融洽優(yōu)化政商關(guān)系，堅持“雙強(qiáng)引擎”，打造新動力、新優(yōu)勢，全力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)成長；二是給地方財政更多發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的“返回”，增大各地此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中央財政共享紅利權(quán)重。

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王海平｜21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

由最高層發(fā)布動員令，徹底放開市場，采用第三方獨(dú)立調(diào)查的辦法，按照最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對各轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)進(jìn)行評估，給予一定的調(diào)整期，上最先進(jìn)的環(huán)保措施。期限后未完成的，全部淘汰。

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申可善｜中國建設(shè)銀行浙江省分行

一是制定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明統(tǒng)一規(guī)劃，建立污染產(chǎn)業(yè)嚴(yán)禁區(qū)、限制區(qū)、發(fā)展區(qū)；二是多渠道籌集設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，對長江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)提供投融資支持，同時設(shè)立污染產(chǎn)業(yè)獎勵基金；三是研究生態(tài)優(yōu)化指數(shù)并納入到對長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)政府考核體系中；四是為長江經(jīng)濟(jì)帶配備環(huán)保專家擔(dān)綱的副省長、副市長；五是引進(jìn)全球人才建立國家級污染產(chǎn)業(yè)整治研發(fā)中心，研發(fā)成果在長江經(jīng)濟(jì)帶先行先試。

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方向陽｜中國財政雜志社

一是推進(jìn)最嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一票否決，堅決關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，直至對責(zé)任主體主要是企業(yè)主和法人嚴(yán)刑峻法，推進(jìn)外溢成本內(nèi)部化。同時，發(fā)生重大環(huán)境災(zāi)難事故，追究當(dāng)?shù)攸h委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是建立公開官方渠道，接受當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境安全訴求和舉報信息。三是國務(wù)院對跨區(qū)域的污染事件建立快速反應(yīng)處置機(jī)制。同時改變對地方政府政績考核機(jī)制，遏制地方政府增長唯GDP偏好。四是進(jìn)一步推進(jìn)提高基本公共服務(wù)均等化水平，加大對發(fā)展落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，買斷生態(tài)資源豐富的地區(qū)不開發(fā)而去維系綠水青山。建立健全以環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的長江上下游之間的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增加補(bǔ)償?shù)膶r，獎優(yōu)懲劣，促進(jìn)區(qū)域間的外溢成本內(nèi)部化。

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周彩霞｜南京理工大學(xué)

大量的案例表明，如果社會公眾沒有正當(dāng)渠道參與公共事務(wù)治理，反映其訴求，官員的任免升遷完全取決于上級且側(cè)重于GDP指標(biāo)，將導(dǎo)致官員對民意的忽視。反之，如果公眾擁有參與公共事務(wù)治理的意愿、能力和渠道，官員也重視民眾的要求，則公眾對環(huán)境要素的需求將影響官員的決策行為，從而決定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及環(huán)保執(zhí)法情況。因此，激發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶各地調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力關(guān)鍵在于調(diào)整各地決策者的效用函數(shù)和約束條件，使其實現(xiàn)激勵相容。

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鄭登元｜南京審計大學(xué)

污染的排放就增加了外部成本，廠商為了節(jié)省成本自然就會減少污染的排放與投入設(shè)備來降低污染。外部成本內(nèi)在化，也就是把過去外部環(huán)境承擔(dān)的環(huán)境成本計算到公司內(nèi)部的營運(yùn)成本。要做到這一項，必須要把污染的總量環(huán)境的承擔(dān)能力做個估算，污染量的配額用價格交易。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，綠色信貸，綠色證券，綠色保險。對于符合條件，淘汰換舊的污染設(shè)備，更新新的污染防治設(shè)施，給予綠色金融產(chǎn)品支持，就是可以得到較低的利率，較優(yōu)惠的費(fèi)率。

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鞠昌華｜生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所

不同地區(qū)的內(nèi)生動力顯然是不一樣的，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)及中部大城市群地區(qū)，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策，社會環(huán)境意識的提高和對優(yōu)美環(huán)境的需求都有利于激發(fā)其調(diào)整的內(nèi)在動力。對中西部而言，完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格的斷面水質(zhì)考核機(jī)制，有效的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)機(jī)制以及充分的財政支付轉(zhuǎn)移都有利于激發(fā)其調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

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朱菊萍｜江蘇省社科院泰州分院

加大各級政府對綠色發(fā)展指標(biāo)考核力度，如主要污染物排放強(qiáng)度、萬元GDP能耗等，切實重視生態(tài)環(huán)境工作，推動加快對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

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王修志｜廣西師范大學(xué)

激發(fā)內(nèi)生動力，關(guān)鍵還是要在法治和市場原則下，落實綠色發(fā)展理念，建立健全面向地方政府和企業(yè)投資者的激勵約束機(jī)制。一方面，要內(nèi)化硬化壓力。適時修訂完善流域污染產(chǎn)業(yè)整治的法律法規(guī)，明確政府和企業(yè)投資者的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，以法制形式實現(xiàn)職責(zé)內(nèi)化，強(qiáng)化污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度和法治約束。另一方面，要強(qiáng)化優(yōu)化助力。建立面向地方政府和企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、扶持機(jī)制，緩解地方政府因調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)所致的財政壓力，并對企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型形成正向激勵。

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張建忠｜國開行江蘇分行

調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)，就是要推動經(jīng)濟(jì)體系由追求企業(yè)利潤和稅收最大化的局部均衡，向著生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的全局均衡轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力關(guān)鍵是通過環(huán)境法律的不斷完善，借助于市場化機(jī)制將社會成本私人化內(nèi)部化。完善環(huán)境法律的重點(diǎn)不是要賦予政府多大的執(zhí)法權(quán)，而是：（1）降低環(huán)境受害者的集體行動、集體訴訟成本，解決好集體訴訟中的個體補(bǔ)償問題；（2）明確污染造成傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成可以界定的標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）提高司法結(jié)果的可執(zhí)行性。在一個嚴(yán)格可執(zhí)行的法律制度框架下，污染產(chǎn)業(yè)有可能激發(fā)起調(diào)整甚至升級的內(nèi)生動力。

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梁凱｜江蘇省紀(jì)委

在調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)主官后，允許當(dāng)?shù)刂匦掠嬎鉍DP和財政收入，同時上級財政部門對當(dāng)?shù)刎斦笨诓糠纸o予三到五年的資金支持，這樣當(dāng)?shù)卣陀蟹e極性和動力，在去除數(shù)字水分的同時，愿意主動關(guān)停污染企業(yè)，真正推進(jìn)轉(zhuǎn)型。江蘇射陽有一些可供借鑒的經(jīng)驗。

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葉茂升｜武漢紡織大學(xué)

一是加強(qiáng)立法，對環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制；二是嚴(yán)格執(zhí)法，將長江經(jīng)濟(jì)帶各地因違規(guī)造成的環(huán)境污染實施一票否決制，堅決遏制不考慮環(huán)境影響的無序發(fā)展；第三，運(yùn)用市場化手段，將對違法污染企業(yè)的處罰所得用于對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行技術(shù)改造升級的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵；第四，對高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)授予綠色標(biāo)示，在融資和稅費(fèi)方面實施優(yōu)惠政策。

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李新顏｜財通創(chuàng)新投資有限公司

要把重化工等污染產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，摒棄過去的先污染后治理模式，變?yōu)殡m產(chǎn)生污染但及時治理和建立治理手段和產(chǎn)業(yè)能力同步發(fā)展的新理念，不能因為響水事件而動搖和改變化工入園的基本做法；必須繼續(xù)堅持和不斷提升完善園區(qū)內(nèi)污染的預(yù)警、處置及防范機(jī)制，重視高科技創(chuàng)新手段在環(huán)境治理領(lǐng)域的落地和應(yīng)用；對已經(jīng)批復(fù)的化工園區(qū)，要實行管辦分離，建立整體的環(huán)境治理平臺公司，全面外包污染產(chǎn)業(yè)內(nèi)微觀主體的污染處置業(yè)務(wù)，從整體從長遠(yuǎn)進(jìn)行規(guī)劃及實施；利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及人工智能手段，分析不同企業(yè)排放情況，研究并實施綜合治理利用方式方法；對創(chuàng)新性治理回收業(yè)務(wù)要積極鼓勵并以專項基金予以支持，其成功經(jīng)驗要全國推廣，鼓勵治理成效突出的環(huán)境治理平臺企業(yè)，托管或兼并效果不佳的園區(qū)的污染治理項目，以此推動園區(qū)環(huán)境治理企業(yè)的整體化、市場化及優(yōu)勝劣汰。

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劉志彪｜長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

不能以不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定各地產(chǎn)業(yè)政策，尤其不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)程度來刻畫地方性產(chǎn)業(yè)政策的特征。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策必須全國統(tǒng)一，必須是中央主導(dǎo)性的，必須建立中央長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保督察機(jī)制，這個權(quán)力不能交給地方。

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徐鳴｜江蘇省政協(xié)理論研究會

國家要統(tǒng)一設(shè)制新化工企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高化工企業(yè)的入門門檻。

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董梅生｜江蘇大學(xué)財經(jīng)學(xué)院

污染產(chǎn)業(yè)向長江中下游、相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，我們只能疏導(dǎo)，不能禁止。但是接收地區(qū)必須制定完善的環(huán)境保護(hù)政策，打造“清”、“親”型的營商環(huán)境，做到污染可控、有法可依、有法必行、執(zhí)法必嚴(yán)，才能杜絕發(fā)生各種污染事件。

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孫國民｜東南大學(xué)

一是加強(qiáng)招商引資產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化導(dǎo)向，杜絕來自長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的污染化工企業(yè)簡單向長江中上游及落后地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是尋找適宜化工企業(yè)的集聚區(qū)，通過化工企業(yè)的園區(qū)集中、集聚和集群發(fā)展，一方面構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶的化工產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面通過集聚解決污染的集中處置問題，降低污染成本；三是通過兼并重組的方式，一方面解決化工企業(yè)的污染轉(zhuǎn)移沖動，另一方面解決污染治理成本的內(nèi)部化問題。

劉根榮｜廈門大學(xué)

提高長江中上游地區(qū)的環(huán)保意識，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，設(shè)定產(chǎn)業(yè)禁入名單，嚴(yán)格項目環(huán)評制度，將對落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付與其環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來，加大其環(huán)保收益。對長江下游地區(qū)原有污染企業(yè)實行追蹤管理與投資報備制度，嚴(yán)禁其向長江中上游相對落后地區(qū)擴(kuò)散投資，鼓勵其遷入統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)。

張小蘭｜西南民族大學(xué)

相對落后地區(qū)：一是完善相應(yīng)制度，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是對引入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保評估，對其環(huán)境損害度，污染治理水平等進(jìn)行評價；三是搞好硬環(huán)境建設(shè)，建立起設(shè)施齊全的污染集中處理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是大力發(fā)展污染小的第三產(chǎn)業(yè)。

吳躍農(nóng)｜中國民營經(jīng)濟(jì)研究會

資本逐利，打不死的污染產(chǎn)業(yè)、小強(qiáng)企業(yè)是轉(zhuǎn)移、釀造隱形風(fēng)險的主力軍，根子在地方政府。長江中上游地方政府為污染產(chǎn)業(yè)遮風(fēng)擋雨并非少見，可見思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到中央要求還是有難度的，難在地方競爭的實際功效，近期與遠(yuǎn)期的利害平衡，危害不是不清楚，地方之“利”在作祟。首先是統(tǒng)一思想，其次是環(huán)?？己?，三是政策上逼其無利。一方面降低甚至接近歸零低劣產(chǎn)能、污染行業(yè)地方財政收獲度；一方面征收高生態(tài)稅，以無利可圖逼企業(yè)放棄。用經(jīng)濟(jì)手段解決、抑制、避免此類風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“內(nèi)生性”和地方“共謀性”。

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湯秀平｜上海鈞智律師事務(wù)所

在現(xiàn)有的污染產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度之下，最主要的就是外部執(zhí)法需要一碗水端平。要形成污染產(chǎn)業(yè)一處不能容身，處處不能容身的執(zhí)法局面。

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申可善｜中國建設(shè)銀行浙江省分行

研究劃定長江中上游綠色紅線，阻斷任何形式顯性與隱性污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是在紅線之外的相對落后地區(qū)，建立限制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移許可牌照，許可證由國家環(huán)保主管部門審批，同時投入一定比例資本金作為生態(tài)修復(fù)基金。三是制定長江中上游、相對落后地區(qū)差異化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。

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唐徳淼｜無錫環(huán)研中心

發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移不可避免，但是，（1）無論怎樣轉(zhuǎn)移，必須事先進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險評價，包括環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)入地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人才支撐和污染綜合治理能力等匹配要素；（2）不管向哪個方向轉(zhuǎn)移，污染治理的投入比、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度絕對不能變，轉(zhuǎn)入和新建污染，項目應(yīng)該執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并始終堅守；（3）要提升企業(yè)、政府相關(guān)部門對轉(zhuǎn)入項目的污染治理的專業(yè)化的常態(tài)管理能力和應(yīng)急管理能力。

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陳柳｜長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

我國化工產(chǎn)業(yè)密集地布局在以長三角為代表的東部沿海，長江上游以及中西部地區(qū)布局較少但更加渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此導(dǎo)致的事實是，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對化工工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一個證明就是這些地區(qū)對蘇北化工企業(yè)的招商，但這些企業(yè)落戶到內(nèi)陸地區(qū)或者長江上游地區(qū)對環(huán)境的破壞比發(fā)達(dá)地區(qū)更加嚴(yán)重。因此，從國際經(jīng)驗來看，中國的化工產(chǎn)業(yè)布局仍然應(yīng)該堅定的放在東南沿海城市，強(qiáng)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，形成大型企業(yè)集團(tuán)。依靠化工產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移來減少發(fā)展差距，不應(yīng)當(dāng)是在考慮之列的。

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鞠昌華｜生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所

一是加強(qiáng)空間管控，通過生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線和負(fù)面清單制度的設(shè)計落實，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境管理有章可循；二是加強(qiáng)對中上游，相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響評價及排污許可管理；三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用制度的建設(shè)，拒絕信用等級低的企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展；四是加強(qiáng)對這些地區(qū)政府，企業(yè)環(huán)境安全管理的技術(shù)支持；五是鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督，尤其是支持有能力的環(huán)保非政府組織積極參與。

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孫東｜南京市審計局

一是加強(qiáng)長江中上游、相對落后地區(qū)設(shè)立各類園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一門檻，不能降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻；二是長江中上游、相對落后地區(qū)要加快推進(jìn)“水十條”、“氣十條”和“土十條”各項工作，新進(jìn)入的企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》要求，按要求核發(fā)排污許可證，企業(yè)必須持證生產(chǎn)、排污；三是由部委協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移交接機(jī)制，轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府或相關(guān)職能部門之間進(jìn)行信息交換，轉(zhuǎn)入地要掌握企業(yè)轉(zhuǎn)移原因、是否符合現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范、是否有生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為等必要信息，轉(zhuǎn)出地應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)入地進(jìn)行重大風(fēng)險的提示預(yù)警。

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梁凱｜江蘇省紀(jì)委

加強(qiáng)監(jiān)委監(jiān)督，落實責(zé)任追究，誰引進(jìn)誰擔(dān)責(zé)，終身追責(zé)。

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于曉華｜哥廷根大學(xué)

（1）首先需要強(qiáng)化組織考核，把環(huán)保指標(biāo)納入官員優(yōu)先考核指標(biāo)；（2）強(qiáng)化群眾、媒體和NGO的監(jiān)督；（3）加大對企業(yè)和企業(yè)法人的污染的處罰力度。現(xiàn)在的處罰力度太輕，要讓企業(yè)的違法成本超過收益；（4）運(yùn)用遙感等高科技，集中監(jiān)督污染產(chǎn)業(yè)的排放和轉(zhuǎn)移。

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孫武軍｜南京大學(xué)

國外發(fā)達(dá)國家的實踐表明，強(qiáng)制實施環(huán)境污染責(zé)任保險制度是非常有效的管理環(huán)境污染風(fēng)險的制度安排。我國的環(huán)境污染責(zé)任保險已在九大行業(yè)強(qiáng)制實施，但是覆蓋面還不夠廣，企業(yè)自身的認(rèn)識也嚴(yán)重不足。因此，在污染行業(yè)占比較高的地區(qū)且具有地方立法權(quán)的各地方政府可以在本轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制實施該制度。

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崔衛(wèi)東｜藍(lán)鯨咨詢

實施全國統(tǒng)一、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物（水、氣、固體）排放標(biāo)準(zhǔn)。建立第三方環(huán)境監(jiān)測包括企業(yè)廢棄物監(jiān)測體系。公布重化工、電鍍、印染的環(huán)境敏感企業(yè)的釆用標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)和事實說話。

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劉志彪｜長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

重化工不是不能搞，但是不要帶血的重化工。要鼓勵搞其中污染小的，生態(tài)友好型的，如精細(xì)化工等。對污染較為嚴(yán)重的，要集中沿海布局和集中處理，發(fā)揮處理污染的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對某些有安全威脅的化工產(chǎn)業(yè)，要避開城市，集中在人煙稀少的海島布局。不管如何布局，嚴(yán)格的、精細(xì)的企業(yè)管理都是重中之重。

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徐延安｜媒體編輯

只有變重化工單一產(chǎn)業(yè)為可持續(xù)發(fā)展的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加大三廢治理科技研發(fā)力度，才能形成發(fā)展新動能。

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包特｜新加坡南洋理工大學(xué)

一是提高產(chǎn)業(yè)集成和廢物利用能力，讓企業(yè)在“變廢為寶”中獲得利潤。二是學(xué)習(xí)新加坡裕廊工業(yè)島的經(jīng)驗，將重污染高危企業(yè)遷至遠(yuǎn)離人群，商業(yè)和水源的相對隔離地帶，并實行嚴(yán)格出入管理，嚴(yán)禁閑雜人等危險物品入內(nèi)。

文傳浩｜重慶工商大學(xué)

一是改變傳統(tǒng)管理模式，問題往往不是出在發(fā)展模式是否傳統(tǒng)，而是管理方式陳舊；二是建議國家和地區(qū)對沿江開展拉網(wǎng)式環(huán)境影響評價，很多重大企業(yè)都是改革開放甚至更早布局的污染企業(yè)，過去上馬項目要么沒有環(huán)評，要么環(huán)評走形式；三是加大“現(xiàn)代化”工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，提高園區(qū)管理、建設(shè)和應(yīng)急預(yù)警能力。

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劉根榮｜廈門大學(xué)

變革傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，加速調(diào)整長江沿江重化工業(yè)，形成發(fā)展的新動能：（1）設(shè)定科學(xué)的污染排放總量目標(biāo)控制原有重化工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，形成重化工企業(yè)自我約束的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)其現(xiàn)代化改造，提高管理水平。（2）鼓勵有條件的現(xiàn)代化水平高的龍頭企業(yè)進(jìn)行資本兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中減排治污；提高市場集中度，實現(xiàn)規(guī)?；s化發(fā)展。（3）實行產(chǎn)業(yè)替代戰(zhàn)略。鼓勵資本退出重化工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，以及新興電子產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，承接產(chǎn)業(yè)替代轉(zhuǎn)移出來的勞動力資源。

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劉勇｜四川大學(xué)

（1）技術(shù)措施。支持和鼓勵沿江既有的重化工企業(yè)采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)，將排污限制在生態(tài)承載能力之內(nèi)。（2）淘汰一批企業(yè)，特別是具有旅游開發(fā)價值的流域，聯(lián)動周邊的旅游資源，開發(fā)新的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（3）遷移一批企業(yè)，這種遷移不是向落后地區(qū)或者上游遷移，而是和沿江流域保持安全的生態(tài)距離，避免禍及全流域的污染事件。

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徐寧｜長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

尋找新方向培育新動能。沿江化工業(yè)以重化工、基礎(chǔ)化工居多，下一階段應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)向著精細(xì)化工方向發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，形成新的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)貼近市場，技術(shù)含量高，附加值高，能夠形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；同時，要加強(qiáng)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變各區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施共享不足的局面。

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王海平｜21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。西方發(fā)達(dá)國家也有化工廠，甚至還與居民區(qū)很接近。關(guān)鍵在于嚴(yán)格的管理和最新生產(chǎn)、防污技術(shù)的應(yīng)用。必須有一套公共監(jiān)督機(jī)制的建立。

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申可善｜中國建設(shè)銀行浙江省分行

一是組織替代。將生產(chǎn)與研發(fā)分開，保留研發(fā)和管理中心，生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)遷；二是機(jī)制替代。改變舊的審批、考核機(jī)制、政績評價機(jī)制；三是技術(shù)替代。通過技術(shù)改造或直接采用新技術(shù)、新材料、新能源改造傳統(tǒng)重化工業(yè)；四是重組重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

周彩霞｜南京理工大學(xué)

對高污染、高能耗的傳統(tǒng)重化工業(yè)進(jìn)行治理，把產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高的決策、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)性環(huán)節(jié)留下，而將一般性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往在資源、營銷半徑等方面有成本優(yōu)勢的地區(qū)；推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工作，鼓勵、支持一批有知名品牌、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新有優(yōu)勢的成長型企業(yè)壯大發(fā)展。逐步實現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提升和鞏固，提升城市品位，體現(xiàn)城市經(jīng)營水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

林學(xué)軍｜暨南大學(xué)

當(dāng)前重化產(chǎn)業(yè)之所以能發(fā)展、生存，是因為企業(yè)的內(nèi)部成本小于社會成本，企業(yè)效益大于社會效益。如何改變這種狀況，最主要的是讓企業(yè)的污染成本內(nèi)部化，企業(yè)成本等于社會成本。如何達(dá)到這個目的，一是政府規(guī)定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)者不能生產(chǎn)。二是對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行重罰。引導(dǎo)加鞭打，胡蘿卜加大棒，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)環(huán)保設(shè)施，減少污染排放。政府還應(yīng)當(dāng)投資鼓勵環(huán)保技術(shù)開發(fā)，推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，支持企業(yè)增加環(huán)保投入，表彰環(huán)保先進(jìn)企業(yè)。以各種方式促進(jìn)沿江重化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成發(fā)展新動能。

張建忠｜國開行江蘇分行

加速調(diào)整沿江重化工業(yè)，形成發(fā)展新動能要按照價值鏈和生態(tài)鏈的雙重規(guī)律進(jìn)行布局調(diào)整。當(dāng)前沿江重化工發(fā)展的生態(tài)制約明顯，未來可能有兩種路徑：一是向要素成本和環(huán)境違法成本更高的地區(qū)轉(zhuǎn)移，該路徑仍然是轉(zhuǎn)移價值鏈、破壞生態(tài)鏈的傳統(tǒng)發(fā)展模式，長遠(yuǎn)來看是難以持續(xù)的；二是通過發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、加大高端要素投入、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、鼓勵兼并重組，推動沿江重化工業(yè)向高端重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，這可能是未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的一個重要方向。

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于曉華｜哥廷根大學(xué)

（1）沿江重化工工業(yè)需要產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)入環(huán)保新科技，強(qiáng)化排放監(jiān)督；（2）重化工業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；（3）對重化工業(yè)加重稅收，以減少他們的利潤和進(jìn)入吸引力。

金曉哲｜金筠城咨詢

一刀切取締的行政化方式肯定不是好辦法，需要系統(tǒng)化和市場化方式推進(jìn)。重化工業(yè)的污染隱患是否能夠根治，取決于標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)等條件，這些標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整的重點(diǎn)方向。同時調(diào)整政府的考核指標(biāo)。加快推進(jìn)重化企業(yè)生產(chǎn)職能的“走出去”，實現(xiàn)本地重化產(chǎn)業(yè)職能沿產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的向上躍升，向總部、研發(fā)、運(yùn)營和營銷方向升級。

張建華｜上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)

對于長江經(jīng)濟(jì)帶這個最長的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來說，要把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為核心任務(wù)，以綠色作為評價現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不符合的要調(diào)整，使之成為我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、培育新動能的示范帶。

李新顏｜財通創(chuàng)新投資有限公司

第一，環(huán)境成本的上升必然是未來的趨勢，沿江重化工業(yè)必須堅持實施污染產(chǎn)業(yè)入園，園區(qū)專業(yè)化，環(huán)保部相關(guān)部門要實行飛行檢查制度，只有污染處置能力合格的園區(qū)，才能開展新項目的引進(jìn)。采取切實有效措施，讓環(huán)境治理能力突出的園區(qū)獲得更多的發(fā)展機(jī)會；第二，重化工業(yè)本身也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)重化工業(yè)企業(yè)入園的同時，也要積極培育和推動專業(yè)化環(huán)保治理能力，讓重化工業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)比翼齊飛；第三，積極鼓勵重化工業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、工藝等方面持續(xù)技術(shù)改進(jìn)、實行污染減負(fù)，積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新手段在過程監(jiān)測管控中的應(yīng)用，多管齊下培育發(fā)展新動能。

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