2004年2月21日在廣元市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長(zhǎng) 田維釗

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2003年主要工作回顧

過(guò)去的一年，按照省委、省政府的總體部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府動(dòng)員和組織全市人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，較好地完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)104.1億元，比上年增長(zhǎng)10%，加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)勢(shì)頭日顯強(qiáng)勁，第一產(chǎn)業(yè)增加值36.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值29.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值37.9億元，分別增長(zhǎng)4.6%、18.6%和9.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資45億元，增長(zhǎng)42.5%，投資總量、增長(zhǎng)幅度均為建市以來(lái)最大、最高的一年。在基本完成去年初確定的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)施了老城濱江路改造、紅軍文化園、袁家壩進(jìn)出口道路、聯(lián)通擴(kuò)容、回龍河改道等5項(xiàng)工程。廣巴高速公路經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)。完成亭子口水利樞紐工程項(xiàng)目評(píng)審。廣元機(jī)場(chǎng)恢復(fù)北京廣元、廣州廣元等航線。經(jīng)營(yíng)城市完成投資6.7億元，市區(qū)和縣城區(qū)面積擴(kuò)大5.3平方公里，其中市區(qū)擴(kuò)大2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)以上百分點(diǎn)。城市品位提升，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”城市稱號(hào)。公路建設(shè)投資6.1億元，“一小時(shí)到縣”工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新建改建縣、鄉(xiāng)公路950公里，新建改建村道公路1350公里，新鋪油路、水泥路450公里。新增農(nóng)田有效灌溉面積2.2萬(wàn)畝，又有7.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難得到解決。生態(tài)建設(shè)投資2.3億元，成片造林64.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率42.3%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地收益1.3億元，增長(zhǎng)5.6倍。招商引資到位資金21.3億元，增長(zhǎng)42.7%，13個(gè)5000萬(wàn)元以上、10個(gè)億元以上投資項(xiàng)目落戶廣元，是建市以來(lái)引資總量最大、引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目最多的一年。社會(huì)消費(fèi)品零售總額50億元，增長(zhǎng)9.4%。旅游消費(fèi)增長(zhǎng)26%，住房消費(fèi)增長(zhǎng)25%,通訊消費(fèi)增長(zhǎng)17%，汽車消費(fèi)增長(zhǎng)1.4倍。進(jìn)出口總額7342萬(wàn)美元，增長(zhǎng)1.1倍，出口創(chuàng)匯5803萬(wàn)美元，增長(zhǎng)1.2倍。民間投資11.8億元，增長(zhǎng)75%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值34.7億元，增長(zhǎng)15%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.3億元，增長(zhǎng)9.5%，若加上國(guó)家停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等政策性減收因素，同口徑增長(zhǎng)12.2%。地方財(cái)政收入4.2億元，增長(zhǎng)5.9%。銀行存款余額121.2億元，增長(zhǎng)16.3%，貸款余額123.8億元，增長(zhǎng)7.2%。農(nóng)民人均純收入增加127元，增長(zhǎng)8.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加344元，增長(zhǎng)7.2%。

社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。5個(gè)工業(yè)產(chǎn)品榮獲四川省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，蒼溪“紅陽(yáng)”牌獼猴桃通過(guò)國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。排除中小學(xué)D級(jí)危房8.7萬(wàn)平方米，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校一期工程竣工投入使用，蒼溪中學(xué)創(chuàng)“國(guó)重”通過(guò)評(píng)審，廣元中學(xué)創(chuàng)“國(guó)重”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市普通高考本科上線萬(wàn)人口比由全省第16位上升到第11位。衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展，人民健康水平有所提高。市川劇團(tuán)、豫劇團(tuán)完成改制組建了藝術(shù)劇院?；蕽伤赂脑旃こ虇?dòng)。青少年宮建成。新架設(shè)光纖線路680皮長(zhǎng)公里，新增有線電視用戶4.6萬(wàn)戶。郵電通訊發(fā)展迅猛，固定電話32.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)21.1%，其中農(nóng)村14.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)31.5%；移動(dòng)電話71.1萬(wàn)部，增長(zhǎng)1.4倍。計(jì)劃生育率98.3%，人口自然增長(zhǎng)率0.88‰。啟動(dòng)100個(gè)示范新村建設(shè)，各類投資1.7億元。投入各類扶貧資金4億元，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所改善。離退休人員養(yǎng)老金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按月足額發(fā)放。2.45萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保。收到四屆人大五次會(huì)議議案2件、代表建議112件，收到政協(xié)四屆四次會(huì)議建議、提案246件，在100%回復(fù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況作了個(gè)案研究，已經(jīng)解決或正在解決的240件，已列入規(guī)劃逐步解決的87件，因條件限制或政策規(guī)定暫不能解決、需向代表和委員作出解釋說(shuō)明的33件。受理群眾來(lái)信來(lái)訪1.35萬(wàn)件(人次)，分別按政策規(guī)定切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。新取消行政審批事項(xiàng)438項(xiàng)。刑事案件發(fā)案率下降6.2%。各類安全事故下降47%，重大事故下降20%，無(wú)特大事故發(fā)生，榮獲全省安全生產(chǎn)一等獎(jiǎng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)在鞏固中加強(qiáng)，第三次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。

萬(wàn)眾一心迎戰(zhàn)突如其來(lái)的非典疫情，取得了無(wú)死亡病例、無(wú)二代病人、無(wú)醫(yī)務(wù)人員感染、無(wú)疫情擴(kuò)散的階段性重大勝利，省委、省政府充分肯定，社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。過(guò)去的一年，困難比預(yù)料的大，成效比預(yù)期的好?；仡櫜黄椒驳臍v程，成績(jī)來(lái)之不易：靠的是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策；靠的是市人大、市政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、大力支持；靠的是全市上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致；靠的是各行業(yè)各戰(zhàn)線密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)；靠的是全市人民頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗；靠的是駐廣部隊(duì)、武警官兵、公安干警同心保駕、協(xié)力護(hù)航。在此，我代表市人民政府向所有關(guān)心、支持、促進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加快發(fā)展的人們表示衷心的感謝!全市人大代表心懷廣元，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，大力支持政府工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辛勤耕耘、奮發(fā)進(jìn)取，作出了積極的貢獻(xiàn)，我深情地向大家道一聲問(wèn)候、表一份謝忱，并代表市人民政府向大家致以崇高的敬意!

成績(jī)屬于過(guò)去，創(chuàng)新永無(wú)止境。形勢(shì)越好，我們?cè)揭３智逍训念^腦，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要居安思危，越要謙虛謹(jǐn)慎。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)層面的主要矛盾和問(wèn)題是：思想不夠解放，環(huán)境不夠優(yōu)化，觀念還不適應(yīng)加快發(fā)展的需要；經(jīng)濟(jì)總量小，增長(zhǎng)幅度在全省的位次居后，標(biāo)兵越來(lái)越多、越跑越快，追兵越來(lái)越少、越跟越緊；“三農(nóng)”問(wèn)題突出，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約明顯，農(nóng)民增收困難；三次產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，一產(chǎn)業(yè)未有大的突破，二產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，三產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不夠；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力、投資拉動(dòng)缺少重量級(jí)項(xiàng)目、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)尚未形成強(qiáng)勁的牽引力；經(jīng)濟(jì)內(nèi)質(zhì)不優(yōu)、外向度不高、資源轉(zhuǎn)化不夠、整合力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展根基不穩(wěn)；改革任務(wù)艱巨，就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，穩(wěn)定還有大量工作要做；政府工作方式和工作方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，在少數(shù)地方和少數(shù)干部中，形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的行為比較嚴(yán)重。我們不能沉醉于過(guò)去一年取得的成績(jī)，更不能執(zhí)迷于自認(rèn)為發(fā)展較快的良好感覺(jué)。市政府將在代表們的監(jiān)督支持下，正視問(wèn)題，克服不足，盡職盡責(zé)地做好新一年的工作。

2004年主要工作安排

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆三次全委會(huì)和市委四屆八次全委會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。按照市委“打基礎(chǔ)、攻重點(diǎn)，抓落實(shí)、求突破”的工作思路，著力“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”?；ゴ倩?dòng)“三次產(chǎn)業(yè)”，同步推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并駕齊驅(qū)“三駕馬車”，協(xié)調(diào)發(fā)展“三大文明”。解放思想，更新觀念，擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，正確處理經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與發(fā)展速度的關(guān)系，正確處理資源開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系。繼續(xù)抓好城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)五大板塊，市縣聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接建市20周年。今年的主要奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)117億元，增長(zhǎng)12%。財(cái)政收入突破8億元，增長(zhǎng)10%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，增長(zhǎng)22.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額55億元，增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加350元，增長(zhǎng)6.8%。農(nóng)民人均純收入增加130元，增長(zhǎng)7.9%。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。這是加快改變廣元經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)面貌的奮斗目標(biāo)，是承認(rèn)落后、不甘落后、爭(zhēng)先升位的奮斗目標(biāo)，是認(rèn)真分析縱向、橫向發(fā)展走勢(shì)自我加壓的奮斗目標(biāo)。只有這樣負(fù)重自強(qiáng)地抓下去，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)才有希望。

一、把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放在突出地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38.4億元，增長(zhǎng)4%任何情況下都不能忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)村、忘了農(nóng)民。民生以就業(yè)為本，“三農(nóng)”以增收為要。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府工作的重中之重。著眼于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的全面調(diào)整，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、農(nóng)工貿(mào)互動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬(wàn)噸以上。抓好深度加工，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞精深加工業(yè)和流通業(yè)，整合資源，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極支持農(nóng)民營(yíng)銷組織、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展?；I建一批專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，培育一批名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展畜牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全質(zhì)量體系建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。從廣度和深度上開(kāi)發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增2萬(wàn)人，勞務(wù)收入增長(zhǎng)8%。抓好市中區(qū)外派勞務(wù)基地縣建設(shè)和蒼溪縣外派勞務(wù)基地縣申報(bào)工作。加大扶貧開(kāi)發(fā)和以工代賑力度。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。支持農(nóng)戶在土地承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)示范新村建設(shè)步伐，推廣蒼溪縣“戶辦工程”經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大人畜飲水工程建設(shè)力度。繼續(xù)支持大洋溝補(bǔ)水工程建設(shè)。

二、強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值22.5億元，增長(zhǎng)17.2%，挑起第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大梁堅(jiān)持有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退；堅(jiān)持抓支柱、抓骨干、抓重點(diǎn)；堅(jiān)持重科技、重人才、重市場(chǎng)；堅(jiān)持強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)機(jī)制、創(chuàng)品牌；堅(jiān)持大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、精深加工業(yè)和外向型出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步抓好有色金屬、機(jī)械電子、食品飲料、醫(yī)藥、建材和能源工業(yè)。大力支持啟明星、娃哈哈、廣旺能源集團(tuán)、081、中方制藥等企業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)億元產(chǎn)值企業(yè)由11戶增加到13戶，5000萬(wàn)元以上產(chǎn)值企業(yè)由18戶增加到20戶，促進(jìn)這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45億元，增長(zhǎng)40%，利潤(rùn)2億元，增長(zhǎng)79%。規(guī)模以上企業(yè)由119戶增加到140戶。不斷推出一批新項(xiàng)目，立足資源辦企業(yè)，圍繞市場(chǎng)辦企業(yè)，內(nèi)聯(lián)外引辦企業(yè)，引導(dǎo)廣元籍人士投資辦企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)，扶持一批個(gè)體戶成長(zhǎng)發(fā)育為企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持配合821廠搞好軍工企業(yè)脫困工作。抓好四川廣元合力電力有限責(zé)任公司2×5萬(wàn)KW劣質(zhì)煤電廠、偉華紡織等20個(gè)新建、續(xù)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.2億元、增長(zhǎng)23.2%，規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元、增長(zhǎng)8%，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高3個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展壯大建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值13.8億元，增長(zhǎng)33%。

三、突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入10億元，增長(zhǎng)45%，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面加快發(fā)展搞好旅游規(guī)劃，理順管理體制，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。加大國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)劍門蜀道主體地段和白龍湖的開(kāi)發(fā)力度。劍門關(guān)旅游開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。做好昭化古城和明月峽開(kāi)發(fā)的前期工作。年內(nèi)完成皇澤寺改造擴(kuò)建，以此帶動(dòng)烏龍山開(kāi)發(fā)?！鞍艘弧鼻巴瓿杉t軍文化園一期工程建設(shè)，以此帶動(dòng)南山開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施鳳凰山公園改造工程。加大省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。著力打造三日游、五日游等精品旅游線路，不斷增強(qiáng)廣元旅游的知名度和吸引力。以保護(hù)性開(kāi)發(fā)旅游資源為龍頭，抓好各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度加快2個(gè)百分點(diǎn)，在整體經(jīng)濟(jì)格局中形成強(qiáng)勁拉動(dòng)之勢(shì)。

四、注重大投入，集聚大產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目引進(jìn)資金，以投入奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資55億元，增長(zhǎng)22.2%，力爭(zhēng)60億元加快“一小時(shí)到縣”工程建設(shè)步伐，完成公路投資6億元，新建改建國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路500公里，新建改建村道公路700公里，新鋪油路、水泥路200公里。劍金公路、竹金公路全面竣工。開(kāi)工建設(shè)國(guó)道212線元壩至蒼溪段改造工程。加快建設(shè)省道202線元壩至旺蒼段公路、國(guó)道212線寶輪至白龍湖段公路、國(guó)道212線蒼溪至閬中界公路改造工程，建成朝天嘉陵江公路大橋，打通劍青公路酒家埡隧道。開(kāi)工建設(shè)廣巴高速、省道202線旺蒼至巴中界公路和綿廣高速公路廣元陵江連接線加寬改造、國(guó)道108線沙溪壩至劍門關(guān)公路。完成劍閣至蒼溪公路、國(guó)道108線廣元至梓潼公路改造工程立項(xiàng)。繼續(xù)做好廣元至九寨溝旅游公路、蘭渝鐵路立項(xiàng)爭(zhēng)取工作。堅(jiān)持建管并重，加大公路養(yǎng)護(hù)投入。加快能源建設(shè)步伐，全面完成城網(wǎng)改造，力爭(zhēng)6000KW余熱發(fā)電廠竣工投產(chǎn)，完成廣旺集團(tuán)新建2×1.5萬(wàn)KW火電廠一期工程。力爭(zhēng)蒼溪航電等工程開(kāi)工建設(shè)。加快紫蘭壩水電站建設(shè)進(jìn)程。爭(zhēng)取亭子口水利樞紐工程開(kāi)工。做好2×60萬(wàn)噸旋窯水泥廠和4×30萬(wàn)KW劣質(zhì)煤發(fā)電廠立項(xiàng)爭(zhēng)取工作。加大企業(yè)技術(shù)改造力度。搞好中能信瀝青添加劑生產(chǎn)線、克旨達(dá)柱天膠囊等項(xiàng)目的技術(shù)改造。強(qiáng)化招商引資力度，全年引資到位資金30億元。鞏固“浙廣”、“九廣”合作，拓展深化與成都、上海等地合作，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，進(jìn)軍港澳地區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外合作。高度重視項(xiàng)目研究論證、儲(chǔ)備包裝、推介宣傳工作。抓緊抓好澳門洽談會(huì)、西博會(huì)、赴京招商會(huì)等大型招商活動(dòng)。抓好沿海招商、西洽會(huì)、西博會(huì)、川港合作發(fā)展周等重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目的追蹤工作，最大限度地提高履約率。

五、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，再鑄城市輝煌。完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資20億元，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)以上百分點(diǎn)圍繞把廣元建成川陜甘區(qū)域中心城市、國(guó)家山水園林城市、最優(yōu)人居環(huán)境城市目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大城市規(guī)模，拓展城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出城市特色，改善城市形象，提升城市品位，增強(qiáng)城市吸引力、擴(kuò)張力、輻射力和帶動(dòng)力。建立健全強(qiáng)化極核、培育支點(diǎn)、發(fā)展軸線、帶動(dòng)全域的市縣鎮(zhèn)村“四位一體”城鎮(zhèn)建設(shè)體系，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)城市從單一的政府行為擴(kuò)展到多元的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，用創(chuàng)新的思路謀求發(fā)展，努力突破資金瓶頸制約。全面實(shí)施硬化、綠化、美化、凈化、亮化和文化工程，高效益建設(shè)精品城市。竣工濱江大道、垃圾處理廠、皇澤寺堤防建設(shè)等一批市政工程。開(kāi)工建設(shè)南河棲鳳堤工程。逐步延伸擴(kuò)展城市公交線路。抓緊市區(qū)繞城東環(huán)線等市政建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。繼續(xù)抓好劍閣新縣城建設(shè)。完成8個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。

六、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)55億元，增長(zhǎng)10%樹(shù)立消費(fèi)促發(fā)展、環(huán)境促消費(fèi)理念。圍繞把廣元建成全省五大二級(jí)物流樞紐中心之一，加強(qiáng)綜合市場(chǎng)建設(shè)，改造蜀門市場(chǎng)、嘉陵市場(chǎng)。抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、川陜甘邊境生產(chǎn)資料市場(chǎng)等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資大型現(xiàn)代化商場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)建設(shè)，抓好成都博美、上海聯(lián)華、法國(guó)歐尚等大型商業(yè)企業(yè)的招商引資。加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加速發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、第三方物流等現(xiàn)代流通方式和組織形式。積極舉辦各類會(huì)展活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)購(gòu)買能力，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。積極開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，搞活住房市場(chǎng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房建房。積極培育電子通訊、網(wǎng)絡(luò)、汽車、裝修等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。改善信貸環(huán)境，拓展服務(wù)范圍，增加貨幣有效投入。

七、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.2億美元，增長(zhǎng)63%，出口創(chuàng)匯1億美元，增長(zhǎng)72%以開(kāi)放促改革促發(fā)展。圍繞把廣元建成全省“盆周山區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展示范市”目標(biāo)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大外銷渠道。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)流通企業(yè)建立出口生產(chǎn)基地，扶持企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)外貿(mào)主體和出口商品、出口市場(chǎng)多元化。搞好出口退稅等綜合服務(wù)，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“綠色通道”，促進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)共同發(fā)展。

八、培植財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”。強(qiáng)化征管，堅(jiān)持應(yīng)收盡收不收過(guò)頭稅。增加信貸投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加快發(fā)展透過(guò)統(tǒng)計(jì)分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、把握微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向、探索地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向，透過(guò)財(cái)稅分析研究壯大財(cái)源稅源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展方向。摸清家底，認(rèn)真搞好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。立足開(kāi)源，廣開(kāi)財(cái)路，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入機(jī)制，加大爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持的力度。嚴(yán)肅稅收紀(jì)律，依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅，嚴(yán)禁墊稅，嚴(yán)禁買稅，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅，嚴(yán)禁偷漏稅。立足發(fā)展，著眼節(jié)流，統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化支出，保證重點(diǎn)，將有限的財(cái)力用于促發(fā)展，用于擴(kuò)開(kāi)放，用于保穩(wěn)定。深化財(cái)政改革，完善部門綜合預(yù)算，堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中收付，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算和“收支兩條線”管理。財(cái)政收支嚴(yán)格接受審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督。加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)禁擅自減免，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。改善和創(chuàng)新金融服務(wù)，積極開(kāi)展銀行信用環(huán)境治理活動(dòng)，建立金融安全區(qū)，推動(dòng)社會(huì)信用工程建設(shè)。大力籌措資金，增強(qiáng)融資能力，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，加大優(yōu)勢(shì)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支農(nóng)信貸投入，力爭(zhēng)各項(xiàng)存款增幅達(dá)到15%，各項(xiàng)貸款增幅達(dá)到11%。

九、把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活放在首位，完善社會(huì)保障制度，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作完善工資直發(fā)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》。廣辟就業(yè)門路，新增就業(yè)人數(shù)2.5萬(wàn)人。抓好下崗職工出中心、國(guó)有企業(yè)主輔分離人員再就業(yè)，落實(shí)好新增就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，保護(hù)好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。繼續(xù)抓好“兩?！?、“低?！币约懊駹I(yíng)企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。保障尚未出中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與屬地管理原則，城市“低?！睂?duì)象應(yīng)保盡保。建立健全城鄉(xiāng)特困群體救助機(jī)制，積極為困難群眾、受災(zāi)群眾和享受“低?！钡闹夭』颊?、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、無(wú)勞動(dòng)能力的老齡人解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。困難群眾和下崗職工要振奮精神，充滿發(fā)展信心，更新就業(yè)觀念，勇于挑戰(zhàn)世俗，逐步改變“不少活無(wú)人干、不少人無(wú)活干”的現(xiàn)象，形成處處有錢掙、人人有事干的良好局面。

十、加大科技研發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快科技推廣步伐，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。走政府、企業(yè)、社會(huì)多元化增加投入的路子，多渠道增加科技投入。積極籌建廣元科技館。繼續(xù)抓好科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中藥現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，今年新建2個(gè)規(guī)范化業(yè)主開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，新引進(jìn)20項(xiàng)(個(gè))新技術(shù)新品種，組織實(shí)施6個(gè)中藥研發(fā)項(xiàng)目。培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立2個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，組織申報(bào)3—5個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，申報(bào)2家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)對(duì)外科技合作與交流，優(yōu)選組裝申報(bào)國(guó)、省重點(diǎn)科技項(xiàng)目20項(xiàng)。轉(zhuǎn)化實(shí)施科技成果和專利技術(shù)項(xiàng)目20項(xiàng)。積極創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)。

十一、高度重視50萬(wàn)在校學(xué)生的教育問(wèn)題。優(yōu)化教育布局，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，提高教育質(zhì)量發(fā)展靠人才，人才在教育。堅(jiān)持普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、強(qiáng)化職業(yè)教育、重視成人教育、發(fā)展高等教育的發(fā)展思路，國(guó)辦、民辦一起抓，加快發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，生均公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，初中輟學(xué)率控制在2.5%以內(nèi),高中階段毛入學(xué)率達(dá)到58%以上。實(shí)施名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師“三名”工程，全面推行校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和教師聘用制。清理核定教師編制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)道德教育，大專學(xué)歷的小學(xué)教師和本科學(xué)歷的中學(xué)教師比例分別提高5個(gè)以上百分點(diǎn)。廣元中學(xué)、旺蒼中學(xué)分別通過(guò)國(guó)家級(jí)示范高中和省級(jí)示范高中評(píng)估驗(yàn)收，完成蒼溪中學(xué)、廣元外國(guó)語(yǔ)學(xué)校二期工程建設(shè)，加快劍閣中學(xué)國(guó)家級(jí)示范高中創(chuàng)建進(jìn)程，申辦四川省電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。整合教育資源，推進(jìn)民辦教育、信息技術(shù)教育。努力改善教學(xué)條件，排除中小學(xué)D級(jí)危房9萬(wàn)平方米。

十二、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，發(fā)掘豐厚底蘊(yùn)的文化內(nèi)涵，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增添加快發(fā)展的精神動(dòng)力堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化并重，保護(hù)和促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合，歷史文化與民俗文化相融合，專業(yè)文化與群眾文化相融合。拓展文化領(lǐng)域，提高文化品位，打造文化品牌，繁榮文化市場(chǎng)，投入多元化，形式多樣化，管理規(guī)范化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣播電視改革。積極發(fā)展各種形式的文藝團(tuán)體，引導(dǎo)、扶持老齡文化事業(yè)。以博物館、文化館、圖書(shū)館和文化藝術(shù)中心建設(shè)為載體，健全文化網(wǎng)絡(luò)體系。加快女皇文化園、紅軍文化園、民俗文化園和劍門古蜀道文化走廊建設(shè)步伐，發(fā)掘培植廣元特色文化。辦好市青少年宮，籌建市勞動(dòng)人民文化宮。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)。培養(yǎng)一批藝術(shù)人才和文藝骨干，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。廣泛開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，活躍城鄉(xiāng)文化生活，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新。

十三、大力加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)，提高全民健康水平，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。建立完善農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理，搞好農(nóng)村衛(wèi)生扶貧、對(duì)口支援和醫(yī)療救助工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，努力解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥和農(nóng)民“看病難”問(wèn)題。完成國(guó)債疾控機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、410醫(yī)院外遷和市人民醫(yī)院外科大樓建設(shè)。啟動(dòng)全市傳染病醫(yī)院(病區(qū))、市緊急救治中心國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目和全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保衛(wèi)生城市復(fù)查達(dá)標(biāo)。重視老年事業(yè)，抓好老齡工作。

十四、抓好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)資源、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新的時(shí)代賦予發(fā)展新的內(nèi)涵。發(fā)展不單純追求GDP增長(zhǎng)，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上提高全民綜合福利水平，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。組織實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生育文化建設(shè)、信息化建設(shè)、計(jì)劃生育村（居）民自治和利益導(dǎo)向“五大工程”，創(chuàng)建省級(jí)以上計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(區(qū))，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在93%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。做好資源保護(hù)工作，把節(jié)約資源放在突出位置，提高資源的利用水平，力爭(zhēng)全市礦產(chǎn)資源收益達(dá)到1000萬(wàn)元以上。搞好生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大天然林保護(hù)、退耕還林工程實(shí)施力度，突出抓好嘉陵江、東河、南河等重點(diǎn)江河的水污染治理，廢水排放達(dá)標(biāo)率、固體廢物綜合利用率分別達(dá)到86%和57%。轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要流域水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都要全面加快發(fā)展

十五、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。增強(qiáng)全民民主法制意識(shí)，推進(jìn)民主法制建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，突出抓好政府機(jī)關(guān)、政府執(zhí)法部門、窗口行業(yè)的誠(chéng)信教育。積極參加全省第八屆“三優(yōu)一學(xué)”創(chuàng)文明城市競(jìng)賽活動(dòng)。堅(jiān)持文明城市抓社區(qū)、文明行業(yè)抓窗口、文明村鎮(zhèn)抓農(nóng)戶，廣泛開(kāi)展“三大創(chuàng)建”活動(dòng)，著力打造一批精神文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)品牌，不斷提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。搞好“四五”普法，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員建議、提案。健全完善政府主要工作報(bào)告制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況報(bào)告制度、市長(zhǎng)列席人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)制度，以及重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)聽(tīng)證公示制度。加強(qiáng)與民主黨派和工商聯(lián)的密切聯(lián)系，推進(jìn)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步抓好全市范圍內(nèi)的行風(fēng)評(píng)議。擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化基層民主。

十六、推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革促發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革中加快發(fā)展按照“三個(gè)百分之百”的要求，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)，逐步解決國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的問(wèn)題。今年全市國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，高度重視改制質(zhì)量。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，制訂產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管制度，深化、完善礦產(chǎn)資源、水資源等資源性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化改革。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門脫鉤改制工作。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化服務(wù)業(yè)和糧食流通體制改革，培育和完善消費(fèi)市場(chǎng)。深化投融資體制改革，培育金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。深化事業(yè)單位改革，加大公用行業(yè)改革力度，逐步提高城市公用行業(yè)發(fā)展的企業(yè)化、市場(chǎng)化程度，全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度和城市無(wú)形資產(chǎn)的拍賣制度。加大住房公積金歸集力度，推進(jìn)住房分配貨幣化。加快推進(jìn)就業(yè)、分配和社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

十七、強(qiáng)化土地管理，合理利用土地資源，推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，高度壟斷一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，提高城市土地配置效率和運(yùn)營(yíng)水平。實(shí)行土地供應(yīng)集中統(tǒng)一管理，實(shí)施土地集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”制度，公開(kāi)供地計(jì)劃、公開(kāi)出讓土地信息、公開(kāi)集體決策、公開(kāi)查詢登記資料、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)結(jié)果。搞好土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)，落實(shí)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格依法征地補(bǔ)償，確保農(nóng)民安置補(bǔ)償按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額到位。管好用好土地收益，堅(jiān)持收支兩條線，做到?？顚Ｓ谩L動(dòng)發(fā)展。加快土地經(jīng)營(yíng)步伐，力爭(zhēng)土地合同價(jià)款達(dá)到4億元，土地收益達(dá)到2億元。

十八、清除觀念性、體制性障礙，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，突破“瓶頸”制約，推進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存能力和發(fā)展能力較強(qiáng)，“有點(diǎn)雨露就發(fā)芽，有點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”，近景很好，遠(yuǎn)景更好。要完善政策，積極鼓勵(lì)，大力扶持，加大力度推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法未禁領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資金調(diào)整優(yōu)化投向，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向生產(chǎn)型、科技型、規(guī)模型方向發(fā)展。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)奮發(fā)有為。建立培訓(xùn)制度，提高民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)。建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)政府工作制度，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。健全服務(wù)體系，著力培育民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改良“土壤”、凈化“空氣”、營(yíng)造“氣候”。努力營(yíng)造高效率的政務(wù)環(huán)境、高贏利的投資環(huán)境、高質(zhì)量的生活環(huán)境，促使大量的民間資金用于建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府贏。促使大量的民間資金死錢變活錢、小錢變大錢，實(shí)現(xiàn)業(yè)主贏。促使大量的民間資金用于改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)百姓贏。力爭(zhēng)民間投資實(shí)現(xiàn)14億元，增長(zhǎng)20%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)40億元，增長(zhǎng)15%。

十九、營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，為加快發(fā)展提供智力支持人才是第一資源。用好現(xiàn)有人才，盤活人才存量，努力抓好人才的吸引、培養(yǎng)和使用，力爭(zhēng)新增各類人才7000人。抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)打造學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。抓好事業(yè)單位人員聘用制改革，年內(nèi)全市實(shí)行聘用制辦法的單位不低于70%。抓好專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，努力造就一支具有創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)能力的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。抓好農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。抓好人才市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。抓好人才機(jī)制創(chuàng)新，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益雙重激勵(lì)機(jī)制，積極探索產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)方式，企事業(yè)單位收入向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，確需引進(jìn)的人才，不受編制、戶口限制，切實(shí)解決好優(yōu)秀人才的住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等后顧之憂，讓他們創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間，社會(huì)有地位。

二十、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。規(guī)范拓展法律服務(wù)，搞好法律援助。妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。切實(shí)處理好“三金”、鄉(xiāng)村負(fù)債、破產(chǎn)企業(yè)職工安置、征地拆遷補(bǔ)償安置、庫(kù)區(qū)移民安置等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行民族宗教政策，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，旗幟鮮明地反分裂、反邪教、反恐怖活動(dòng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊假冒偽劣等違法行為。重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)力度，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故責(zé)任追究制度。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

努力加強(qiáng)政府建設(shè)

堅(jiān)持以民為本保持對(duì)人民群眾的深厚感情，是人民政府的政治本色和政治態(tài)度。人民是天，沒(méi)有比人民更高的。人民是地，沒(méi)有比人民更深厚的。人民是海，沒(méi)有比人民更博大的。我們推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)是人民，最大的危險(xiǎn)是脫離人民。為政之要貴在親民、愛(ài)民，為政之本重在敬民、為民。我們想問(wèn)題、作決策、辦事情，都要以人民群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)、處處、事事都要堅(jiān)持人民群眾的主人翁地位不能動(dòng)搖，走群眾路線的立場(chǎng)不能改變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘記，堅(jiān)信人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄的觀點(diǎn)不能丟掉。始終把人民群眾的需要作為政府工作的第一信號(hào)，把為人民群眾謀利益作為政府工作的第一職責(zé)，把群眾滿意作為衡量政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把“以民為本，民為父母”的理念貫穿到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)愧于人民的俸祿，無(wú)愧于人民的重托。堅(jiān)持緊緊圍繞群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近民眾，關(guān)注民生、善解民憂、力謀民利。要與群眾思想同心，與群眾意愿同向，真正做到造福百姓重于一切，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望先于一切，人民的利益高于一切。

堅(jiān)持清正廉潔清正廉潔是對(duì)政府及其工作人員的最起碼要求。人民群眾最痛恨的是腐敗，因?yàn)楦瘮∑茐纳a(chǎn)力、瓦解凝聚力、削弱戰(zhàn)斗力。腐敗不除，改革難行、發(fā)展難促、穩(wěn)定難求。認(rèn)真做好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正在農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)下崗職工安置和支付農(nóng)民工工資中損害群眾利益的突出問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，大力推行“立即辦”、“現(xiàn)場(chǎng)辦”、“限時(shí)辦”。對(duì)辦事拖拉敷衍、“吃拿卡要”、作風(fēng)蠻橫霸道等行政“不作為”和“亂作為”行為，對(duì)破壞和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，堅(jiān)決嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)、公款送禮和亂發(fā)錢物等行為。政府行為必須公道正派，公開(kāi)透明。我們對(duì)待一切人和事，要講真理不講面子，要講原則不講關(guān)系，要講公正不講“勾兌”。各級(jí)政府要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，感受到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。要重點(diǎn)抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)、政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，特別是對(duì)損害群眾利益的案件要堅(jiān)決查處，絕不姑息手軟。

堅(jiān)持依法行政行政者先受治于法。推進(jìn)依法治市，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》等法律法規(guī)，改革執(zhí)法體制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持聯(lián)系人大代表的“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持重大決策前與民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商制度，堅(jiān)持政府部門與民主黨派、工商聯(lián)的對(duì)口聯(lián)系制度。加強(qiáng)外事、僑臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法辦事能力，提高行政執(zhí)法水平。把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，把績(jī)效與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，變行政內(nèi)部的軟性約束為行政外部的硬性監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制。有權(quán)必有責(zé)、有位必有為、行政必作為、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新開(kāi)拓創(chuàng)新的前提是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。尊重前人積累，尊重他人經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾首創(chuàng)精神。把學(xué)習(xí)作為一種歷史責(zé)任，一種思想境界，求知書(shū)本，問(wèn)計(jì)實(shí)踐，聚智群眾，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開(kāi)拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題。思想上不斷解放，理論上不斷突破，實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，跟上時(shí)代節(jié)拍，跟上發(fā)展潮流。把握發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，提高工作的前瞻性，減少盲目性，克服片面性。沖破“左”的干擾、“怕”的困惑、“難”的情緒、“邪”的障礙。沖破自我封閉的落后觀念、裹腳不前的保守思想、墨守成規(guī)的思維惰性、貪玩好耍的懶散作風(fēng)。不斷煥發(fā)奮進(jìn)有為的朝氣，不斷激發(fā)開(kāi)拓進(jìn)取的活力，不斷觸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力。以更大的膽略、更高的境界、更新的理念和敢闖、敢試、敢干的氣魄，先干不爭(zhēng)論，先改再完善，先試后規(guī)范。用與時(shí)俱進(jìn)的精神，拓展新視野、開(kāi)辟新途徑、打開(kāi)新天地。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神。全心全意為人民服務(wù)，擺正同人民群眾的關(guān)系，是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本準(zhǔn)則。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)求真務(wù)實(shí)的極端重要性，進(jìn)而打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)的要求付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)、取得成效。堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、民主集中制度、民主決策制度、辦事公開(kāi)制度，在制度建設(shè)上下功夫，為堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)提供制度保證。堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以求真務(wù)實(shí)的精神，立足本職，把心思凝聚在干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把加快發(fā)展的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。

堅(jiān)持艱苦奮斗我們還比較落后，百事百業(yè)待興。我們還比較貧窮，財(cái)力物力吃緊。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)光大廣元精神，敢于知難而進(jìn)，樂(lè)于艱苦奮斗。力戒形式主義和官僚主義，從文山會(huì)海中擺脫出來(lái)，從不必要的應(yīng)酬中解脫出來(lái)，以廉潔高效取信于民。一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易，半絲半縷，恒念物力維艱。不慕虛華，不尚奢侈，不圖享樂(lè)。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，一錙一銖都要計(jì)較，少花錢多辦事，少享受多做事。制止鋪張浪費(fèi)，避免大手大腳，不講排場(chǎng)，不比闊氣，集中財(cái)力搞建設(shè)。壓縮會(huì)議，精減文件。勤于調(diào)研，輕車簡(jiǎn)從。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)拼搏團(tuán)結(jié)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是加快發(fā)展的重要保證。始終堅(jiān)持事業(yè)為要，大力倡導(dǎo)“齊步走”，堅(jiān)決避免“左右左”，心往一處想，勁往一處使，眾人劃槳開(kāi)大船，群策群力抓發(fā)展。始終堅(jiān)持大局為重，堅(jiān)決克服本位主義和自由主義。始終堅(jiān)持發(fā)展為先，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和決心，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，發(fā)揮上上下下的主動(dòng)性，激發(fā)全市人民的創(chuàng)造性。始終堅(jiān)持大干快干，以吃苦耐勞的優(yōu)良品性、只干不爭(zhēng)論的務(wù)實(shí)態(tài)度、排難克險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)意志、勇于競(jìng)爭(zhēng)的必勝信念，在干中爭(zhēng)取、在爭(zhēng)取中大干，做好每一天的事情，抓緊每一月的工作，突出每一季的重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，以發(fā)展的局面凝聚人心，以發(fā)展的勢(shì)頭鼓舞斗志，以發(fā)展的成就振奮精神，增強(qiáng)克難制勝的拼力與搏力，增強(qiáng)追趕跨越的活力與動(dòng)力。

各位代表，百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，波濤在后岸在前。加快廣元發(fā)展，任務(wù)固然繁重但前景廣闊，工作固然艱巨但我們充滿信心。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，動(dòng)員和組織全市人民，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，勵(lì)精圖治，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為建設(shè)廣元美好明天而努力奮斗!