第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

“十三五”期間，延吉要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，首先必須對(duì)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展環(huán)境有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，深入分析新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和條件變化，搶抓發(fā)展機(jī)遇和有利條件，努力在全面建成小康社會(huì)的征程中尋求新動(dòng)力、拓展新空間、鑄就新輝煌。

 

第一節(jié)  “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展歷程中不平凡的五年。在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2015年，延吉生產(chǎn)總值完成314.5億元，是2010年的1.7倍；公共財(cái)政預(yù)算收入完成29.3億元，是2010年的2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成119.4億元，是2010年的1.7倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)229.2億元，是2010年的1.8倍?！笆濉逼陂g，延吉市綜合實(shí)力繼續(xù)保持全省縣（市）第一，穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）中游位置，進(jìn)入“中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)”行列，連續(xù)多次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”；榮獲“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）黨委”等稱號(hào)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1.9：45.7：52.4調(diào)整到2015年的1.7:43.9:54.4。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)和新興工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛，非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過70%。以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，到2015年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。“十二五”以來，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資963.6億元，是“十一五”時(shí)期的1.5倍，實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目660個(gè)。吉林敖東延吉藥業(yè)二期、延吉百貨大樓百利城、萬源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和夢(mèng)都美民俗旅游度假村等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)；延蒲高速公路延吉連接線等一批在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，各族群眾生活條件明顯改善。

——城鄉(xiāng)面貌全面提升。編制完成《延吉市西部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、朝陽川鎮(zhèn)南區(qū)、高鐵新區(qū)控詳規(guī)、布爾哈通河南岸景觀、《延吉市水生態(tài)濕地公園景觀規(guī)劃》、局子街和人民路景觀規(guī)劃；制定交通、物流、供熱供水、綠地游園等專項(xiàng)規(guī)劃，中心城市發(fā)展框架基本形成。功能設(shè)施不斷完善，城市管理卓有成效，城市衛(wèi)生環(huán)境不斷改善。我市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.1％，比2010年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)十大生態(tài)強(qiáng)縣（市）等榮譽(yù)稱號(hào)。新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新局面，三道灣鎮(zhèn)成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)并獲國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)稱號(hào)；朝陽川鎮(zhèn)再次被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；九龍村等4個(gè)村被評(píng)為州級(jí)“魅力鄉(xiāng)村”。

——開發(fā)開放不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2015年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.84億美元，是2010年的1.7倍。延吉開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家規(guī)劃，延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。通道建設(shè)進(jìn)程加快，吉琿高速客運(yùn)專線全面建成通車，延蒲高速延吉連接線等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開拓延吉至周邊國(guó)家和地區(qū)空中航線，構(gòu)建便捷、高效、暢通的交通運(yùn)輸體系，國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線達(dá)到25條，旅客吞吐量連續(xù)四年突破100萬人次，成為東北地區(qū)首家百萬級(jí)支線機(jī)場(chǎng)。

——社會(huì)建設(shè)跨越發(fā)展。科技創(chuàng)新取得新成績(jī)，累計(jì)授權(quán)專利820件，連續(xù)第三次獲評(píng)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”；義務(wù)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升，學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到100%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中段入學(xué)率達(dá)到86.9%；投入5870萬元完成市醫(yī)院住院樓改造項(xiàng)目，延吉市中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成投入使用，完成17所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)編演出《四季如歌》和《快樂延吉大舞臺(tái)》。

——居民生活更加殷實(shí)。認(rèn)真落實(shí)年度民生工作和20件惠民實(shí)事，民生支出達(dá)到30.3億元?！笆濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1萬人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。“五大保險(xiǎn)”參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到70.3萬人次，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到480元/人/年。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由240元/月提高到430元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2800元/年提高到3600元/年；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到29009元，是2010年的1.7倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12784元，是2010年的1.6倍，雙雙居全省縣（市）首位。新建棚戶區(qū)改造回遷安置房3800套，新建公共租賃住房500套，完成137萬平方米“暖房子”改造。

——依法行政扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽證等政府決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。強(qiáng)化政府績(jī)效管理工作，市政府連續(xù)三年被州政府評(píng)為績(jī)效管理工作優(yōu)秀等級(jí)；榮獲“全國(guó)法治縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

盡管“十二五”期間延吉市取得了令人矚目的成績(jī)，但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到在新一輪發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理之間的矛盾依然存在；生產(chǎn)要素需求強(qiáng)勁與資源環(huán)境相對(duì)脆弱之間的矛盾依然存在；公共需求均等化與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡之間的矛盾依然存在；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)機(jī)遇亟待搶抓與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)之間的矛盾依然存在；百姓對(duì)生活品質(zhì)的追求日益提高與公共服務(wù)體系尚未健全之間的矛盾依然存在。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，在“十三五”工作中切實(shí)加以解決。

 

第二節(jié)  “十三五”發(fā)展面臨宏觀環(huán)境

“十三五”時(shí)期，縱觀國(guó)內(nèi)外環(huán)境，延吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，面臨著一個(gè)總體上比較有利的發(fā)展環(huán)境，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)前時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，歷經(jīng)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力達(dá)到前所未有的高度，發(fā)展條件也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出了新的特征，也提出了新的要求。

從市內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)過多年的努力，全市加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性比較好，束縛發(fā)展的機(jī)制體制弊端正在不斷革除，一些有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺(tái)已經(jīng)夯實(shí)。隨著《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議、新一輪東北振興戰(zhàn)略、中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂、延邊州首批列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和建立吉林延吉（長(zhǎng)白）國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等，所有這些都為延吉積極參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地看到，鄰國(guó)朝鮮、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素仍然存在，特別是增速換擋的挑戰(zhàn)不斷加大，省內(nèi)各縣（市）競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，延吉仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須把握大勢(shì)，順勢(shì)而為，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在換擋中把準(zhǔn)方向，在換擋中積蓄能量，在換擋中提速升級(jí)，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

 

 

 

 

 

 

 

第二章  戰(zhàn)略構(gòu)想和總體思路

“十三五”時(shí)期，延吉發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新的變化。實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們既要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要保持憂患意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

“十三五”期間，延吉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省、州、市全委會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察延邊時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以城市建設(shè)為載體，以民生建設(shè)為目標(biāo)，以黨的建設(shè)為保障，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，投資拉動(dòng)，開放帶動(dòng)，綠色推動(dòng)戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合步伐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，確保如期全面建成小康社會(huì)，全力打造經(jīng)濟(jì)更加繁榮、城市更加文明、民族更加團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)居民生活更加殷實(shí)的圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城市。

 

第二節(jié)  基本原則

按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持以下基本原則。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律的原則。正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，實(shí)事求是，因地制宜，循序漸進(jìn)，根據(jù)延吉的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，既大膽探索、勇于開拓，又穩(wěn)妥審慎、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正把發(fā)展優(yōu)勢(shì)更快更好地變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持以人為本的原則。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，著力保障和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——堅(jiān)持誠(chéng)信立市的原則。始終把誠(chéng)實(shí)守信作為立市之本，以個(gè)人誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以社會(huì)誠(chéng)信為重點(diǎn)，以政府誠(chéng)信為核心，全力構(gòu)建良好的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、文化秩序、社會(huì)秩序，全面增強(qiáng)延吉綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧、提升城市形象創(chuàng)造有利條件和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

——堅(jiān)持依法治市的原則。推進(jìn)法治機(jī)關(guān)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，有效提高黨委依法執(zhí)政能力，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，不斷優(yōu)化法治環(huán)境，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

第三節(jié)  戰(zhàn)略定位

——國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范城市。堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，探索實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、智慧城市建設(shè)和“多規(guī)融合”體制改革，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ叱鲆粭l具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——沿邊開發(fā)開放先行先試城市。依托首府城市和連接窗口、腹地的核心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，全面探索沿邊地區(qū)擴(kuò)大開發(fā)開放新模式，形成連接?xùn)|北亞各國(guó)的橋頭堡，打造面向東北亞開放合作新高地，為全國(guó)沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展典范城市。繼續(xù)做好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，形成各民族和睦相處、共同發(fā)展的良好局面，樹立邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的典范。

——綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)文明樣板城市。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、政策集成、環(huán)境優(yōu)良、資源承載力強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索走出一條生態(tài)良好、綠色發(fā)展、文明富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，把延吉打造成為吉林省東部生態(tài)宜居城市。

——社會(huì)治理創(chuàng)新模范城市。延吉是全國(guó)35個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，使各族群眾盡享改革發(fā)展成果，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人民幸福的新延吉建設(shè)。

 

 

 

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)市委對(duì)延吉發(fā)展的定位，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，并與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，“十三五”時(shí)期延吉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城市功能全面提升，中心城市地位更加凸顯;生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；就業(yè)比較充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；富民強(qiáng)市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民生福祉顯著改善，提前全面建成惠及全民的小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)保持新常態(tài)增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.6:40.6:57.8；公共預(yù)算財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12％；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重提高到80%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為103％左右。

——公共服務(wù)能力邁上新臺(tái)階。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5名，每千人擁有養(yǎng)老病床位50張；城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達(dá)到95%和80%以上；城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率分別達(dá)到95%和97%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)人口覆蓋率均達(dá)到100%；城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%以上。

——民生改善達(dá)到新水平。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到42624元和18784元，年均增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人；貧困發(fā)生率為零；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年，城鎮(zhèn)保障性安居工程5 年累計(jì)達(dá)到500套。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別比2015年降低12.5%和15%，萬元工業(yè)增加值能耗控制在1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；單位GDP二氧化碳排放減少3.2%，可吸入顆粒物（pm10）濃度下降XX%；化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率完成省下達(dá)目標(biāo)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，耕地保有量達(dá)到1.69萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到63.5%，森林蓄積量達(dá)到750萬立方米以上；自然濕地保有量達(dá)到1642萬公頃，自然濕地保護(hù)率65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14%；城市優(yōu)良天氣比例達(dá)到87.6%；城市污水集中處理達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達(dá)到100%、95%和90％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，城市人均擁有公共綠地面積13.5平方米，生態(tài)市建設(shè)取得階段性成果。

第三章 發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

根據(jù)延吉已形成的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的外部環(huán)境，“十三五”期間，全市要突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快新型城鎮(zhèn)化、完善開發(fā)開放戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生、構(gòu)建和諧法治延吉等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

 

第一節(jié)  加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建以支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展，加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

一、改造提升支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為取向，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組和騰換發(fā)展，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升卷煙、食品、旅游、醫(yī)藥、裝備制造和建材等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。到2020年，支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。

——卷煙工業(yè)。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和塑造“長(zhǎng)白山”品牌，推進(jìn)卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場(chǎng)建設(shè)。加快延吉煙草工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步提升“長(zhǎng)白山”卷煙產(chǎn)品品質(zhì)和煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持長(zhǎng)白山印務(wù)等為煙草工業(yè)園配套的高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)積極從外地引進(jìn)具有科技創(chuàng)新能力的配套企業(yè)。

——食品工業(yè)。以延吉高新區(qū)生物科技園和延邊新興工業(yè)集中區(qū)人參產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造長(zhǎng)白山系列產(chǎn)品和人參精深加工生產(chǎn)基地。重點(diǎn)抓好娃哈哈工業(yè)園、生物科技園、匯中泰德生物保健品、恒大人參產(chǎn)業(yè)化和紫鑫初元人參精深加工等項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)朝鮮族食品工業(yè)園等骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展具有濃郁民族特色的泡菜、冷面、狗肉、糕點(diǎn)等民族食品，增加花色品種，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售區(qū)域，加快推進(jìn)民族食品加工基地建設(shè)，逐步形成民族特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)白山特色食品產(chǎn)業(yè)園、5萬噸朝鮮族泡菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目、年產(chǎn)1500噸朝鮮族特色食品、年產(chǎn)30萬噸啤酒二期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。

——旅游業(yè)。積極壯大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，圍繞延吉市“一帶四區(qū)”特色旅游資源和發(fā)展布局，大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游產(chǎn)品，打造個(gè)性化、多樣化旅游品牌。豐富游覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵，重點(diǎn)突出冬季冰雪、夏季避暑、春秋休閑度假等旅游項(xiàng)目，形成冰雪游、休閑度假游、邊境游、民俗風(fēng)情游、生態(tài)游、紅色游、文化古跡游、宗教特色游和都市觀光游等系列旅游產(chǎn)品。

全面提升旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)樹立“旅游城市”理念，在城市建設(shè)中凸顯旅游服務(wù)功能，大力建設(shè)和完善旅游配套設(shè)施。提高接待能力，新建一批星級(jí)賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)來延吉投資，有效整合旅游資源，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。

精心打造高鐵旅游經(jīng)濟(jì)。依托高鐵、高速公路與民航的新優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱等旅游城市，構(gòu)建東北東部特色旅游帶。強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)，針對(duì)高鐵客源市場(chǎng)，開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。 完善旅游功能配套設(shè)施，根據(jù)高鐵自助游、周末游的特點(diǎn)，加快規(guī)劃開發(fā)特色街區(qū)、休閑街區(qū)、餐飲娛樂購(gòu)物街區(qū)以及夜間集中消費(fèi)街區(qū)，突出抓好旅游交通、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建跨區(qū)域旅游精品線路，與高鐵沿線城市合作，形成一個(gè)互惠共贏的利益聯(lián)合體，提升旅游營(yíng)銷水平，實(shí)施全方位旅游營(yíng)銷策略，提高延吉旅游的知名度和美譽(yù)度，吸引八方游客。

加大國(guó)際旅游業(yè)合作。開拓俄、朝、韓、日等東北亞相關(guān)國(guó)家的國(guó)際旅游市場(chǎng)，積極開通新線路，鼓勵(lì)開展跨境自駕游，推進(jìn)環(huán)日本海五國(guó)游輪游。鼓勵(lì)跨界融合，支持經(jīng)濟(jì)型酒店、中端酒店、主題酒店以及依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)支付等智慧旅游的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力把延吉建設(shè)成為集觀光旅游、休閑避暑、療養(yǎng)度假、科普修學(xué)、特種旅游為一體的中國(guó)最佳旅游城市、圖們江區(qū)域旅游集散中心和中國(guó)朝鮮族第一家園。到2020年，接待國(guó)內(nèi)外游客1460萬人次以上，年均增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入423億元，年均增長(zhǎng)20%；旅游總收入占GDP比重達(dá)到70%以上。

 

——醫(yī)藥工業(yè)。依托長(zhǎng)白山資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以中藥現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以生物制藥為支撐，以朝鮮族醫(yī)藥為突破，打響國(guó)際知名度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、國(guó)際化水平，把延吉打造成為集“研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷”全方位一體化的新興國(guó)際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中心。

以建設(shè)延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為核心，以延吉國(guó)藥基地和醫(yī)療器械特色園區(qū)為龍頭，突出發(fā)展現(xiàn)代中藥、民族醫(yī)藥、生物制藥、醫(yī)藥保健品等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——裝備制造業(yè)。按照“比較優(yōu)勢(shì)、有限目標(biāo)”的原則，以延吉高新區(qū)汽車工業(yè)園為龍頭，注重高位嫁接、消化吸收和自主創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保節(jié)能的高檔大中型客車、發(fā)展技術(shù)含量高的汽車關(guān)鍵零部件，建設(shè)汽車零部件生產(chǎn)基地；農(nóng)用機(jī)械重點(diǎn)突出與農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的配套，發(fā)展適宜農(nóng)業(yè)水稻種植、秋收的農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)新能源中客、SUV汽車生產(chǎn)基地及附配件生產(chǎn)基地項(xiàng)目。

——建材工業(yè)。以新型、節(jié)能、高質(zhì)為方向，以延吉高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為龍頭，加快建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以新型墻體材料、節(jié)能玻璃、商混凝土、PVC管材、環(huán)保型CPL材料為主導(dǎo)的現(xiàn)代建材。

二、突出發(fā)展服務(wù)業(yè)

確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成服務(wù)業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到238.1億元，年均增長(zhǎng)8%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%以上，在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%以上。

——現(xiàn)代金融業(yè)。以打造延吉區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，加快建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來延吉落戶。加快創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資和擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、基金管理公司等。積極扶持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，整合銀政銀企合作資源，發(fā)展質(zhì)押、票據(jù)、擔(dān)保、租賃、財(cái)務(wù)、信托等新興金融業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取大型集團(tuán)企業(yè)結(jié)算中心落戶延吉，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)3家以上。重點(diǎn)扶持吉林貴金屬交易中心有限公司貴金屬交易中心項(xiàng)目、延吉金融商務(wù)區(qū)和延吉金銀貿(mào)易場(chǎng)地等現(xiàn)代金融項(xiàng)目建設(shè)，努力將延吉建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先、走向世界的現(xiàn)代金融貴金屬交易中心。

——電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托民族特色食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮雙語優(yōu)勢(shì)，培育全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)投資建立重點(diǎn)行業(yè)第三方電子商務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)化。促進(jìn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能提升，使其由信息流服務(wù)向信息流、商品流、物流、資金流綜合服務(wù)方向發(fā)展。依托行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，開展海量數(shù)據(jù)智能分析，提供數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)入駐，促進(jìn)延吉電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加快延吉科技創(chuàng)新園、延吉電子商務(wù)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持電子商務(wù)集散中心、空港快件監(jiān)管中心、跨境電子商務(wù)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。到“十三五”期末，力爭(zhēng)把延吉打造成為具有國(guó)際影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。

——現(xiàn)代物流業(yè)。加快實(shí)施大物流、大交通戰(zhàn)略，通過構(gòu)建“物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、物流公共信息、物流研發(fā)”三大平臺(tái)，加快物流服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)全國(guó)流通領(lǐng)域物流示范城市、延吉現(xiàn)代物流園區(qū)、延吉空港物流中心、延邊新興工業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)和朝陽川鎮(zhèn)綜合物流園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好港源國(guó)際商貿(mào)城及物流配送園區(qū)等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目和延吉高新區(qū)電子商務(wù)智能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、中國(guó)郵政延邊區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等電子商務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展制造業(yè)物流、國(guó)際物流和商貿(mào)物流。以延吉萬源農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的專業(yè)物流市場(chǎng)。加快資源整合，構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展第三、四方物流，重點(diǎn)引進(jìn)集采購(gòu)、銷售、分撥、配送、結(jié)算等于一體的綜合服務(wù)項(xiàng)目，全力打造供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心，形成以供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

——總部經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展開放型總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融、研發(fā)、航運(yùn)、商務(wù)等領(lǐng)域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、營(yíng)銷分撥中心。發(fā)展配套服務(wù)完善的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。大力引進(jìn)國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部。

——中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展咨詢、科技、信息、廣告、租賃等中介服務(wù)業(yè)，提高會(huì)計(jì)、法律、房地產(chǎn)、旅游、資產(chǎn)評(píng)估、公證等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。健全和完善社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展需要，進(jìn)一步培育發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)，促進(jìn)一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。

——會(huì)展業(yè)。加快建設(shè)以延吉為中心的會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈，以“中國(guó)延吉國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會(huì)”等品牌展會(huì)為平臺(tái)，整合會(huì)展資源，策劃實(shí)施一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的會(huì)展項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。鼓勵(lì)申辦知名國(guó)際會(huì)展活動(dòng)，全面搞好主題創(chuàng)意、活動(dòng)策劃、展館設(shè)計(jì)、宣傳招展、展位選擇、展品組織和會(huì)展布景等，將朝鮮族文化元素融入會(huì)展概念，為會(huì)展舉辦方和參展方提供專業(yè)策劃服務(wù)，打造延吉文化會(huì)展品牌。到2020年，全市會(huì)展場(chǎng)館總面積達(dá)到15萬平方米，初步建成區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。

提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。

——商貿(mào)流通業(yè)。以中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂為契機(jī)，將延吉打造成為吉林省東部現(xiàn)代商貿(mào)中心和圖們江區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。大力發(fā)展新興商貿(mào)流通業(yè)、電子商務(wù)型批發(fā)市場(chǎng)、便利超市型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、大型超市和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快延吉百貨大樓、大千城、中關(guān)村電子城和延吉西市場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)為主的核心商業(yè)圈建設(shè)，引進(jìn)一批功能突出、業(yè)態(tài)先進(jìn)、集聚力強(qiáng)的重大商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目，全力打造圖們江區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)第一商圈；培育城市商業(yè)中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬達(dá)商務(wù)城、紅星美凱龍城市綜合體、延吉高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)和延吉國(guó)際空港中央商務(wù)區(qū)等一批新的區(qū)域商業(yè)中心。打造延吉特色商業(yè)街區(qū)，強(qiáng)化商貿(mào)、旅游和民俗文化的融合，重點(diǎn)培育一批民俗街、特色街、專業(yè)街和步行街等。加快引進(jìn)和建設(shè)一批高檔次星級(jí)酒店和賓館等服務(wù)設(shè)施，支持品牌餐飲企業(yè)做強(qiáng)做大，培育延吉餐飲名店。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”（便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭），鼓勵(lì)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境。到“十三五”期末，力爭(zhēng)在全市商貿(mào)流通領(lǐng)域培育2家以上年銷售收入超過5億元、8家以上年銷售收入超過億元的骨干商貿(mào)流通企業(yè)。到2020年，全市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值83.7億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

——房地產(chǎn)業(yè)。加大政府對(duì)棚戶區(qū)和舊城區(qū)的改造力度，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，提高保障性住房比重。實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的房產(chǎn)開發(fā)商，擴(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模，提升房地產(chǎn)建設(shè)檔次。加大政府土地收儲(chǔ)和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范住房消費(fèi)信貸，支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)，抑制投機(jī)購(gòu)房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。到2020年，市區(qū)累計(jì)住宅竣工面積達(dá)到390萬平方米，保障性住房竣工面積比重達(dá)到45%左右。

——醫(yī)療服務(wù)業(yè)。依托延邊醫(yī)院、延邊第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院和市醫(yī)院等服務(wù)品牌的吸引和輻射作用，大力發(fā)展以綜合性醫(yī)院、特色?？漆t(yī)院為重點(diǎn)的高端醫(yī)療體系，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)專科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系和緊急救援中心，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)整體醫(yī)療服務(wù)水平大幅度提升，打造高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。

——社區(qū)服務(wù)業(yè)。不斷完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂健身設(shè)施、人際交往場(chǎng)所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和便民服務(wù)。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各類社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和扶持有條件的家政服務(wù)企業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。

——健康養(yǎng)生業(yè)。依托延吉市絕佳的氣候資源、優(yōu)良空氣質(zhì)量、純凈山水文化、生態(tài)綠色保健食品和獨(dú)具一格的民族風(fēng)俗等資源優(yōu)勢(shì)，利用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游名勝區(qū)，加快發(fā)展休閑養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)健康養(yǎng)生基地等平臺(tái)建設(shè)，把延吉打造成為國(guó)際知名的宜居頤養(yǎng)勝地。

著力發(fā)展生態(tài)文化養(yǎng)生體驗(yàn)。大力發(fā)展景區(qū)森林浴、登山覽勝、天然氧吧、森林療養(yǎng)等健康養(yǎng)生產(chǎn)品，調(diào)整和改善參與者的身心健康。

著力發(fā)展健康養(yǎng)老。把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面普及城市“日間照料”中心和農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)，做好人性化“居家養(yǎng)老”服務(wù)工作。全面規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，通過政策支持和資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，不斷拓寬社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。培育發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、老年產(chǎn)品等一體化的特色產(chǎn)品，積極開展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、休閑旅游、健康養(yǎng)生服務(wù)、精神慰藉和法律援助等服務(wù)。

著力發(fā)展避暑度假養(yǎng)生。融合避暑度假、休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生保健等多種元素，大力發(fā)展避暑度假服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外迅速形成避暑度假到延吉的概念。加快建設(shè)一批綜合性休閑養(yǎng)生基地和特色休閑養(yǎng)生基地。到2020年，力爭(zhēng)打造省級(jí)休閑度假示范基地1—2個(gè)，市級(jí)休閑度假示范基地5—7個(gè)，把延吉建成覆蓋全生命周期和全地域發(fā)展的休閑養(yǎng)生目的地。

三、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照服務(wù)城市、改善生態(tài)、興業(yè)富民的要求，做大做強(qiáng)蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、延邊黃牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.8億元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.87萬元，年均增長(zhǎng)8%。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，推進(jìn)作物種植的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、效益明顯的農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。加快推進(jìn)“菜籃子”工程。加強(qiáng)朝陽川、小營(yíng)和依蘭鎮(zhèn)“萬畝蔬菜”生產(chǎn)基地改造的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大新的生產(chǎn)基地和設(shè)施蔬菜基地規(guī)模，“十三五”期間新增4100畝以上。重點(diǎn)實(shí)施萬畝蔬菜基地、新農(nóng)村反季水果日光溫室大棚、小營(yíng)鎮(zhèn)千公頃無公害元蔥生產(chǎn)基地、三道灣鎮(zhèn)黑木耳生產(chǎn)基地和朝陽川鎮(zhèn)綠色水稻基地等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市蔬菜面積達(dá)到2.8萬畝；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到11萬噸，產(chǎn)值達(dá)到 1.76億元。

建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，圍繞肉牛、生豬、羊、家禽等特色品種，搞好牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，扶持養(yǎng)殖大戶，引進(jìn)優(yōu)良品種，搞好科學(xué)防疫和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。大力推進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)園、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、朝陽川畜牧園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，黃牛牧業(yè)小區(qū)、生豬牧業(yè)小區(qū)和禽蛋養(yǎng)殖基地等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到40個(gè)。積極發(fā)展蜂等特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)抓好三道灣蜜蜂養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.48億元，年均增長(zhǎng)4%；年存欄肉牛1.2萬頭、生豬4萬頭、羊1.05萬只、雞30萬只、蜂6800箱。

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批無污染、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極采用高技術(shù)改良種養(yǎng)方式，在農(nóng)業(yè)園區(qū)加快推廣發(fā)展無土種植、跨季節(jié)種植、無化肥種植等，大力提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量。將特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)旅游、教育科普等相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。到2020年，爭(zhēng)取創(chuàng)建1—2個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；4—6個(gè)市級(jí)以上特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程建設(shè)，充分利用高科技現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶，組建機(jī)械作業(yè)合作社，完善管理與運(yùn)行機(jī)制，集成配套運(yùn)用各類農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝措施。加速推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、耕作方式、田間管理相統(tǒng)一。到2020年，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到15.25萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到91%，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到100%。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。重點(diǎn)建設(shè)以延吉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、延邊州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為主要力量的市級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心，小營(yíng)、依蘭、三道灣和朝陽川4個(gè)區(qū)域性鎮(zhèn)級(jí)中心站。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品科技水平和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以小營(yíng)鎮(zhèn)元蔥為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、延邊黃牛及以黑木耳為代表的特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，深度開發(fā)高科技、高附加值的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。加快推進(jìn)長(zhǎng)白山特產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工和糧食倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，州級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50戶；園藝特產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)量達(dá)到56.8萬噸、產(chǎn)值達(dá)到97.6億元。

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣站、植物保護(hù)、旱情監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、動(dòng)物防疫體系等項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置功能。建立健全各類農(nóng)村合作組織，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織搞好專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和行業(yè)自律。到2020年，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到350家。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。充分發(fā)揮延吉市萬源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用，依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展專營(yíng)店、加盟店，構(gòu)建全市農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。培育和組織大批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人及運(yùn)銷大戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品銷售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。初步建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)外建立展銷、批發(fā)和配送中心，逐步建立面向東北亞的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。

四、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

緊盯國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，以“綠色、低碳”為導(dǎo)向，集中力量、集中資源、集中政策，加快培育發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)的新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保和文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)達(dá)到25%左右。

——新能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持多元化發(fā)展、多能互補(bǔ)的方針，推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極謀劃一批太陽能、風(fēng)能等低碳能源建設(shè)項(xiàng)目，提高電力、天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。重點(diǎn)實(shí)施年加工40萬噸玉米秸稈、電采暖生產(chǎn)項(xiàng)目、光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和太陽能新能源應(yīng)用等。到2020年，全市光伏太陽能綜合應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到120兆瓦。

——電子信息產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展分享和實(shí)施大數(shù)據(jù)的重大歷史機(jī)遇，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)，加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。以延吉高新區(qū)為依托，以區(qū)內(nèi)電子產(chǎn)品和軟件生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，以“龍頭推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集”為主線，扶持一批極具發(fā)展?jié)摿Φ碾娮有畔⑵髽I(yè)，引進(jìn)集成電路研發(fā)等具有核心技術(shù)的IT產(chǎn)業(yè)和擁有核心技術(shù)的電子產(chǎn)品制造企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過孵化培育形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)眾生云計(jì)算基地、聯(lián)通云計(jì)算基地、華為云計(jì)算基地、浪潮云計(jì)算基地、電子產(chǎn)品和無線電充電器等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力把延吉高新區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)的云計(jì)算基地。

以發(fā)展離岸服務(wù)外包為主，培育一批能夠承接跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大型骨干企業(yè)。大力發(fā)展以研發(fā)為中心的高端服務(wù)外包，打造國(guó)家級(jí)研發(fā)服務(wù)外包示范基地。以俄日韓服務(wù)外包為重點(diǎn)，積極發(fā)展以俄日韓為主的離岸服務(wù)外包發(fā)包市場(chǎng)，提升接包能力和開發(fā)水平。重點(diǎn)扶持NHN、阿斯達(dá)科技和延邊眾鑫信息科技等軟件開發(fā)和服務(wù)外包企業(yè)，把延吉建成“省內(nèi)一流、圖們江區(qū)域知名”的軟件與服務(wù)外包示范城市。到2020年信息企業(yè)達(dá)到350家，從業(yè)人員達(dá)到2500人，服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到500家。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批從事資源節(jié)約和循環(huán)利用投融資、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行合同能源管理，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。重點(diǎn)抓好新型生態(tài)路坡修復(fù)材料、節(jié)能燃料、精碳提取、粉煤灰綜合利用、生物餐廚廢棄物無害化處理與利用示范和清潔能源小鎮(zhèn)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，影視傳媒、出版策劃、文藝創(chuàng)作等藝術(shù)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)和信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，打造新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中國(guó)朝鮮族文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好一批產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加快影視數(shù)字化制作基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、民俗一條街等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，打造中國(guó)朝鮮族特色文化創(chuàng)意品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力把延吉建設(shè)成為圖們江區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。

五、打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

大力培育特色工業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源、政策基礎(chǔ)，將全市相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、人才優(yōu)先投放到高新區(qū)，把延吉高新區(qū)建成以醫(yī)藥食品、電子產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有輻射帶動(dòng)作用的國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化的延吉國(guó)際機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，吸引和促進(jìn)臨空指向型高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為以臨空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿邊少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，長(zhǎng)吉圖國(guó)家戰(zhàn)略和延吉開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的新支撐，面向東北亞對(duì)外開放與合作交流的新平臺(tái)。

全面推進(jìn)其他園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)抓好煙草工業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園、中韓科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、新材料產(chǎn)業(yè)園和汽車產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類企業(yè)和項(xiàng)目分類向不同園區(qū)集中。到2020年，全市特色園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到85%以上。

 

第二節(jié)  提升城市綜合功能，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以國(guó)際視野規(guī)劃城市，用海綿城市理念建設(shè)城市，著力提升城市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和生活品質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。力爭(zhēng)到“十三五”期末，把延吉市打造成為干凈、文明、安全的海綿之城、智慧之城和低碳之城。

一、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

圍繞綜合交通、能源、水利、市政、通訊和防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)安全、高效、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建支撐新型城市化的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（一）現(xiàn)代城市綜合交通體系。以提升長(zhǎng)吉圖前沿功能、服務(wù)圖們江區(qū)域中心城市為導(dǎo)向，構(gòu)筑公路、城市道路、鐵路（高鐵）、航空等多種運(yùn)輸方式布局合理、快速便捷的現(xiàn)代綜合城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。

公路。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)琿高速公路延吉段維護(hù)工作，加快推進(jìn)國(guó)道圖烏、東春和省道松老干線公路網(wǎng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)貫通區(qū)域的三道至朝陽川高等級(jí)公路、延吉城區(qū)東至龍圖公路、延吉城區(qū)南至龍圖公路、朝陽川至龍井城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)至長(zhǎng)琿高速公路、延吉至圖們公路、延吉新機(jī)場(chǎng)公路，提高區(qū)域公路技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)整體效率，形成以“三橫兩縱五聯(lián)”干線為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)。

城市道路。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)抓好天池路、延南路和南山路等18條街路的建設(shè)，加固城市道路36萬平方米，改造小街小巷18萬平方米；完成延川大橋新建，延?xùn)|橋、延西橋和大興橋的翻建。進(jìn)一步推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，拓寬公交線路，增加公交專用車道，加大港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)力度，完善大容量快速公交系統(tǒng)。加快公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大新區(qū)公交覆蓋率。到“十三五”期末，公交線路達(dá)到50條，增加公交車輛100余臺(tái)。

 

民航。加快延吉新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)延吉新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全面提升延吉空港運(yùn)營(yíng)效率和國(guó)內(nèi)外影響力，努力形成服務(wù)長(zhǎng)吉圖、輻射圖們江區(qū)域的樞紐機(jī)場(chǎng)和特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育面向俄、日、韓地區(qū)的門戶功能，打造現(xiàn)代化國(guó)際航空城。到2020年，旅客吞吐量突破300萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到2萬噸。

（二）清潔能源保障體系。依據(jù)延吉市供電、燃?xì)夂凸岬饶茉唇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多層次、廣覆蓋的能源供應(yīng)體系。到2020年，原煤消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量比重下降15%左右，天然氣或液化氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)10%以上。

城市供電設(shè)施建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城市規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升供電可靠性和電能質(zhì)量，初步形成以各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為主要特征的智能電網(wǎng)運(yùn)行和互動(dòng)服務(wù)體系。

燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。編制完善并實(shí)施城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里。同步推進(jìn)城市天然氣管網(wǎng)向建制鎮(zhèn)延伸，提高城市管道燃?xì)鈿饣时壤徒ㄖ奇?zhèn)燃?xì)馄占奥?。開展城市燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)安全檢測(cè)，建立燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)，優(yōu)先改造運(yùn)行10年以上或有嚴(yán)重安全隱患的老舊管網(wǎng)，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)66公里。建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。到2020年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%以上。

供熱設(shè)施建設(shè)。實(shí)施老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造，新建供熱管網(wǎng)154公里，改造老舊供熱管網(wǎng)164公里，在注重大氣污染減排的同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)集中供熱全覆蓋。加快延吉西部和朝陽川新區(qū)供熱項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好供熱網(wǎng)源一期和二期工程。到2020年，全市供熱面積達(dá)到4000萬平方米以上。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高洪水災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用能力和公共服務(wù)能力。

加強(qiáng)飲用水源地劃定、建設(shè)和保護(hù)。建立以三道鎮(zhèn)和依蘭鎮(zhèn)為主要水源涵養(yǎng)區(qū)，以城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和備用水源地為節(jié)點(diǎn)的飲用水源安全網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)水土保持、五道水庫、延河水庫上游天然保護(hù)、新水源地開發(fā)等工程建設(shè)，修復(fù)河流生態(tài)，開展經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖，實(shí)施大規(guī)模人工增殖放流，凈化水資源環(huán)境和質(zhì)量，保障飲用水源地安全?！笆濉逼陂g，建設(shè)總庫容為3500萬立方米的依蘭明朗水利樞紐工程。

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全面完善和修復(fù)主干渠防滲灌溉和渠系建筑物建設(shè)，加強(qiáng)灌溉渠道與排水溝統(tǒng)一規(guī)劃，防止灌區(qū)內(nèi)灌排系統(tǒng)各成體系、互相干擾?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好排水（洪）溝工程，建設(shè)排水（洪）溝44條，總長(zhǎng)度64.1公里，保護(hù)人口7600人，保護(hù)耕地3.13萬畝；灌溉工程，建設(shè)4處灌區(qū)灌溉渠道襯砌工程35公里，渠系建筑物109座，改善灌溉面積1.55萬畝。

增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。加快實(shí)施城市防洪、布爾哈通河干流和中小河流堤防達(dá)標(biāo)工程。“十三五”期間，建設(shè)堤防5.4萬米，形成以堤防工程為基礎(chǔ)，干支流水庫為骨干，非工程措施相結(jié)合的防洪工程體系。

（四）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提高市政公用行業(yè)管理和服務(wù)水平，構(gòu)建高起點(diǎn)、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施，建成功能完善、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加強(qiáng)供排水和城市污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)75公里。到2020年，全市日供水能力達(dá)到21萬立方米，城市自來水普及率達(dá)到100%。加快排水系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)49公里，加快實(shí)施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。完善城市污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)延吉市污水管網(wǎng)建設(shè)工程和朝陽川鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，“十三五”期間，新建和改造污水管網(wǎng)76公里。到2020年，基本形成較為完善的城市污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。

推進(jìn)市政管廊建設(shè)和統(tǒng)籌管理。城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施以“兩橫六縱多分枝”（長(zhǎng)白山路、人民路、公園路、朝陽街、局子街、圖們江大街、達(dá)理洞街、新民街和富新街）為框架的24條街路的城市地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)城市地下綜合管廊76公里。

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極推行垃圾分類收集，加強(qiáng)垃圾、處置與處理設(shè)施建設(shè)，全面提升城市日常保潔服務(wù)能力，保證城市垃圾日產(chǎn)日清，不斷提高垃圾無害化處理水平。積極推廣垃圾焚燒處理等先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施區(qū)域共建共享。完成日處理生活垃圾800噸、發(fā)電量1.5萬千瓦時(shí)的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目、餐廚廢棄物處理加工項(xiàng)目和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，城區(qū)道路清掃機(jī)械化率達(dá)到85%以上；垃圾清運(yùn)機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。

加強(qiáng)城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)消防、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、物流配送服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設(shè)。加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，完善延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)和小營(yíng)等四個(gè)鎮(zhèn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高消防能力?？茖W(xué)制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極打造健康促進(jìn)場(chǎng)所，鞏固完善“15分鐘健康服務(wù)圈”；新建和改擴(kuò)建居民區(qū)時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

（五）高效信息網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)光纖入戶。加快城市光纖入戶，推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商加大資源投入，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，全面提升寬帶接入能力。重點(diǎn)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化場(chǎng)館、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館等單位和場(chǎng)所的光纖寬帶接入。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村。推進(jìn)無線城市群建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）、無線局域網(wǎng)（WLAN，包括WiFi等）發(fā)展。擴(kuò)大WLAN在重要區(qū)域和公共場(chǎng)所的覆蓋面，提高熱點(diǎn)地區(qū)大流量移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)WLAN全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)區(qū)域全覆蓋。到2020年，延吉市光纖入戶覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達(dá)到100M以上，企業(yè)用戶寬帶接入能力達(dá)到1G以上，在人口密集的商業(yè)區(qū)、辦公樓企業(yè)用戶接入帶寬達(dá)到10G以上。無線網(wǎng)絡(luò)與有線網(wǎng)絡(luò)融合，企業(yè)和居民高速廉價(jià)上網(wǎng)。

（六）防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施體系。進(jìn)一步提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)氣象、消防、人防、防震減災(zāi)和防洪減災(zāi)及水污染應(yīng)急能力建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，在主城區(qū)人口稠密地區(qū)，利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)地，建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。到2020年，防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到60%以上。   

二、提升城市發(fā)展品質(zhì)

以滿足人的居住需求為根本追求，創(chuàng)造生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的城市環(huán)境，努力建設(shè)最適宜人居的現(xiàn)代化城市。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用。牢固樹立規(guī)劃立市理念，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。堅(jiān)持先控制、再規(guī)劃、后建設(shè)的思路，全盤考慮發(fā)展方向、資源分布和空間布局，加快編制完善市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局體系規(guī)劃等，加強(qiáng)城市建筑風(fēng)格、色彩的研究規(guī)劃，抓好總規(guī)、詳規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)“海綿城市”規(guī)劃。新開發(fā)片區(qū)要將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程規(guī)劃控制。到2020年，全市各類建設(shè)用地12970公頃，占土地總面積7.53%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地10746公頃，占土地總面積6.24%；交通、水利設(shè)施及其他建設(shè)用地2224公頃，占土地總面積1.29%。

（二）提升城市形象品位。積極推進(jìn)城市設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公共管理、社會(huì)服務(wù)、科教文化和生活居住等方面的國(guó)際化，提升重點(diǎn)區(qū)塊、重要地段的城市設(shè)計(jì)，打造具有文化內(nèi)涵和地域特色的標(biāo)志性建筑，構(gòu)建城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做好城市宣傳，塑造城市個(gè)性魅力。

全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。更加注重功能提升，以強(qiáng)化高端服務(wù)功能和提高國(guó)際化、現(xiàn)代化水平為主攻方向，進(jìn)一步加快城市功能優(yōu)化調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及都市型產(chǎn)業(yè)提供空間。高效整合資源，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商務(wù)金融、商貿(mào)會(huì)展、科技文化、旅游觀光等國(guó)際級(jí)高端功能區(qū)，推進(jìn)國(guó)際風(fēng)貌與民族特色融合、時(shí)代特征與文脈傳承共生、現(xiàn)代宜居與生態(tài)休閑相依的區(qū)域中心城市，打造集中體現(xiàn)國(guó)際都市繁榮繁華的核心載體。

加快建設(shè)綜合性現(xiàn)代化新城。充分發(fā)揮新城區(qū)優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、疏解中心城區(qū)人口的作用。按照海綿城市開發(fā)的理念，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷、生活方便、生態(tài)良好的現(xiàn)代化新城。到“十三五”期末，基本建成集公共資源處置、行政審批服務(wù)、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規(guī)劃展示等多功能、開放式、復(fù)合型，融合自然生態(tài)元素、特色地域文化、宜居宜業(yè)宜游，田園風(fēng)光與新城景觀、民族特色與現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格交相輝映的城市綜合核心價(jià)值體群，帶動(dòng)城市人口快速集聚、城市品位根本提升。重點(diǎn)加快朝陽川新城、延吉空港新城和北部新區(qū)建設(shè)。

加快建設(shè)創(chuàng)新型延吉國(guó)家高新區(qū)。加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)。參照國(guó)內(nèi)一流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)功能布局，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好載體建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，全力打造人才高地、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地，加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)向科技新城轉(zhuǎn)變，把延吉高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。以建設(shè)延吉國(guó)際機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，吸引和促進(jìn)臨空指向型高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托延吉國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港綜合保稅區(qū)，積極吸引跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)落戶空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、高端制造、進(jìn)出口加工貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑臨空指向特征明顯、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到2020年，把延吉空港區(qū)建設(shè)成為空陸聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)高端、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、開放合作、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）提升城市管理水平。深化城市管理體制改革，注重管理的整體協(xié)同性、區(qū)域統(tǒng)籌性和城鄉(xiāng)一體性，全面提高交通、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等管理水平，推動(dòng)管理重心向鎮(zhèn)村、社區(qū)延伸，加快形成網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市管理體系。

加強(qiáng)城市綜合管理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)編制，保持和延續(xù)城市歷史風(fēng)貌，合理確定建筑形式、高度、色調(diào)和風(fēng)格，規(guī)劃好天際線，控制好綠線、紫線。以“潔化、綠化、亮化、美化”為目標(biāo)，完善城市道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系、環(huán)境衛(wèi)生管理體系、綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系、城市照明管理體系、停車設(shè)施建設(shè)管理體系、違章違法建筑和戶外廣告設(shè)施管理體系、“數(shù)字城管”綜合協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)街市流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和城市生活無著人員的管理，提高城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化水平。加強(qiáng)市區(qū)道路兩側(cè)和布爾哈通河、延吉河兩側(cè)環(huán)境整治。著力緩解交通擁堵，規(guī)劃建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)，實(shí)施道路“暢通”工程，加強(qiáng)城市交通的高峰調(diào)流、科學(xué)疏導(dǎo)。積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)單位開行班車。提高市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平和機(jī)械化維護(hù)率。增強(qiáng)掘路施工計(jì)劃性，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理。規(guī)范地名、路名管理。

健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城市管理立法工作，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，大力推進(jìn)城管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由“突擊整改、專項(xiàng)整治”向“綜合治理、長(zhǎng)效管理”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法裝備的配備和更新。完善城市管理考核機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系和快速反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)城市管理高效運(yùn)行。

三、加快建設(shè)“智慧延吉”

貫徹集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化理念，抓住大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)基地和智慧應(yīng)用體系建設(shè)。到“十三五”期末，信息化應(yīng)用覆蓋延吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧服務(wù)高效便民、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，智慧生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展模式基本確立并取得成效，智慧城市發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類城市先進(jìn)水平。

突出城市信息資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步完善、深化頂層設(shè)計(jì)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)和模式創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四大體系、七大類重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)。“一個(gè)平臺(tái)”即城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理中心平臺(tái)；“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”即覆蓋延吉城鄉(xiāng)的寬帶智能網(wǎng)絡(luò)；“四大體系”即打造“智慧政務(wù)”、“智慧城市管理”、“智慧民生”和“智慧產(chǎn)業(yè)”等四大智慧城市應(yīng)用服務(wù)體系；“七大類重點(diǎn)項(xiàng)目”即智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理中心工程、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“智慧政務(wù)”應(yīng)用建設(shè)工程、“智慧城市管理”應(yīng)用建設(shè)工程、“智慧民生”應(yīng)用建設(shè)工程、行業(yè)信息化應(yīng)用建設(shè)工程和產(chǎn)業(yè)信息化引領(lǐng)工程等七大類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，建成以“智慧服務(wù)普及、智慧產(chǎn)業(yè)集聚、智慧管理領(lǐng)先”為主要特征、既有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)、又具有現(xiàn)代化氣息的智慧城市，成為“幸福延吉”的新內(nèi)涵，形成延吉在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理更加高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端、民眾生活品質(zhì)更加優(yōu)良。

 

四、加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持?jǐn)U張總量和提升層次并重，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。延吉市4個(gè)鎮(zhèn)都要結(jié)合各自資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“節(jié)點(diǎn)”作用。

小營(yíng)鎮(zhèn)要以延吉高新區(qū)為依托，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的都市型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)人才聚集高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)、共同繁榮。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52.05億元，年均增長(zhǎng)8%。

朝陽川鎮(zhèn)要以延邊新興工業(yè)集中區(qū)為依托，以延吉高鐵開通和延吉機(jī)場(chǎng)異地改建為契機(jī)，發(fā)揮“高鐵驅(qū)動(dòng)”與“空港驅(qū)動(dòng)”兩翼雙驅(qū)發(fā)力的疊加效應(yīng)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和城建提速，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快提升城市功能和品位，形成彰顯特色、專業(yè)發(fā)展、功能配套的新型衛(wèi)星城。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)8%。

依蘭鎮(zhèn)要依托鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)和旅游資源，堅(jiān)持以綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，把依蘭鎮(zhèn)建成農(nóng)工旅貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良好、適宜居住的延吉市明星鎮(zhèn)。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49億元，年均增長(zhǎng)19%。

三道灣鎮(zhèn)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展導(dǎo)向，圍繞打造“水源生態(tài)鎮(zhèn)”這個(gè)綠色環(huán)保品牌，發(fā)展綠色生態(tài)

產(chǎn)業(yè)，形成“山水名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化格局。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.1億元，年均增長(zhǎng)8%。

 

第三節(jié)  積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，提高開發(fā)開放水平

深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開放并重，建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，推動(dòng)同內(nèi)地及周邊國(guó)家互聯(lián)互通，不斷提高延吉競(jìng)爭(zhēng)力，塑造延吉開放新形象。到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5.7億美元，年均增長(zhǎng)15%。

一、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、資金、資源引進(jìn)和吸收。深化與周邊國(guó)家和地區(qū)政府、企業(yè)、民間各層次的交流與合作，不斷鞏固和擴(kuò)大與韓國(guó)冠岳區(qū)、高陽市、昌源市、束草，日本新瀉、境港、大阪，俄羅斯海參崴、烏蘇里斯克、希望區(qū)等城市的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，加快推動(dòng)形成圖們江區(qū)域合作新格局。在延吉設(shè)立國(guó)際合作中央商務(wù)區(qū)，有序引進(jìn)各類銀行、證券、保險(xiǎn)、基金和信托等金融機(jī)構(gòu)以及評(píng)估、擔(dān)保、法律、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和商業(yè)設(shè)施，完善市場(chǎng)體系，建立企業(yè)“走出去”的后方服務(wù)基地。加快推進(jìn)延吉機(jī)場(chǎng)遷建工程，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，依托延吉機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、高端倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)和會(huì)展等臨空產(chǎn)業(yè)。加快形成圖們江區(qū)域合作新格局，不斷擴(kuò)大延吉影響力。

二、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

利用政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)俄、朝、韓等周邊市場(chǎng)，建立俄、韓商品集散中心，全力打造圖們江區(qū)域國(guó)際物流集散地。利用對(duì)俄、對(duì)朝郵路和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快建設(shè)跨境電商基地，推動(dòng)更多“延吉制造”產(chǎn)品走出去。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐和環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把延吉建成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。加強(qiáng)與周邊縣（市）協(xié)作，共同開發(fā)資源，共同抓好交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的爭(zhēng)取與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展。

積極合理有效利用外資。完善利用外資政策，合理把握吸引外資的方向，以產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力引進(jìn)資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；注重利用外資促進(jìn)商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化和體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；注重吸引跨國(guó)公司來延吉建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和地區(qū)總部，提升工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、管理咨詢等行業(yè)整體水平，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。創(chuàng)新招商項(xiàng)目生成機(jī)制，形成政府、中介組織、企業(yè)和專家的引資合力，不斷拓寬項(xiàng)目源；健全招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)機(jī)制，依法保護(hù)外商合法權(quán)益。到2020年，累計(jì)實(shí)際利用外資額達(dá)到3億美元，年均增長(zhǎng)8%；利用內(nèi)資規(guī)模達(dá)到300億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)1—2家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)5—10家。

三、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式

以調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)為主，加快外貿(mào)進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)型，加快提高進(jìn)口商品比重，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型發(fā)展所需設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口；保持和開拓出口市場(chǎng)空間，既牢固擁有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，又創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)出口企業(yè)赴境外參加國(guó)際知名的博覽會(huì)。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)從事境外投資及工程承包，開展跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育本地化的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用境外資源，建立境外資源供應(yīng)基地。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品、技術(shù)、原材料和零部件出口。積極發(fā)展技術(shù)型、管理型的對(duì)外勞務(wù)合作，提高總承包項(xiàng)目在工程承包中的比重。辟建韓國(guó)商品集散地，加快韓國(guó)進(jìn)口商品展示交易中心和進(jìn)口商品專營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并著力吸引一批韓國(guó)知名品牌代理商落戶。

加大政策扶持力度，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理等方面給予便利和支持。建立健全中介咨詢、信息發(fā)布、人才培養(yǎng)等方面服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。

四、加強(qiáng)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)

充分利用“兩區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快延吉重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，謀劃設(shè)立中韓（延邊）產(chǎn)業(yè)園和中韓（延吉）健康科技產(chǎn)業(yè)園，加快園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商，形成對(duì)韓合作的新亮點(diǎn)。突出抓好園區(qū)承載能力，加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把延吉高新區(qū)和延吉空港區(qū)打造成為長(zhǎng)吉圖的先導(dǎo)區(qū)、延龍圖的核心區(qū)、延吉經(jīng)濟(jì)的牽引區(qū)。到2020年，延吉高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上，年均增長(zhǎng)15%。

五、加快暢通對(duì)外通道

以提升長(zhǎng)吉圖前沿功能、服務(wù)圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城市為導(dǎo)向，整合公路、鐵路、航空等資源，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)外聯(lián)通水平，構(gòu)建布局合理、快速便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造圖們江區(qū)域大通道樞紐。

 

第四節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把延吉打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用的生態(tài)文明先行示范區(qū)。

一、構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化重組和低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約利用、集約利用和綜合利用。依靠科技進(jìn)步，大幅度降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產(chǎn)生量。實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品深度加工與升級(jí)換代，提升產(chǎn)品的附加值。推進(jìn)再生資源規(guī)?；?，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎等廢舊物的資源化利用，提高電廠脫硫石膏、城市建筑垃圾利用能力。加快建設(shè)以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，分類分揀和加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等多種措施，以政府綠色采購(gòu)和創(chuàng)建綠色社區(qū)為抓手，完善促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)互動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)綠色市場(chǎng)需求，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。到2020年，生態(tài)文明知識(shí)普及率達(dá)到95%以上，公共交通出行比例超過40%，節(jié)水器具普及率超過95%，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到100%。

二、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，積極實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率。嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和能源審計(jì)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能管理，強(qiáng)制淘汰高耗能工藝和設(shè)備，推行合同能源管理、電能服務(wù)等有效節(jié)能模式，切實(shí)降低單位生產(chǎn)能耗。全面建設(shè)節(jié)材節(jié)能住宅和公共建筑，新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率為100%，推廣使用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，大力推廣“綠色建筑”、低能耗建筑以及“綠色施工”，擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)納污限制、用水效率“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施以五道水庫、延河水庫為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)工程，提高水資源利用效率和效益。加大節(jié)水技術(shù)和器具推廣力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展土地復(fù)墾整理，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地。實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。到2020年，水資源開發(fā)利用率達(dá)到15%，萬元工業(yè)增加值用水量小于30噸，單位GDP能耗低于0.8456噸標(biāo)煤/萬元，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度控制在2.05噸/萬元之內(nèi)，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%，主要再生資源回收利用率達(dá)到85%。

三、加大環(huán)境保護(hù)力度

制定完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)管理服務(wù)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金，增加市本級(jí)財(cái)政環(huán)保支出比重，完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化水污染物總量控制，降低污染負(fù)荷，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化提標(biāo)改造、污泥處置和氮磷污染管控工作。加大環(huán)境治理力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、汽車尾氣等綜合整治，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強(qiáng)水污染治理，綜合整治工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活噪聲。大力開展還林造林工程，加強(qiáng)對(duì)工礦區(qū)、水土流失區(qū)等特殊區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。加快延吉水生態(tài)城建設(shè)項(xiàng)目、布爾哈通河城市濕地工程、水保小流域治理工程、“兩庫”風(fēng)景區(qū)工程和漁業(yè)生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染綜合治理。加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣使用自分解農(nóng)膜，加強(qiáng)廢膜回收利用，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術(shù)；積極治理農(nóng)業(yè)面污染，合理確定畜禽養(yǎng)殖總量和區(qū)域布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，實(shí)施集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖。到2020年，化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)氮肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞便處理率提高到85％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到70％，農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60％以上。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案和同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用等報(bào)告制度，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和污染綜合整治；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、開發(fā)園區(qū)污染排放的在線監(jiān)測(cè)，完善水域生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立健全大氣復(fù)合型污染檢測(cè)和防治體系，改善居民生活環(huán)境；加強(qiáng)環(huán)境信息披露，健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制；逐步推進(jìn)排污權(quán)交易，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)布爾哈通河、延吉河休閑功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

四、著力打造生態(tài)城市和宜居城市

以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，分類推進(jìn)公園、濕地、風(fēng)景區(qū)建設(shè)，著力塑造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的園林城市風(fēng)貌。圍繞城市重要出入口、主次干道、濱河景觀帶等重點(diǎn)框架和節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)城市大型綠廊和干道綠色通道，規(guī)劃建設(shè)一批街頭綠地游園，實(shí)現(xiàn)居民出行300米即達(dá)公共綠地。到2020年，新增森林面積2000頃，有林地面積達(dá)到7.9萬公頃。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物排放。強(qiáng)化各類揚(yáng)塵污染源的控制，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染物排放控制，實(shí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。到2020年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，交通干線噪聲平均值小于70分貝；城市空氣質(zhì)量好于或達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)310天/年以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85%以上。

五、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，著力構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。健全環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)環(huán)境決策、監(jiān)督、影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的公眾參與。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，充分運(yùn)用考核成果，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。

第五節(jié)    突出發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用社會(huì)公共資源，加快推動(dòng)科技、教育、文化和體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、推進(jìn)科技創(chuàng)新

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放新的強(qiáng)大動(dòng)力，支撐新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。到2020年，人均科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及和成果轉(zhuǎn)化投入達(dá)到全國(guó)平均水平，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。

（一）提升科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)培育工程，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，力求在生物醫(yī)藥、食品加工等方面取得重大突破。

（二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全市具備條件的企業(yè)逐步與高等院校、科研院所的科技人員、項(xiàng)目開展有效合作，形成權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期合作機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)與資本、市場(chǎng)有效對(duì)接，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。依托大專院校、科研院所建設(shè)千公頃大田人參種植基地，建設(shè)中國(guó)長(zhǎng)白山人參交易平臺(tái)。到2020年，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到3%以上，企業(yè)研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)的50％以上。

（三）積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)人員等群體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，掀起全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新熱潮。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，以“兩區(qū)”為依托，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器，努力打造一批科技小巨人企業(yè)。健全完善各類支持政策，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進(jìn)高端人才。完善人才流動(dòng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，形成廣納人才的制度體系，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）全面提升發(fā)展質(zhì)量。依托龍頭企業(yè)、科研單位，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品的培育、扶持、保護(hù)和宣傳，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)質(zhì)量創(chuàng)新示范基地和全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，培育形成一批知名品牌，打造延吉品牌形象。到2020年，中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1個(gè)，省、州、市著名商標(biāo)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到30個(gè)；創(chuàng)建州級(jí)以上名牌產(chǎn)品8個(gè)，其中省3個(gè)、州5個(gè)。

二、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化

以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展民族教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，打造全國(guó)一流朝鮮族教育和全省一流的基礎(chǔ)教育，推動(dòng)全市教育質(zhì)量快速發(fā)展、全面提高。

（一）推進(jìn)教育理念現(xiàn)代化。探索適應(yīng)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放和“延龍圖”一體化的教育發(fā)展新途徑，努力創(chuàng)辦人民滿意的全國(guó)一流朝鮮族教育和全省一流的基礎(chǔ)教育，使教育成為延吉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，成為提升城市品位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要優(yōu)勢(shì)，提升延吉教育在省內(nèi)乃至東北亞的影響力。

（二）推進(jìn)教育體系現(xiàn)代化。不斷創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容和方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)綜合實(shí)踐課程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新課程的校本研究，積極構(gòu)建符合新課程改革要求、有學(xué)校個(gè)性特色的教育教學(xué)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。優(yōu)化教學(xué)過程，完善發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，落實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施。培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、探究能力、創(chuàng)造能力。重視做好幼兒教育與小學(xué)教育、小學(xué)教育與初中教育的銜接。

學(xué)前教育。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，構(gòu)建學(xué)前教育保障體系?！耙院萌雸@、入好園”為出發(fā)點(diǎn)，明確“統(tǒng)一規(guī)劃、多元辦園、規(guī)范管理、分步實(shí)施”的工作思路，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。全面啟動(dòng)和實(shí)施《第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，不斷拓展學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，加大扶持力度, 積極扶持普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村園和民辦園保教工作、師資培訓(xùn)、教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)等方面的指導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享與共建，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。新建兩所公辦幼兒園。

義務(wù)教育。深化課堂教學(xué)改革，促進(jìn)課堂教學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提升教學(xué)質(zhì)量，形成校校有課改特色的格局。建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，從單純注重學(xué)科知識(shí)成績(jī)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的統(tǒng)籌管理，努力提高每一所學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。繼續(xù)組織城鄉(xiāng)中小學(xué)之間對(duì)口幫扶工作，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟發(fā)展模式，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。重建延河小學(xué)、第五中學(xué)教學(xué)樓，延南小學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、新興小學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、第六中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、師范附小附屬用房。對(duì)未納入薄弱校二期改造規(guī)劃的三所中學(xué)、一所小學(xué)、建工小學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、第三高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)樓、延吉市第十中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、延吉市第七中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

高中教育。在普及高中的進(jìn)程中，堅(jiān)持“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量”內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展觀，走內(nèi)涵發(fā)展道路。積極探索普通高中辦學(xué)體制多樣化路徑，開發(fā)課程資源，創(chuàng)建多樣化的普通高中資源格局。加快適應(yīng)考試招生制度改革，鼓勵(lì)和支持學(xué)校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)辦出特色。

職業(yè)教育。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育民族特色，提升職業(yè)教育水平。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件、師資隊(duì)伍、職教課程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)置改革，推進(jìn)職教教研工作開展，不斷提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。以信息技術(shù)、旅游服務(wù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性、民生性職業(yè)教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)名師、打造名校、培育名牌專業(yè)，提升延吉職業(yè)教育的知名度和影響力。大力推進(jìn)校企合作，推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)模式。加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)利用好企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共建共享。到2020年，在校學(xué)生達(dá)到3000名，學(xué)生就業(yè)率達(dá)到98%以上，雙證率達(dá)到98%。

朝鮮族民族教育。優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量民族教育，著力提升朝鮮族教育水平。進(jìn)一步提高民族文化教育水平，明確民族文化教育的重要地位，挖掘、拓展、延伸民族文化教育資源，不斷提升學(xué)生民族文化素養(yǎng)。進(jìn)一步深化雙語教學(xué)改革。加強(qiáng)雙語課堂教學(xué)實(shí)踐與研究，不斷提升雙語教學(xué)質(zhì)量。豐富雙語教育資源，拓寬雙語實(shí)踐平臺(tái)，全面提升雙語水平。進(jìn)一步深化朝鮮族中小學(xué)教育教學(xué)改革，鞏固和提升朝鮮族學(xué)校小班化教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)和成果，切實(shí)解決小班化教育發(fā)展中瓶頸問題，促進(jìn)小班化教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。加強(qiáng)單、無親子女及留守兒童教育，有效利用各種教育資源，使教育行政部門、心理健康中心、學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力，提高單無親學(xué)生思想道德教育和心理健康教育的實(shí)效性。

特色教育。推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，全面開展青少年校園足球運(yùn)動(dòng)。通過開展“市長(zhǎng)杯”校園足球聯(lián)賽，擴(kuò)大普及面，形成校園足球特色。繼續(xù)推進(jìn)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”，提高中小學(xué)“每天一小時(shí)”體育活動(dòng)質(zhì)量，完善陽光體育活動(dòng)評(píng)價(jià)體系，加快體藝“2+1”特色學(xué)校和特色傳統(tǒng)體育項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展豐富多彩的文體活動(dòng)及各類比賽、競(jìng)賽，提升學(xué)生整體素養(yǎng)。深入挖掘?qū)W校藝術(shù)教育資源，提升全市藝術(shù)教育整體水平，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的中學(xué)和小學(xué)相互銜接的藝術(shù)教育新體系，著力創(chuàng)建藝術(shù)教育特色，充分發(fā)揮青少年活動(dòng)中心的職能，打造陽光校園品牌。繼續(xù)關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康狀況，全面實(shí)施中小學(xué)，高中的免費(fèi)體檢工作。

三、加快建設(shè)具有延吉特色的文化名城

堅(jiān)持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)，提升延吉發(fā)展的軟實(shí)力。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代延吉城市精神，提高社會(huì)公共文明程度，彰顯延吉在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。

光大延吉城市精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念為指導(dǎo)，整理和挖掘朝鮮族文化歷史基因，繼承和發(fā)揚(yáng)自己固有的傳統(tǒng)文化，保持民族生活方式中的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族風(fēng)格。繼承崇文重教、勤勞儉樸、尊老愛幼、熱情好客、團(tuán)結(jié)互助的朝鮮族文化傳統(tǒng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。進(jìn)一步弘揚(yáng)“誠(chéng)信務(wù)實(shí)、創(chuàng)業(yè)自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)當(dāng)一流”的延吉城市精神，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的綜合素養(yǎng)，形成全社會(huì)聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，完善具有延吉特質(zhì)、時(shí)代特色的社會(huì)價(jià)值體系。

提高全民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)“公平、正義、和諧”理念，深化以“講文明、樹新風(fēng)”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)集體主義、愛國(guó)主義、人道主義思想，營(yíng)造“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的社會(huì)環(huán)境和“人人為我、我為人人”的社會(huì)風(fēng)尚。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)全社會(huì)無償獻(xiàn)血、捐髓捐遺、結(jié)對(duì)共建、扶貧幫困和服務(wù)社會(huì)等各類公益活動(dòng)。

傾力打造“誠(chéng)信延吉”。加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信制度建設(shè)，完善維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序和促進(jìn)誠(chéng)信的社會(huì)機(jī)制，健全社會(huì)誠(chéng)信體系。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、失信約束、激勵(lì)懲戒的企業(yè)信用管理制度，健全以企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的社會(huì)化信用網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等重點(diǎn)涉信單位的信用管理，加快建立個(gè)人信用登記、查詢、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、使用的系統(tǒng)管理制度，加強(qiáng)人民銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、海關(guān)等機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和聯(lián)合監(jiān)督。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，

以建設(shè)延吉朝鮮族文化藝術(shù)中心和廣播電視演播中心為重點(diǎn)，改革公共文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式，積極吸引社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理。加快延吉市圖書館、多媒體影劇院的建設(shè)步伐，完成延吉市數(shù)字圖書館軟、硬件平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源無障礙共享。積極推動(dòng)鎮(zhèn)文體站、“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村文化大院”和“文化信息資源共享”工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市已建成的4個(gè)綜合文體站、56個(gè)“農(nóng)家書屋”和“農(nóng)村文化大院”資金扶持力度，使其成為保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益、惠及農(nóng)民就近便捷享受文化的滿意工程。

推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式提供公共文化服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，讓各族群眾享有基本公共文化服務(wù)。定期舉辦各類藝術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化干部、文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)、信息資源共享、延吉大眾舞普及等群眾文化活動(dòng)。

加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、多功能球場(chǎng)、健身路徑和健身步道等場(chǎng)地設(shè)施工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好延吉市全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)。在城市社區(qū)建設(shè)10分鐘健身圈，逐年增加全民健身體育場(chǎng)地和設(shè)施數(shù)量，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（三）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造一批具有民族特色、地域特色的文藝精品，努力在“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、文華獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)上取得新突破，力爭(zhēng)延吉市文藝創(chuàng)作綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣。大力發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)，滿足各族群眾精神文化生活。深入實(shí)施文化精品工程，以“紅太陽照邊疆”等為重點(diǎn)，精心編排1—2部體現(xiàn)朝鮮族風(fēng)格的民族歌舞系列等知名文化品牌，不斷推出彰顯歷史文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)時(shí)代特色、反映延吉風(fēng)貌、在全國(guó)具有較大影響的文化精品。

完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，壯大文化企業(yè)集團(tuán)。培育文化產(chǎn)業(yè)載體，打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)培育朝鮮族文化旅游業(yè)核心區(qū)、演藝娛樂業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字動(dòng)漫業(yè)集聚區(qū)、工藝美術(shù)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)商貿(mào)文化綜合配套區(qū)、會(huì)展廣告業(yè)集聚區(qū)、印刷復(fù)制出版業(yè)集聚區(qū)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)載體。加快建設(shè)一批文化重大項(xiàng)目，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。到“十三五”期末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到6%以上。

（四）大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。以提高人民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)群眾體育、民族體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣泛開展全民健身活動(dòng)。普及和推廣足球、滑冰、籃球、羽毛球、乒乓球、登山和健身廣場(chǎng)舞等適合各類人群、各年齡段的健身運(yùn)動(dòng)。挖掘朝鮮族傳統(tǒng)體育資源，廣泛開展民族體育賽事，提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和水平。依托全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)青少年足球人才培養(yǎng)。“十三五”期間，籌備做好十九屆州運(yùn)會(huì)和十八屆省運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)參賽工作。到2020年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米以上；經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50%以上；城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)在95%以上，在校學(xué)生普遍達(dá)標(biāo)。

（五）建設(shè)朝鮮族文化核心區(qū)。充分發(fā)揮朝鮮族文化資源富集的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)朝鮮族文化挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)展，建設(shè)具有吸引力的朝鮮族文化核心區(qū)。強(qiáng)化朝鮮族文化資源保護(hù)，持續(xù)做好文化遺產(chǎn)普查、確認(rèn)、登記、立檔，積極推動(dòng)新的項(xiàng)目入選國(guó)家、省文保單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。加強(qiáng)朝鮮族文化教育和研究，充分利用高校、研究機(jī)構(gòu)和民間研究團(tuán)體的力量，加強(qiáng)朝鮮族文化理論研究，加快編纂《延吉文庫》等一批朝鮮族文化史籍典藏。規(guī)劃建設(shè)朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心博覽館和朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)中心等一批重大設(shè)施。

四、建立城市人口發(fā)展體系

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，全面做好人口計(jì)生工作，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（一）構(gòu)建人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系。全面做好人口工作，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，逐步提高人口素質(zhì)，促進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、性別比結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，出生缺陷一級(jí)干預(yù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，探索完善流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，建立“人口計(jì)生全員管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)”，實(shí)行網(wǎng)格化信息采集模式，建立重在整合、完善、優(yōu)化的管理新體制，推進(jìn)全員人口管理。探索和完善流動(dòng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作信息共享工作機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。探索和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，建立“人口計(jì)生全員管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)”，實(shí)行網(wǎng)格化信息采集模式，建立重在整合、完善、優(yōu)化的管理新體制，推進(jìn)全員人口管理。

（三）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加大財(cái)政投入，建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好延吉市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范中心、農(nóng)村社會(huì)福利中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增加幸福指數(shù)。注重做好農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作，加快農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把延吉打造成為“孝親敬老之城”。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全市農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到45%左右；農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位利用率達(dá)到80%。

（四）促進(jìn)婦女兒童事業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持男女平等和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，加快婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。加強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，切實(shí)解決留守兒童教育和未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，切實(shí)維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益。

（五）支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全殘疾人社會(huì)保障體系、服務(wù)體系和教育體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，提高殘疾人社會(huì)救助和社會(huì)福利水平；健全和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心；鞏固殘疾人無障礙建設(shè)成果，加大推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地等無障礙建設(shè)和改造。

 

第六節(jié)  保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，讓各族群眾有更多獲得感。

一、堅(jiān)決打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞保基本、兜底線，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。拓寬扶貧領(lǐng)域，探索扶貧開發(fā)的新途徑、新辦法，積極開展旅游扶貧、光伏扶貧和電商扶貧，探索公司加農(nóng)戶、貧困戶參股專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、合作社等新模式，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施改造、住房改造、扶貧搬遷和鞏固提高等工程，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、建立持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)保障體系

堅(jiān)持以民生幸福為導(dǎo)向，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新助力創(chuàng)業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

（一）多渠道擴(kuò)大就業(yè)。將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面，打造延吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。到2020年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，就業(yè)援助對(duì)象就業(yè)6000人。

（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，深化商事制度改革，全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)業(yè)，培育科技服務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)。建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)基地，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。     

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)，健全服務(wù)保障機(jī)制。援助就業(yè)困難人員就業(yè)，完善就業(yè)援助辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定和退出程序。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把就業(yè)政策、服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村，逐步形成“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈 ”。促進(jìn)退役軍人就業(yè)，完善促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（四）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將職業(yè)教育培訓(xùn)、技能鑒定評(píng)價(jià)、技術(shù)攻關(guān)研發(fā)、技能競(jìng)賽、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等功能集于一體，面向社會(huì)提供示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

三、建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和替代率水平，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施，做好行政事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，協(xié)調(diào)解決制度并軌后的矛盾和問題。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障投入增長(zhǎng)新機(jī)制，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平。

（二）健全住房保障體系。全面加大住房保障建設(shè)力度，改善中低收入家庭住房條件。制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定辦法，確保城鎮(zhèn)中低收入家庭及就業(yè)職工、外來務(wù)工人員住房困難問題得到基本解決。建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。優(yōu)先安排建設(shè)用地，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，努力提高住房公積金使用效率?！笆濉逼陂g，計(jì)劃實(shí)施城市棚戶區(qū)改造1.7萬戶、120萬平方米；完成工礦棚戶區(qū)改造840戶、3.7萬平方米；建設(shè)公共租賃住房500套、2.5萬平方米，全面實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行。

（三）持續(xù)增加居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（四）建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。進(jìn)一步完善最低生活保障、特困戶生活救濟(jì)和醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害應(yīng)急救助和慈善援助等救助制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面。建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善退伍軍人優(yōu)待撫恤政策法規(guī)、提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總攬全局，以推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展方式為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療急救體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量、效率和群眾滿意度。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)、先住院后付費(fèi)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高基本醫(yī)療保障水平。積極推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享。以公益性為導(dǎo)向，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）優(yōu)化衛(wèi)生資源布局。加快延吉中醫(yī)醫(yī)院二期工程建設(shè)，爭(zhēng)取到2018年建筑面積達(dá)到4.5萬平方米、病床達(dá)到560張；繼續(xù)加強(qiáng)與韓國(guó)首爾大學(xué)的協(xié)作，將延吉中醫(yī)醫(yī)院健康體檢（治未病中心）建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的健康體檢中心；支持中醫(yī)藥和朝醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，引進(jìn)博士生20人，遴選3—5名省級(jí)名醫(yī)、5—10名州級(jí)名醫(yī)，專業(yè)人員達(dá)到350人左右。加強(qiáng)特色專科建設(shè)，將延吉市醫(yī)院疼痛科、神經(jīng)康復(fù)內(nèi)科打造成全州一流的重點(diǎn)?？啤＿M(jìn)一步健全以延邊大學(xué)附屬中醫(yī)院、市醫(yī)院為核心，各類?？漆t(yī)院為骨干，鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，有效提升醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)水平。重點(diǎn)抓好延吉市重離子癌癥治療中心、精神疾病康復(fù)中心、西部第二人民醫(yī)院和急救中心項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基層醫(yī)療保障服務(wù)。著力完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。重點(diǎn)加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鎮(zhèn)急救中心分站和鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)能力項(xiàng)目建設(shè)。在新建小區(qū)鞏固15分鐘健康服務(wù)圈，加快以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)各族居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療與雙向轉(zhuǎn)診，社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到60%以上，社區(qū)門診平均人次費(fèi)用比三級(jí)醫(yī)院低50%以上。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合保障水平與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基本持平。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系功能建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、健康教育和人才建設(shè)等系統(tǒng)在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平，逐步將食品藥品安全、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水安全、衛(wèi)生應(yīng)急等任務(wù)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格防控艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病。建立重大疾病防控體系和醫(yī)療救助體系，為各族群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）推進(jìn)健康延吉建設(shè)。提升全民健康意識(shí)，拓寬健康教育和健康干預(yù)的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務(wù)和參與模式。利用多種媒體，廣泛普及宣傳健康知識(shí)，推進(jìn)健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，促進(jìn)市民樹立健康理念。逐步開放市區(qū)園林、休閑設(shè)施、學(xué)校體育場(chǎng)所，動(dòng)員市民參與健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)市民學(xué)會(huì)適合自己的鍛煉方法，養(yǎng)成定期運(yùn)動(dòng)鍛煉的好習(xí)慣，追求健康生活。以社區(qū)為單位開展多樣化的社區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)居民的相互交往，營(yíng)造健康舒心的生活環(huán)境。健全心理健康疏導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制和心理保健服務(wù)體系，促進(jìn)市民身心健康。

 

第七節(jié)  加快治理能力現(xiàn)代化，全面構(gòu)建和諧法治延吉

適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公共需求增長(zhǎng)的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)依法治市步伐，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立重點(diǎn)社會(huì)群體管理服務(wù)責(zé)任制和政策體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

以深入開展平安鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安醫(yī)院等各項(xiàng)基層平安創(chuàng)建為載體，以創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)綜合治理社會(huì)化、法治化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，進(jìn)一步提高平安延吉建設(shè)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快信息平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)綜合管理和服務(wù)功能。到2020年，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)覆蓋面分別達(dá)到85％以上。

提升社會(huì)組織管理功能。加快多元社會(huì)組織培育建設(shè)，保護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快培育城鄉(xiāng)基層組織，實(shí)現(xiàn)公民的自主參與、自我管理。加快推進(jìn)政社分開，凡社會(huì)能夠辦好的盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正回歸民間。

健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。健全信訪工作責(zé)任制。完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的調(diào)解體系，共同維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。

二、全面建設(shè)法治延吉

推進(jìn)依法執(zhí)政，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。全面實(shí)施以領(lǐng)導(dǎo)干部述法為重點(diǎn)的學(xué)法用法工作制度，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平和能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在依法軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)法律制度建設(shè)，健全地方法律體系。圍繞重大決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極構(gòu)建具有延吉特色，與國(guó)家法律體系配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

全面推進(jìn)依法行政，著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。建立健全行政決策機(jī)制，強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力，完善行政決策規(guī)則和程序，依法依規(guī)進(jìn)行決策。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究，實(shí)行行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評(píng)議制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，建立依法、常態(tài)、有序的社會(huì)管理機(jī)制。

堅(jiān)持把普法依法治理和全民守法遵法作為依法治市的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，全面開展“七五”法治宣傳教育。深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位和進(jìn)軍營(yíng)等“法律七進(jìn)”活動(dòng)。開展青少年普法活動(dòng)，把法治教育納入國(guó)民教育體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以《延邊州“法治延邊”建設(shè)考核細(xì)則》為依據(jù)，全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的法治建設(shè)，大力加強(qiáng)法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等基層民主法治建設(shè)，完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，確保從更高起點(diǎn)、更高層次推動(dòng)“法治延吉”建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道，在全社會(huì)形成憲法至上，學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。

三、維護(hù)社會(huì)公共安全

建立健全社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)特別是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。開展全方位安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理，開展強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故?！笆濉逼陂g，在市內(nèi)規(guī)劃出專門區(qū)域，把存在噪音、環(huán)境和消防等安全隱患的汽車維修、鐵藝加工、木材加工等行業(yè)從居民小區(qū)或居民樓中遷出，集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)保障市民的生命安全和身心健康。

實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略。切實(shí)貫徹落實(shí)《食品安全法》和《藥品管理法》，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，完善藥品質(zhì)量管理體系，健全食品、藥品可追溯機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，依法查處食品藥品安全違法犯罪行為。

四、加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)

以全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》為基礎(chǔ)，執(zhí)行好黨的民族政策，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧包容。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人為載體，打造民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作品牌。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范城市。

五、促進(jìn)軍民融合式發(fā)展

繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城，深入開展擁軍愛民、擁政愛民活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系。妥善安置部隊(duì)隨軍家屬特別是軍嫂就業(yè)和子女入學(xué)。扶持復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，防范打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。大力實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程，強(qiáng)化國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，搞好民兵預(yù)備役和國(guó)防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全黨政軍警民合力固邊機(jī)制，確保邊疆穩(wěn)固。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  規(guī)劃實(shí)施與保障措施

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，迫切需要以新的發(fā)展理念指導(dǎo)具體實(shí)踐。因此，各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新組織實(shí)施的各項(xiàng)配套政策和措施，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，組織動(dòng)員全社會(huì)力量，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

 

第一節(jié)  全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的政治保證。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持常委會(huì)集體研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大問題，更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，開展調(diào)查研究工作，從戰(zhàn)略高度分析問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃的能力。樹立法治思維，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法辦事，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

動(dòng)員全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流思想輿論，提高引導(dǎo)能力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，動(dòng)員全市各族人民積極投身圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開放前沿城市建設(shè)。

 

第二節(jié)  完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接

完善由總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃組成的全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系?！堆蛹袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的落實(shí)，是指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)，鎮(zhèn)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細(xì)化和落實(shí)。加強(qiáng)《綱要》與功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在空間布局上的融合，力求做到“三規(guī)合一”，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以《綱要》為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制。市政府各部門按照職責(zé)分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，確?！毒V要》目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。

各鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)本《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足鎮(zhèn)實(shí)際，組織編制實(shí)施好本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

 

第三節(jié)  堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，組織好煤炭、電力、成品油、運(yùn)力等重要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和供需銜接。構(gòu)建反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的應(yīng)急體系，提高有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策措施，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面實(shí)施質(zhì)量興市、名牌興企，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)加快發(fā)展。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信息，靈活運(yùn)用多種投融資工具，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)集聚，向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)集中。強(qiáng)制淘汰高消耗、高污染、質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加強(qiáng)土地調(diào)控，優(yōu)先滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地需要。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要基點(diǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容和改善民生的重要保障。要從擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、完善社會(huì)保障體系等方面入手，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

 

第四節(jié)  破解要素瓶頸，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

投資依然是延吉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量，依靠投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)是我市一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要在保持合理投資規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮投資在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用。

引導(dǎo)投資重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。積極拓寬利用市外資本渠道，重點(diǎn)吸引央企、外企和知名民企來延吉投資。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。加快實(shí)施和儲(chǔ)備一批事關(guān)延吉發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。圍繞支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)打造東北亞地區(qū)中心城市具有支撐作用的重大項(xiàng)目；圍繞加快“樞紐延吉”建設(shè)和新型城市化進(jìn)程，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥、新材料等成長(zhǎng)性強(qiáng)、具有未來增長(zhǎng)潛力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞圖們江區(qū)域開發(fā)開放，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批外向型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目；圍繞國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型項(xiàng)目；圍繞社會(huì)發(fā)展，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；圍繞民生富裕，謀劃實(shí)施和儲(chǔ)備一批國(guó)家資金支持、有助于提高各族群眾生活水平的國(guó)債項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，圍繞七大支撐工程，重點(diǎn)規(guī)劃了420個(gè)重大項(xiàng)目，總投資約2600億元。

 

第五節(jié)  健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施

建立健全規(guī)劃編制審批、組織實(shí)施和評(píng)估檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制和規(guī)范化工作程序，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。通過各種媒體廣泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)各界認(rèn)知規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的氛圍；對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中涉及各族群眾切身利益的事項(xiàng)，要采取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)各方面力量發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

完善評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度。按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核。本《綱要》確定的約束性指標(biāo)，納入各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，其中耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)，要分解落實(shí)到各鎮(zhèn)。

科學(xué)安排年度計(jì)劃?！毒V要》是各級(jí)政府和各職能部門工作的重要依據(jù)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到具體的政策措施和年度工作計(jì)劃中。在《綱要》實(shí)施過程中，要加強(qiáng)年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，科學(xué)安排年度發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、措施，分層次、有步驟地抓好落實(shí)。要建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。根據(jù)《綱要》確定的指標(biāo)體系，納入年度考核體系的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，由督查、考核部門層層分解落實(shí)，跟蹤督查，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，納入年度目標(biāo)績(jī)效考核。發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，有關(guān)部門也要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向發(fā)展和改革部門反饋。

組織規(guī)劃中期評(píng)估。加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行情況分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，并按有關(guān)規(guī)定提出中期評(píng)估報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整修訂方案，按程序報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

 

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。本《綱要》由市政府組織實(shí)施，并定期向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)情況。市人大、市政協(xié)要組織人大代表和政協(xié)委員對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研、視察，提出意見和建議，對(duì)《綱要》的實(shí)施進(jìn)行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市政府要及時(shí)發(fā)布《綱要》的實(shí)施信息，聽取各族群眾意見，接受人民群眾的監(jiān)督。