福建省漳平市“十一五”規(guī)劃綱要

 前    言

本世紀(jì)頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”是這重要戰(zhàn)略期中承前啟后的關(guān)鍵時期。“十一五”規(guī)劃是黨中央提出全面建成小康社會，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”和龍巖市委提出建設(shè)“閩粵贛邊聯(lián)結(jié)沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐”戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個五年規(guī)劃。編制和實施一個具有戰(zhàn)略前瞻性、政策導(dǎo)向性和實際可操作性的《漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對于漳平樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以謀求發(fā)展的意識、服務(wù)大局的合力、應(yīng)對風(fēng)險的氣勢、攻堅克難的精神，高起點推進新一輪發(fā)展，加快全面建成小康社會進程，具有十分重大和深遠意義。

本《綱要》根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神編制，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，是今后五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。政府將通過年度計劃、專項規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，動員組織全社會力量，努力保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

2006年至2010年第十一個五年規(guī)劃時期，是我市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市推進新一輪發(fā)展、全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建設(shè)“工業(yè)基地”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”的重要時期。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我市的基礎(chǔ)條件，我市既面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和競爭考驗。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是時代賦予我們的神圣使命和重要任務(wù)。

一、“十五”所提供的基礎(chǔ)平臺

“十五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以富民強市為目標(biāo)，主動服務(wù)沿海、承接沿海、融入沿海，著力實施項目帶動、環(huán)境推動舉措，努力克服發(fā)展中遇到的困難和問題，促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，為“十一五”時期的發(fā)展積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

1、國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。預(yù)計2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)46.3億元，比2000年增長63.1%，“十五”年均增長8.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的21.7：34.4：43.9調(diào)整為18.6：34.4：47。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為1.66萬元，年均增長8.8%；全社會固定資產(chǎn)投資為12.55億元，五年累計完成投資39.38億元；財政總收入3.19億元，其中地方級收入1.57億元，分別年增長10%和6.7%；外貿(mào)出口總值達960萬美元，年均增長24.7%；實際利用外資累計3151萬美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8327元、農(nóng)民人均純收入4189元，“十五”年均增長分別為6.6%、6.3%。

2、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，實力逐步增強。著重扶持壯大能源、建材、輕紡三大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升化工、林產(chǎn)、礦冶三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，資源、資金、技術(shù)等得到整合，初步形成了以能源、建材、輕紡、化工、林產(chǎn)、礦冶、機械等產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。預(yù)計2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值30.18億元，“十五”年均增長9.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20.7億元，年均增長13.5%。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以花卉、茶葉、竹木、畜牧水產(chǎn)為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟初具規(guī)模，特別是花卉業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全國最大的杜鵑花生產(chǎn)基地，茶葉產(chǎn)業(yè)趨向規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；綠色、有機食品標(biāo)志申報工作加快推進，品牌效應(yīng)日益凸顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快向特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園被省列入海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初見成效，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到45家，其中成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)20余家。預(yù)計2005年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值13.87億元，“十五”年均增長5.4%。

4、第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，活力增強。商貿(mào)、交通運輸、郵電通信、旅游等行業(yè)持續(xù)發(fā)展，近幾年來，先后在建設(shè)匯盛名城、祥和新城、商貿(mào)大廈、華裕商貿(mào)城、桂林市場、東環(huán)果蔬批發(fā)市場等具有一定規(guī)模和檔次的市場和商業(yè)網(wǎng)點、名牌商品連鎖等方面取得突破性進展。預(yù)計2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值21.77億元，“十五”年均增長10.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2000年的43.9%提升到2005年的47%；社會消費品零售總額13.1億元，年均增長10.8％。

5、基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)化進程加快。永漳公路建成和開通，市際公路通達度進一步提高；通過實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和改造工程，市、鄉(xiāng)、村公路的落后狀況得到有效改善；通訊、水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，2002年被國家列入“十五”期間農(nóng)村電氣化縣（市）；九龍大廣場一期、解放南路沿江景觀工程、櫸仔洲公園改造工程、九龍江北溪防洪堤工程、東門小區(qū)開發(fā)工程、和平北區(qū)開發(fā)工程、八一路舊城改造項目以及集鎮(zhèn)建設(shè)試點、農(nóng)民新村建設(shè)試點等一批項目的實施，有力推進了城鎮(zhèn)化進程。

6、社會事業(yè)較快發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展水平提高?！翱平膛d市”戰(zhàn)略得到進一步落實，被授予“全國科技工作先進市”。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，素質(zhì)教育全面實施，教育“兩基”成果進一步鞏固，學(xué)校布局調(diào)整全面展開。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，廣電大樓、游泳館、殯儀館、漳平一中教學(xué)綜合大樓、市醫(yī)院病房大樓等一批項目相繼建成投入使用。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強，環(huán)?！耙豢仉p達標(biāo)”通過省驗收，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，新安溪水源得到有效保護。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，計劃生育工作取得新進展，2005年被省政府列為計劃生育一類先進縣（市）。就業(yè)與再就業(yè)工作成效明顯，城鄉(xiāng)低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低生活保障為主體的城鎮(zhèn)社會保險體系初步形成。

7、各項改革穩(wěn)步推進，市場體制逐步完善。深化國有企業(yè)改革，推進城建、內(nèi)貿(mào)、糧食、電力企業(yè)改制重組工作，改制企業(yè)職工得到經(jīng)濟補償安置；推進了農(nóng)村信用社改革，全面推行農(nóng)村稅費改革和林木林權(quán)體制改革，通過改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。市、鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革和財政體制、住房制度改革有序推進，取得預(yù)期成效。社會保障制度改革進一步深化，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革穩(wěn)步推進。市場體系建設(shè)取得新進展，商品和生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展。財稅、金融、投融資、流通、價格等各項改革全面展開。

8、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面加強。在全省率先實行村黨支部班子成員“兩推一選”、“一述雙評”，深入開展“三講”教育和“先進性”教育。連續(xù)兩屆進入省二級達標(biāo)文明城市行列，漳平電廠榮獲全國“文明單位”榮譽稱號。民兵武器裝備管理受到總參謀部表彰，國防動員和征兵工作分別被南京、省軍區(qū)評為先進單位，榮獲“雙擁模范城”榮譽稱號。國土工作榮獲“全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察模范市” 稱號。狠抓社會治安綜合治理，開展創(chuàng)建“平安漳平”活動，社會安定和諧。全市上下呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢，形成了加快發(fā)展的優(yōu)勢、氣勢、態(tài)勢，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗，也標(biāo)志著我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的時期。

二、宏觀環(huán)境所提供的有利條件

“十一五”期間，是我市抓住機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這期間，我市加快發(fā)展的有利因素：一是和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的主流，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢更加明顯，為我市進一步擴大開放提供了良好機遇；二是國內(nèi)社會政治穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放水平不斷提高，有利于我市進一步拓展發(fā)展空間；三是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進，龍巖市努力構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極，漳平作為閩南沿海的“后大門”、“后續(xù)基地”和“后花園”，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，有利于我市更好地融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和龍巖生態(tài)型經(jīng)濟樞紐建設(shè)大格局中，并爭取有更大的作為；四是我市正處于轉(zhuǎn)型升級重要時期，市本級工業(yè)基礎(chǔ)初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展后勁逐步增強，發(fā)展環(huán)境明顯改善，市委、市政府確定的“一個取向、兩大基地、重大舉措”的目標(biāo)定位和措施得到全面落實，為漳平新一輪大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、比較優(yōu)勢所蘊藏的發(fā)展?jié)摿?/span>

1、承東啟西的樞紐。我市是閩東南沿海經(jīng)濟圈與閩西南內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中將承接沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，并伺機向西部和北部拓展，是我少東西南北經(jīng)濟聯(lián)系的“交叉口”，起到了難以替代的承東啟西的樞紐作用。

2、礦產(chǎn)和能源工業(yè)基地。我市資源豐富，礦產(chǎn)品種多，水力蘊藏量大，電力充裕，交通便捷，可為閩南金三角提供電力、煤炭等能源支持，成為閩南金三角的后續(xù)能源資源基地。

3、綠色生態(tài)基地?！熬派桨胨敕痔铩钡牡孛玻?span lang="EN-US">76%的森林覆蓋率，盛產(chǎn)花卉、水仙茶、毛竹、蔬菜等多種特色農(nóng)產(chǎn)品，是著名的“花鄉(xiāng)”、“畫鄉(xiāng)”、“茶鄉(xiāng)”，是“中國花木之鄉(xiāng)”、“中國杜鵑花之鄉(xiāng)”和我省的“生態(tài)農(nóng)業(yè)試點市”。天臺國家森林公園和開發(fā)中的九鵬溪景區(qū)，將發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，進一步滿足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的綠色需求。永福也將成為閩臺生態(tài)農(nóng)業(yè)合作的新亮點。

4、閩南母親河源遠流長。我市與閩南地區(qū)同屬九龍江水系、閩南語系，語言相通，習(xí)俗相近，經(jīng)濟流向相同，接受閩南金三角的資金、技術(shù)、信息輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢十分明顯，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。

四、制約因素所指明的破解重點

1、經(jīng)濟總量小，實力不強，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)增加值僅占GDP的25.5%，低于全省平均水平18個百分點；

2、發(fā)展基礎(chǔ)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，地方財力薄弱，財政收入占GDP的比重低，產(chǎn)業(yè)支撐不強，重大項目、非資源型項目較少，集聚資金、技術(shù)、人才等要素的功能不夠強，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；

3、社會事業(yè)改革和發(fā)展相對滯后，教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施仍然比較落后；

4、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展存在較大困難，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨；

5、人才匱乏，特別是工業(yè)領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域人才嚴(yán)重缺乏，補充不力甚至流失，企業(yè)招工難問題已經(jīng)凸顯，勞動力的素質(zhì)還難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和技術(shù)進步的要求。

五、融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的科學(xué)定位

以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為大局，積極主動參與全省全市分工，圍繞全局站位，凸顯漳平在全省和龍巖市區(qū)域布局中的特點、地位和作用，立足自身，面向閩南，融入沿海，努力建設(shè)兩大基地。

1、立足自身。這是漳平發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)和基本動因。要深刻理解、準(zhǔn)確把握漳平的發(fā)展定位，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)大局中找準(zhǔn)自身的站位，揚長避短，加快發(fā)展壯大，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

2、面向閩南。這是漳平發(fā)展的經(jīng)濟流向。按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的“延伸兩翼、對接兩洲”的布局要求和“互利共贏”的協(xié)作原則，在為閩南金三角提供電力、煤炭等能源支持的同時，主動承接其更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3、融入沿海。這是漳平發(fā)展的取向。打破行政區(qū)劃界限，加快與閩南金三角的思想觀念對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)布局對接、市場對接、體制對接進程，使漳平成為沿海開放型經(jīng)濟中密不可分的一個部分。

4、建設(shè)兩大基地。這是漳平發(fā)展的載體。要著力建設(shè)以電力、建材、輕紡、化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭、礦冶和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)基地和以木竹、花卉、茶葉為主的特色農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建強大的產(chǎn)業(yè)支撐，以生態(tài)理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)積聚形成基地，以基地壯大實力，增強區(qū)域競爭力。

“十一五”期間，我市要按照堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、推進“兩大基地”建設(shè)的總體要求，認(rèn)真落實新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本構(gòu)想、發(fā)展方向、發(fā)展重點，努力促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會、龍巖市委二屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的要求，以加快發(fā)展為主題，立足自身、面向閩南、融入沿海，拼命抓項目，狠心造環(huán)境，建設(shè)工業(yè)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，加快富民強市步伐，全力推進全面建成小康社會進程。

二、基本原則

堅持項目帶動。按照產(chǎn)業(yè)聚集、市場導(dǎo)向、技術(shù)進步、比較優(yōu)勢、重點扶持、綜合效益的要求，突出能拉動增長的項目、突出生產(chǎn)性項目、突出重大項目，努力提高重點項目在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高生產(chǎn)性項目在重點項目中的比重，提高非資源型項目在生產(chǎn)性項目中的比重。

堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)與節(jié)約生產(chǎn)，提高資源綜合利用率，提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn) 經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持開放協(xié)作。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)作機制，營造良好投資環(huán)境，積極承接沿海輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

堅持機制創(chuàng)新。堅持與時俱進，加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。進一步改善投資環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，多渠道利用各種資源，不斷為加快發(fā)展注入新的動力，增添新的活力。

堅持以人為本。著力解決人民群眾切身利益的突出問題，創(chuàng)造和諧社會環(huán)境，保持社會安定穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、總體要求

（一）實施項目帶動，培育產(chǎn)業(yè)集群

深化實施項目帶動戰(zhàn)略，持之以恒抓項目，以項目聚集生產(chǎn)要素，以項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以項目培育產(chǎn)業(yè)集群，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆晃濉逼陂g，全力發(fā)展“3+6”重點產(chǎn)業(yè)，即電力、建材、輕紡三個支柱產(chǎn)業(yè)和化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、煤炭、礦冶等六個重點產(chǎn)業(yè)，同時積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年產(chǎn)值達120億元。通過產(chǎn)業(yè)集群的繁衍壯大，推動物流、旅游、房地產(chǎn)、中介、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。

(二) 加快融入沿海，提高經(jīng)濟外向度

牢固樹立沿海意識，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，完善項目對接、市場開拓、對外合作等開放服務(wù)體系，圍繞九大產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過上游企業(yè)進駐投資，吸引更多的下游企業(yè)進駐，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以建成全市工業(yè)發(fā)展的龍頭基地和招商引資的重要平臺為目標(biāo)，加大富山工業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，加速產(chǎn)業(yè)集聚。同時注重拓展高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引資工作。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟快速發(fā)展

 加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進安溪～漳平～永定高速、華安～漳平～永安高速等項目建設(shè)，繼續(xù)抓好干線公路完善和農(nóng)村公路改造，構(gòu)建便捷發(fā)達的公路交通網(wǎng)。完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理電網(wǎng)布局。加快城市建設(shè)和水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。努力營造加快發(fā)展的輿論氛圍，完善和落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，提高機關(guān)服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強城市建設(shè)和管理，完善城區(qū)與附葡繒蚧?∩枋??晟瞥喬?δ埽?嶸?喬?肺唬?鑾砍喬?韻繒虻姆?浯??δ堋Ｍ吵錒婊?推?、?ァ⑽髟?、拱菙Q⒛涎蟮冉記?繒蚪ㄉ瑁?涌烊諶氤喬?椒ァ＜岢幀岸嚶梟偃》嘔睢鋇姆秸耄?黽傭耘┐騫?不?∩枋┖凸?彩亂檔耐度耄?納婆┐騫?卜?瘢?憂看逭蜆婊?ㄉ瑁??未迦荽迕玻?平?屢┐褰ㄉ?。深?┐甯母錚?平?執(zhí)?┮到ㄉ瑁?納粕???釤跫?????寂┟穹⒄股??┮擔(dān)??幾揮嗬投?ο蚍橋┎?島統(tǒng)欽蠐行蜃?疲?Х槳偌拼俳?┐寰?梅⒄購團┟裨鍪鍘?SPAN lang=EN-US>

（五）科教優(yōu)先發(fā)展，推動社會事業(yè)全面進步

全面實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略。改革科技服務(wù)體制，推動資本與技術(shù)的對接，組織實施一批關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展的科技項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。深化素質(zhì)教育，提升義務(wù)教育普及水平，加快高中教育普及進程，扎實推進“雙高普九”。依托職業(yè)教育，大力培養(yǎng)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能型人才。建立吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的長效機制。加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制應(yīng)急能力，積極探索農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。貫徹落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展文化、體育事業(yè)。

（六）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為導(dǎo)向，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，加強資源保護和利用，減少資源浪費，發(fā)展可再生資源，提高資源綜合利用水平，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，千方百計增加就業(yè)崗位。健全完善社會保險、救助、福利等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍。充實和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強災(zāi)情預(yù)報、監(jiān)測和評估，有效實施災(zāi)害緊急救助。加強精神文明建設(shè)和民主法治工作，實施依法治市，創(chuàng)建文明城市，推進“平安漳平”、“誠信漳平”建設(shè)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭到2010年比2005年翻一番，資源利用效率顯著提高，經(jīng)濟競爭力和綜合實力顯著增強。各項社會事業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)和社會管理體系進一步健全，民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安、安全生產(chǎn)進一步加強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，社會和諧、人民安居樂業(yè)。

（二）預(yù)期目標(biāo)

——經(jīng)濟總量目標(biāo)。 “十一五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，力爭到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%，力爭到2010年達到120億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.8%，力爭到2010年達100億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.5%，到2010年達21億元；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達95億元；財政總收入和地方級預(yù)算收入年均增長分別達13.5%和13.8%，到2010年分別達6億元和3億元，；實際利用外資5年累計達8000萬美元；外貿(mào)出口總值年均增長22%，到2010年達2600萬美元；社會消費品零售總額年均增長11.6%，到2010年達22.7億元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。至2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.1︰44.8︰41.1，同時，一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也進一步調(diào)整優(yōu)化提升。

——現(xiàn)代化城市目標(biāo)。到2010年，全市人口達29.24萬人，城鎮(zhèn)化水平達到45%以上，城市人均公共綠地面積達到8平方米，公共服務(wù)以及其他現(xiàn)代化城市指標(biāo)走在龍巖市前列。

——社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。社會事業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，社會保障體系更加完善，科技進步對經(jīng)濟增長的推動作用進一步增強，文化體育事業(yè)加快發(fā)展，到2010年農(nóng)村勞動力人均受教育年限達9年以上，萬人醫(yī)生數(shù)達13人，萬人標(biāo)準(zhǔn)病床數(shù)達25張。

——居民生活質(zhì)量目標(biāo)。“十一五”時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7％，到2010年達11660元；農(nóng)民人均純收入年均增長7％，到2010年達5880元。居民恩格爾系數(shù)下降到38%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)率達95%以上。

“十一五”期間，要圍繞構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系，突出工業(yè)發(fā)展，迅速壯大工業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)總體實力，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、走新型工業(yè)化道路

通過信息化和工業(yè)化良性互動，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。堅持政府引導(dǎo)、市場配置，項目帶動、環(huán)境推動，強化集群、優(yōu)化布局，形成具a漳平特色、富有競爭力的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)新型工業(yè)基地。力爭到2010年工業(yè)增加值占GDP的比重達37.3%，比2005年提高11.8個百分點。

（一）培育產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)化進程

1、電力產(chǎn)業(yè)。重點抓好漳平電廠改擴建工程、煤矸石發(fā)電、溪仔口電站、華口電站等項目建設(shè)，力爭到2010年，全市發(fā)電裝機容量達122.4萬kw，年發(fā)電量61億KWH，實現(xiàn)產(chǎn)值23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.2%；其中水電、火電裝機容量分別為30萬kw、92.4萬kw，年發(fā)電量分別為10.5億KWH、50.8億KWH，產(chǎn)值分別達到2.73億元、20.33億元。電網(wǎng)建設(shè)方面，2007年建成220KV菁城變，形成漳平（菁城變）至龍巖、漳州、永安、漳平電廠的220KV輸電網(wǎng)絡(luò)；“十一五”期間，以220KV菁城變?yōu)殡娫矗纬?span lang="EN-US">110KV漳平、和平、桂林（東坑口）、大深、雙洋、永福、新橋、象湖變電站的環(huán)型或輻射式供電網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、適度超前的供電網(wǎng)絡(luò)。

2、建材產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上特別是4000噸以上規(guī)模的熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目，培育具有區(qū)域特色的建材產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在抓好新型干法水泥的同時，力爭在新型墻體材料、新型防水材料、新型建筑密封材料等新型建材方面取得突破，并形成一定的規(guī)模，重點抓好紅獅300萬噸水泥廠、大深水泥廠、盛堡水泥廠、象湖水泥廠等項目的建設(shè)。力爭到2010年，全市建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%，全市水泥生產(chǎn)能力達600萬噸/年以上，新型墻體材料生產(chǎn)能力達6萬立方米/年。

3、輕紡產(chǎn)業(yè)。重點引進和發(fā)展技術(shù)設(shè)備先進的紡織、制衣、制鞋、針織等項目以及與之關(guān)聯(lián)的上下游項目或配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)品空間，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的聚集效益；積極鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，以品牌的整體效應(yīng)，增強紡織行業(yè)的市場開拓能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。重點抓好金泰紡織、帝邦紡織、福倫紡織、潁川國際鞋業(yè)、環(huán)亞鞋業(yè)、美佳爽衛(wèi)生用品等項目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，爭取每年引進5—8家紡織服裝企業(yè)，力爭到2010年輕紡工業(yè)產(chǎn)值達20億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.7%，億元以上紡織服裝企業(yè)超過10家。

4、化工產(chǎn)業(yè)。按照高附加值、高技術(shù)含量、高創(chuàng)匯、高市場占有率的發(fā)展方向，積極開發(fā)精細化工、石油化工、生物化工等產(chǎn)品，重點抓好硫酸、合成氨、氫氟酸等基礎(chǔ)化工原料的下游產(chǎn)品開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托九鼎氟化工、嘉洛孚潤滑油、正盛化工、正昌化工、金鑫硫酸等一批項目企業(yè)，積極引進產(chǎn)業(yè)配套項目，集約經(jīng)營，做精做細產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2010年，化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的9.9%，形成化工產(chǎn)業(yè)集群。

5、機械產(chǎn)業(yè)。發(fā)展機械制造業(yè)，爭取汽車配件、農(nóng)用車、裝載機等項目落地實施，主動對接龍巖機械制造大產(chǎn)業(yè)，加強與周邊地區(qū)大中型機械制造公司的聯(lián)絡(luò)，積極爭取在我市境內(nèi)布點生產(chǎn)，建立機械零配件加工基地，在和安建立機械制造小區(qū)，形成機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步扶持壯大和興機械制造公司、九鵬實業(yè)有限公司、神龍機電有限公司等現(xiàn)有機械企業(yè)，力爭到2010年，機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8.3%。

6、礦冶產(chǎn)業(yè)。按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，統(tǒng)籌開發(fā)礦產(chǎn)資源，推行礦業(yè)采礦權(quán)的招拍掛轉(zhuǎn)讓，走科技興礦和原礦料生產(chǎn)與精深加工并重的發(fā)展路子，注重質(zhì)的提升，進一步提升產(chǎn)品檔次提高附加值，壯大礦冶工業(yè)總量，提高礦業(yè)整體經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。以鐵礦、鉛鋅礦的原料開發(fā)生產(chǎn)及其精深加工為重點，著重抓好新龍鐵礦石、盛發(fā)礦業(yè)公司、掛山鐵礦深部開采、潘洛鐵礦二期維簡工程、九鵬冶煉、鉛鋅選礦等項目建設(shè)及其產(chǎn)品的延伸開發(fā)，力爭到2010年礦冶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7.82億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6.5%。

7、煤炭產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我市煤炭資源優(yōu)勢，加大北部煤炭開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造力度，重點抓好吾祠煤礦（年產(chǎn)15萬噸煤炭）、吾祠礦區(qū)（年產(chǎn)9萬噸煤炭）、雙洋蓋竹溪翁頭嶺煤礦（年產(chǎn)18萬噸煤炭）及鳳山西坑井田、赤水扁石坑石寮礦區(qū)、拱橋箭竹坪礦區(qū)等一批煤礦開發(fā)建設(shè)，以保障漳平電廠改擴建工程、大中型水泥項目建設(shè)和運行的需要，力爭到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達到156萬噸（含紅炭山公司的煙煤和吾祠煤礦），煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6.64億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的5.5%。

8、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。大力發(fā)展木竹加工、筍系列產(chǎn)品加工、茶葉加工和水果加工和蔬菜速凍加工企業(yè)，重點抓好美家木屋、德諾林業(yè)集成材、龍?zhí)┌厕r(nóng)牧、長立生態(tài)農(nóng)業(yè)以及細木工板、家具、筍竹加工、竹膠合板等開發(fā)。力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值超過10.77億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的9%。

9、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件引進高新技術(shù)項目，重點鼓勵發(fā)展生物工程技術(shù)、生物制藥、電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源、高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)、光機電一體化技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好三尖衫制藥項目建設(shè)，力爭到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性突破。

(二)優(yōu)化工業(yè)體系結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)漳平工業(yè)資源、生產(chǎn)要素基礎(chǔ)和“集聚、發(fā)展、壯大、提升”的思路，瞄準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展方向，扶持壯大電力、建材和輕紡等三大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、煤炭等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相配套的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強工業(yè)核心競爭力。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。遵循“合理分工、區(qū)域互補、政策引導(dǎo)、自我發(fā)展”的原則，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載和污染防治能力，將調(diào)整工業(yè)布局與推進城市化進程有機結(jié)合起來，吸引各類要素資源向工業(yè)園區(qū)聚集。

3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展具有廣闊前景、自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，形成多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和多元化市場結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

1、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)力度。以建成全市工業(yè)發(fā)展的龍頭基地和招商引資的重要平臺為目標(biāo)，加大富山工業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，加快和安機械制造集中區(qū)、羅安食品工業(yè)加工區(qū)配套設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)步伐，以良好的硬件環(huán)境吸引產(chǎn)品附加值高、利稅高、能帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的項目，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使園區(qū)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的亮點。力爭到2010年，建設(shè)園區(qū)二期工程，入駐園區(qū)企業(yè)達100家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。

2、整合園區(qū)資源，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚示范作用。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)的原則，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商平臺，進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源和市場優(yōu)勢包裝、推介項目，吸引主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)前來投資；抓好園區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)向特定工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，建設(shè)集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)項目區(qū)；整合園區(qū)土地等要素，把工業(yè)園區(qū)建成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)升級的主要載體。

3、規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理。強化園區(qū)在布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、投資強度和管理等方面的規(guī)范建設(shè)，對搬遷入園企業(yè)的原有廠房、土地，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵通過收購、調(diào)劑、整理、置換等形式，盤活存量土地。

（四）積極探索新型工業(yè)化模式

1、抓好循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。推動企業(yè)聯(lián)合開展能流、物流集成和廢物循環(huán)利用，實施以污染治理為重點的清潔生產(chǎn)試點，創(chuàng)建廢水、廢固“零排放”的循環(huán)型示范企業(yè)。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)運用和環(huán)境管理體系融為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2、合理配置資源和能源。堅持綜合開發(fā)利用資源，加大礦產(chǎn)資源勘探、規(guī)劃、保護以及合理開發(fā)利用力度，制定綜合開發(fā)利用方案，提高開采利用率，節(jié)約和保護資源，重點安排對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的投資項目用地需要；對適用于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；優(yōu)先保證高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目的供水，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項目供水；加強企業(yè)的節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低翟?ひ翟黽又島乃??。着力推?媚艽蠡Ы諛芙島暮妥試醋酆俠?霉ぷ鰨?喲蠖越諛芟钅康牟普?С至Χ齲?睦?⒁?計笠擋捎瞇錄際?、新工义帰新设庇嚢茰O?冉?諛艸曬?患喲蠼諛?biāo)G嘍攪Χ齲?凳┲饕?ひ擋?返綰畝ǘ羈己斯芾懟?SPAN lang=EN-US>

3、促進技術(shù)進步。積極鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作，在企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面加強與科研院所全方位的合作，提高現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)裝備水平。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，促進企業(yè)產(chǎn)品的升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造自主知名品牌，提高市場占有率。利用“6·18”平臺，組織企業(yè)積極參加技術(shù)貿(mào)洽。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目

加大對外宣傳推介招商引資力度，營造良好的投資環(huán)境，主動與沿海在產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、文化交流、人才交流、技術(shù)互補、旅游協(xié)作等方面開展合作。充分調(diào)動各類投資主體積極性，廣泛吸納社會資金，激活民間資本投入項目建設(shè)；加強銀企合作，協(xié)助企業(yè)解決信貸問題。利用好“6·18”、“9·8”、“11·18”等各種平臺，加強產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、環(huán)境招商、以商引商，力爭區(qū)域協(xié)作項目或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目更多落戶漳平。

二、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為中心，堅持“提升傳統(tǒng)、引進名優(yōu)、壯大特色”的發(fā)展思路，立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子，發(fā)展以木竹、花卉、茶葉、蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、打造漳平農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力引進新技術(shù)、新品種，優(yōu)化農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營、量的擴張為質(zhì)的提升，提升農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2010年，農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重依次調(diào)整為48％、17％、23％、12％。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

1、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

——大力發(fā)展木業(yè)。按照“嚴(yán)格保護，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用”的思路，大力建設(shè)商品林基地。重點建設(shè)以馬尾松、杉木和短周期工業(yè)原料林為主的速生林基地，以樟樹、紅豆杉、閩粵栲為主的鄉(xiāng)土樹種基地，以水果為主的名特優(yōu)經(jīng)濟林基地，同時積極扶持五一林場馬尾松良種繁育中心的建設(shè)和馬尾松種苗的定向培育，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進林木良種化進程，強化林木種苗產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，做好優(yōu)良種苗引種、馴化、選育、推廣工作。力爭到2010年，速生豐產(chǎn)用材林基地面積達50萬畝，其中短周期工業(yè)原料林25萬畝，名特優(yōu)經(jīng)濟林17萬畝。

——大力發(fā)展竹業(yè)。充分發(fā)揮我市豐富的山地資源，重點建設(shè)以毛竹、中小徑竹為主的豐產(chǎn)竹林基地，大力發(fā)展筍竹兩用林，并利用我市優(yōu)良適生竹種多的優(yōu)勢，以墾復(fù)低改為重點，新植擴延為補充，適當(dāng)引進適宜生長、經(jīng)濟價值高的外來竹種，拓寬竹業(yè)發(fā)展空間，逐步提高竹林產(chǎn)出效益。繼續(xù)抓好毛竹示范片工作，指導(dǎo)竹農(nóng)科學(xué)育竹，不斷擴大種植面積，力爭到2010年，竹林面積達到38萬畝，豐產(chǎn)竹林面積10萬畝。

——大力發(fā)展花卉業(yè)。充分發(fā)揮中國花木之鄉(xiāng)、中國杜鵑花之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，以永福和城區(qū)花木基地建設(shè)為重點，逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射延伸，抓好花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。從良種、人才、技術(shù)、設(shè)施四個方面入手，鞏固和提高現(xiàn)有花卉品種，建立良種示范推廣、良苗供應(yīng)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)杜鵑花、綠化苗木、野生花卉、鮮切花等花卉產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2010年，花卉種植面積達2.5萬畝，其中綠化苗基地0.5萬畝。

——大力發(fā)展茶業(yè)。實施茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好“漳平水仙”、鐵觀音、高山茶基地建設(shè)，到2010年，全市茶園面積達6萬畝。加快綠色、有機食品（茶葉）申報工作，力爭取得綠色食品（茶葉）標(biāo)志使用權(quán)。培育扶持10家以上龍頭企業(yè)。加大“漳平水仙”、“漳平鐵觀音”以及“永福高山茶”品牌宣傳力度，以茶為媒，興辦茶葉市場。

——大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，按規(guī)?；?、市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、家禽業(yè)、草食動物養(yǎng)殖，同時正確處理養(yǎng)殖污染與環(huán)境保護、公共衛(wèi)生之間的矛盾。“十一五”期間，繼續(xù)扶持瘦肉型豬種苗基地、高優(yōu)水產(chǎn)基地建設(shè)，重點扶持肉兔、肉牛、雞、鵝及高優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)良品種的繁育工作。加快PIC種豬場、益民生態(tài)農(nóng)莊、霖盛生態(tài)種豬擴繁場、偉晟種豬擴繁場建設(shè)，推廣“豬—沼—果”等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，完善生豬養(yǎng)殖協(xié)會等中介組織，推進生豬產(chǎn)業(yè)化運作、品牌化營銷。加強對動物疾病的預(yù)防和監(jiān)控，整合民間畜牧獸醫(yī)隊伍，成立民間獸醫(yī)協(xié)會，提高動物疫病防治水平。繼續(xù)推行河段承包增殖制度，加強中華絨毛蟹的品牌宣傳、商標(biāo)注冊和包裝上市，提升品牌知名度。力爭到2010年出欄瘦肉型豬38萬頭、禽300萬只、兔23萬只、鰻1000萬尾、蟹250萬只。

——加快蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔬菜產(chǎn)業(yè)要以生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品為目標(biāo)，發(fā)展市場潛力大的名優(yōu)特蔬菜生產(chǎn)，積極引進新品種，重點發(fā)展無公害、高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。到2010年，新建蔬菜基地2萬畝，蔬菜面積達到13萬畝，其中無公害蔬菜面積達到6.75萬畝，擴大西園蔬菜（苦瓜、冬瓜、蘿卜、甜椒、葫蘆瓜）和吾祠厚德蘿卜的生產(chǎn)基地。水果產(chǎn)業(yè)重點引進新品種，改造老果園，積極發(fā)展漳平特色水果和臺灣名優(yōu)品種水果基地。

2、著力培育龍頭企業(yè)

按照規(guī)模大、起點高、帶動能力強的要求，把“農(nóng)”字加工型龍頭企業(yè)作為重點加以培育，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、儲藏型、保鮮型、銷售型企業(yè)。建立具有市場前景和較大規(guī)模的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保龍頭企業(yè)的原料來源。采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與等形式，構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的新型利益關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)向集約化、效益化經(jīng)營方向發(fā)展。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

本著治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，堅持生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施并舉，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照市場牽動、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則，有計劃地建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色農(nóng)產(chǎn)品與有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，逐步擴大綠色生產(chǎn)基地、無公害生產(chǎn)基地，推進閩臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)永福臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4、實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)市場占有率

把實施品牌戰(zhàn)略作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)來抓，從我市現(xiàn)有的品牌產(chǎn)品中篩選出市場前景好、可望進入全省乃至全國名牌的產(chǎn)品進行重點培育。同時加大特色產(chǎn)品的開發(fā)力度，對具備我市特色的花卉、茶葉等產(chǎn)品給予扶持引導(dǎo)，爭創(chuàng)名牌，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）搞好土地整理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲害防控

1、搞好土地整理。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、重點旱片治理、土地治理、現(xiàn)代節(jié)水灌溉等工程項目，推行測土配方施肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。加大土地整理工程投入，通過對山、水、路、林、村的整治，增加耕地面積。

2、重視農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢測檢驗體系建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢測檢驗中心建設(shè)，建立健全特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生檢測檢驗體系，加強生產(chǎn)過程和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)檢測檢驗，保護生態(tài)環(huán)境和人民健康，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、重視疫情與病蟲害預(yù)測和防控。實施農(nóng)林水產(chǎn)疫情與病蟲害監(jiān)測防治工程，建立健全種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的疫情與病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并與國家、省、市各級的疫情與病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，建立健全大規(guī)模、爆發(fā)性的有害生物危害的預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)機制。

（四）完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

一是加強市場流通體系和信息體系建設(shè)，培育一批營銷大戶，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，在重要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地建立批發(fā)市場，注重信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大信息源，做好市場前景的預(yù)測分析，使生產(chǎn)者準(zhǔn)確掌握市場變化情況，及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；三是加強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站、點的建設(shè)，提高為農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，著眼擴大就業(yè)、增進供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、暢通物流、人流、信息流、資金流，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到37億元，占GDP比重達到41.1%。

（一）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

加快商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改組改造，大力推進服務(wù)業(yè)在業(yè)種和形態(tài)上向合理化、多樣化方向發(fā)展，積極發(fā)展中小型商貿(mào)、餐飲連鎖便利店和特色連鎖專業(yè)店、專賣店，全面提高我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平，提升服務(wù)業(yè)的市場競爭力。在竹筍、苦瓜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域和特色工業(yè)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品中，積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式，支持特色突出、具有知名品牌的企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善市場體系建設(shè)

優(yōu)化組合現(xiàn)有商品交易市場，鼓勵同類市場聯(lián)合兼并，促進商品交易方式和結(jié)算方式等功能創(chuàng)新，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。加強農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)，重點抓好專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，擴充信息系統(tǒng)和檢測檢疫系統(tǒng)等配套功能。抓好農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)業(yè)要素市場建設(shè)，提高規(guī)范化和特色化水平。培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，為外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。依據(jù)現(xiàn)狀市場分布，按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，通過投資建設(shè)引導(dǎo)，建設(shè)以市區(qū)為一級市場，新橋、永福2個二級市場，形成布局合理、功能完善的市場體系。

（三）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加大整合現(xiàn)有物流資源，吸引社會投資參與物流項目建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，依托鐵路貨運站、高速公路互通口和富山工業(yè)園區(qū)，建立現(xiàn)代倉儲業(yè)，積極培育一批現(xiàn)代流通企業(yè)，加快現(xiàn)有流通企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過并購、重組，盤活存量資產(chǎn)，建立2～3家管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)。

積極發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵從事運輸、倉儲、貨運代理、郵政服務(wù)和批發(fā)配送業(yè)務(wù)的企業(yè)擴大經(jīng)營范圍、延伸服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵多元化投資主體組建新的第三方物流企業(yè)或?qū)I(yè)物流配送中心，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，逐步向第三方物流發(fā)展。大力推廣物流先進技術(shù)，加快物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。

（四）構(gòu)筑特色旅游業(yè)

1、完善和落實漳平旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出漳平生態(tài)旅游特色，主動融入閩西旅游大格局。

2、按“先導(dǎo)市場”、“發(fā)展市場”、“拓展市場”三級市場進行旅游市場規(guī)劃，使旅游業(yè)成為漳平經(jīng)濟的新增長點。⑴先導(dǎo)市場：三小時旅游經(jīng)濟圈（含龍巖市、三明市及閩南金三角）之內(nèi)，將閩南地區(qū)作為我市旅游發(fā)展的主要客源市場，依托廈門、泉州兩個省內(nèi)旅游熱點城市的擴散作用吸引全省的客源市場。⑵發(fā)展市場：指在三小時旅游經(jīng)濟圈以外的全省其它地市的客源市場，加強旅游宣傳促銷，提高景區(qū)景點的知名度，吸引游客。⑶拓展市場：努力拓展珠江三角洲、長江三角洲、中西部地區(qū)、海外市場。

3、突出“生態(tài)山水、特色文化”，形成“一心兩翼”旅游格局：即以中部水上游樂與旅游服務(wù)接待區(qū)為中心、以北部生態(tài)文化旅游區(qū)和南部花鄉(xiāng)觀光與生態(tài)旅游區(qū)為兩翼。北部生態(tài)文化旅游區(qū)：重點抓好天臺國家級森林公園風(fēng)景區(qū)、王景弘故里風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，逐步完善旅游配套設(shè)施。中部綜合旅游服務(wù)接待以及水上游樂區(qū)：發(fā)展2～3家三星級、四星級酒店，開展高水平旅游接待服務(wù)。主要景區(qū)包括：九龍江濱江休閑觀光區(qū)（櫸仔洲公園、東山公園）、九鵬溪風(fēng)景區(qū)、蘆芝涵梅溫泉度假區(qū)，重點是進一步完善九鵬溪風(fēng)景區(qū)旅游配套設(shè)施，加大宣傳促銷力度，使之成為具有較高知名度的省內(nèi)新開發(fā)生態(tài)休閑景區(qū)。南部特色農(nóng)業(yè)觀光與度假旅游區(qū)：集特色農(nóng)業(yè)觀光游覽、休閑度假等多種旅游功能為一體，主要包括永福花鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、永福上林高山茶園避暑休閑旅游區(qū)。

4、進一步放寬旅游市場準(zhǔn)入，加快培育多元化的旅游市場主體，激發(fā)社會各界、各經(jīng)濟成份發(fā)展旅游業(yè)的積極性，吸引更多的投資者參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項目開發(fā)經(jīng)營。創(chuàng)新旅游開發(fā)方式、促銷方式、管理方式和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

（五）健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

深化土地使用制度改革，強化土地供給的計劃機制，嚴(yán)格實行公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易等土地出讓制度。加快城鎮(zhèn)住房商品化改革，拓寬投融資渠道，積極吸收社會資金，積極開辦購房儲蓄和購房貸款，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以新區(qū)建設(shè)和舊城改造為重點，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極推進危舊房改造、城市新區(qū)和示范住宅小區(qū)等建設(shè)。重點要抓好八一路華龍廣場、和平路北區(qū)、萬成家天下、赤山路改造等項目建設(shè)。

進一步發(fā)展房地產(chǎn)一級市場，搞活二、三級市場，加快建立健全商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房等多樣化的住房供應(yīng)體系。強化房地產(chǎn)開發(fā)和供給的規(guī)劃約束，搞N住宅小區(qū)的綠化美化及社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵采取成片開發(fā)的模式構(gòu)筑社區(qū)生活圈。加快實施農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、連片建設(shè)。

簡化房地產(chǎn)交易程序，降低交易費用，建立政策性和商業(yè)性互為促進、互為補充的住房金融體系。簡化住房公積金個人貸款手續(xù)，促進居民住房消費。加強房地產(chǎn)工程質(zhì)量管理，大力發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)以及房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理和住房裝飾裝修等服務(wù)。培育房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營和管理的骨干企業(yè)，積極引進國外、省外有實力的房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理公司，提高我市房地產(chǎn)業(yè)對外開放水平。

（六）改善中介服務(wù)業(yè)

1、堅持“鼓勵發(fā)展與規(guī)范管理并舉”的方針，抓緊研究制訂相關(guān)政策措施，加快推動現(xiàn)有中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制，積極鼓勵支持發(fā)展勞動服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計、咨詢評估、廣告策劃、農(nóng)產(chǎn)品營銷等市場中介服務(wù)業(yè)。

2、加強勞動力市場建設(shè)和規(guī)范管理，鼓勵支持社會力量興辦各類職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，加快建立健全以市場為導(dǎo)向的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動事務(wù)代理等各種就業(yè)服務(wù)項目有機結(jié)合的勞動就業(yè)服務(wù)體系和運行機制。鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣及其他各類靈活就業(yè)服務(wù)實體。加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)信息資源共享。

3、加快發(fā)展信息和咨詢服務(wù)業(yè)。大力推進信息化建設(shè)，積極發(fā)展電信信息服務(wù)、廣電信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，培育信息咨詢服務(wù)客戶，開發(fā)信息和咨詢服務(wù)市場，采取各種措施廣泛宣傳和普及信息咨詢知識，增強社會信息咨詢意識。

4、發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

（七）規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展市政公共事業(yè)，把加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，把社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、走社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，加快建立社會共同參與、多種經(jīng)濟成份并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、服務(wù)效益較好的社區(qū)服務(wù)體系，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)服務(wù)業(yè)在改善居民生活、擴大就業(yè)、完善社會保障等方面發(fā)揮更加積極的作用。

3、深化公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制和運營機制改革，打破政府包辦社會公共服務(wù)的舊體制、舊模式，打破行業(yè)壟斷，合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，逐步將非基本公共服務(wù)推向社會，推向市場。

4、加強和改進市場準(zhǔn)入管理，降低準(zhǔn)入成本，通過政策引導(dǎo)，鼓勵支持社會力量投資興辦非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、群眾性文化體育、城市供氣供水等公共服務(wù)以及國有企事業(yè)單位和黨政機關(guān)后勤服務(wù)，加快這些非基本公共服務(wù)的市場化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）積極發(fā)展金融保險業(yè)

1、積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極調(diào)整金融信貸結(jié)構(gòu)，大力支持我市重點項目、骨干企業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2、推進金融體制改革。以建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新信貸服務(wù)項目，拓展項目融資、銀團貸款、地方企業(yè)債券等業(yè)務(wù)，增強金融配套服務(wù)功能；積極推動銀企合作，促進銀企融資對接，不斷完善項目融資機制，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

3、加快金融信用建設(shè)。以創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，進一步推進金融安全區(qū)建設(shè)，深入開展“信用村、鎮(zhèn)”建設(shè)活動，逐步推進信息資源在部門之間和“個人誠信”系統(tǒng)建設(shè)，積極打造“誠信漳平”形象，改善我市投融資環(huán)境，實現(xiàn) 經(jīng)濟與金融良性互動。

4、拓展金融保險市場。創(chuàng)新保險品種，擴大保險業(yè)務(wù)覆蓋面，努力形成資金來源多渠道、管理方式社會化的多層次、多項目的保險體系。

按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加快推進交通、能源、水利、信息化網(wǎng)絡(luò)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從“有效緩解”轉(zhuǎn)向“基本適應(yīng)”和“適度超前”、從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向量與質(zhì)并重、從為經(jīng)濟發(fā)展配套服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保證。

一、建設(shè)安全快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系

以高速公路、省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)為重點，加快構(gòu)建“快速、暢通、安全、高效”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，增強我市境內(nèi)外交通能力和國防交通保障能力。抓好安溪～漳平～永定和華安～漳平～永安高速公路項目前期工作，爭取早日動工建設(shè)。要在抓好高速公路建設(shè)的同時，努力構(gòu)建“二縱三橫”干線公路，完善農(nóng)村路網(wǎng)。重點抓好S203線泮華—城關(guān)—西園段、S308線白溪—紅尖山省級干線公路部分路段改建，實施X602線龍崆洞—拱橋三級公路、X604線赤水—吾祠三級公路、X670線新橋—溪南三級公路、X671線桂林—永?！滤壒?、X673線梅水坑—大深三級公路等縣級干線公路，建設(shè)西元大橋—永漳路接線道路、省道208線東坑口麗菁大橋及連接線，2007年前95%以上的行政村實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化，實施市鄉(xiāng)公路路面破損改造工程，形成快速便捷的市鄉(xiāng)村客貨運輸公路交通網(wǎng)絡(luò)，明顯提高我市的通達度?？瓦\站場建設(shè)方面，規(guī)劃興建漳平長途汽車二級站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4—5級客運站、村招呼站和貨運物流中心?！笆晃濉逼陂g完成380公里農(nóng)村公路改造工程。

二、建立穩(wěn)定可靠的能源保障體系

堅持電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進漳平火電廠改擴建項目、煤矸石發(fā)電項目和重點水電開發(fā)項目建設(shè)的同時，進一步完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理電網(wǎng)布局。重視清潔能源，加強可再生能源開發(fā)利用，規(guī)劃實施城區(qū)管道燃氣工程。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展節(jié)能工作，強化節(jié)能措施，提高能源使用效率和效益，構(gòu)建穩(wěn)定可靠安全的能源供應(yīng)保障體系。

（一）電網(wǎng)建設(shè)方面

擴大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快220KV、110KV輸變電系統(tǒng)建設(shè)，形成電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足用戶需求、結(jié)構(gòu)合理、等級層次分明、運行調(diào)度靈活、安全可靠穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

1、北部電網(wǎng)：以110KV雙洋、新橋變電站為電源，連接35KV赤水、麥園、文賓山、吾祠、靈地變電站的供電網(wǎng)絡(luò)；

2、中部電網(wǎng)：以220KV菁城變?yōu)楣╇婋娫矗?span lang="EN-US">110KV漳平、和平、象湖、桂林（東坑口）變電站為基礎(chǔ)，環(huán)型連接芋頭坪、溪南、拱橋變電站，形成35KV供電網(wǎng)絡(luò)；

3、南部電網(wǎng)：以110KV永福變?yōu)殡娫?，連接35KV官田變，形成供電網(wǎng)絡(luò)。

（二）燃氣

規(guī)劃建設(shè)天然氣門站—調(diào)壓—管網(wǎng)—供氣系統(tǒng)，分期施工燃氣門站和管網(wǎng)，規(guī)劃燃氣的年供應(yīng)量為920萬立方米，其中管道燃氣740立方米。未來5年仍以瓶裝液化氣為主，管道燃氣為輔。

（三）實施農(nóng)村新能源建設(shè)工程

重點推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，建設(shè)以農(nóng)村沼氣為紐帶、綜合利用為重點、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展、資源良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟；為解決部分偏遠農(nóng)村大電網(wǎng)難以覆蓋的用電問題，選擇條件較好的電源點，實施以電代燃料工程，解決部分偏遠農(nóng)村燃料問題。

三、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“六千六水一配制”的水利發(fā)展思路為主線，構(gòu)筑水資源和防汛安全“兩個”保障，拓展水利發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)整水利發(fā)展模式，科學(xué)合理確定水利發(fā)展布局，深化水利改革。

（一）堤防水庫建設(shè)

重點建設(shè)“九龍江北溪（漳平段）防洪堤”工程，到2010年，漳平市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇，除澇能力基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙洋、新橋、溪南、永福、南洋、西園所在地防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇。全市防汛抗災(zāi)決策指揮系統(tǒng)初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。完成上林水庫、和春水庫、蛇島水庫、蘇坑水庫、后壟坑水庫病險水庫除險加固，使我市全部水庫正常安全運行，水利工程設(shè)施完好率達到95%以上，良性運行率達到90%以上。

（二）供水設(shè)施

到2010年，全市新增供水能力1.49億立方米；全市生活與重要工業(yè)供水保證率達95%以上；生態(tài)用水基本保障；全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到80%以上。城市供水普及率達到100%，供水標(biāo)準(zhǔn)達到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來水供水普及率達到100%，行政村通水率達到100%；解決農(nóng)村8萬人的飲水安全問題。

（三）農(nóng)村水利水電設(shè)施

到2010年，農(nóng)業(yè)用水保證率達90%以上；新增有效灌溉面積766.4公頃，有效灌溉面積達1.1萬公頃，旱澇保收面積達1.萬公頃；基本完成上林水庫、大坂水庫灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造。

（四）水資源保護和生態(tài)治理

配套建設(shè)水資源保護和生態(tài)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)：到2010年，我市主要江河水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上；城市主要供水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，城市生活污水處理率達到70%；新增項目水土保持方案審批率達到95%以上，年新增水土流失面積控制在流失面積的5%以內(nèi)，全市水土流失面積明顯下降，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)；基本完成全市37.6公里淤積嚴(yán)重的河道清淤疏浚。以電代燃料生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)基本完成，推進綠水工程建設(shè)，城區(qū)河段水環(huán)境得到進一步改善，生態(tài)脆弱的河流或生態(tài)嚴(yán)重破壞的河流得到挽救和治理，有效控制地下水超采趨勢。

（五）水文氣象及水利信息化建設(shè)

到2010年，完成水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、中型水庫以上大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全市洪水預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率達95%，完好率90%，完成我市市級防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)水利辦公自動化，全市水土流失監(jiān)測率達90%。健全和完善中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)漳平支中心，建立漳平市短時災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，加強人工影響天氣基地建設(shè)，適時開展人工增雨或防雹，開發(fā)空中水資源，緩解干旱缺水和改善我市生態(tài)環(huán)境。建立我市城市氣象環(huán)境監(jiān)測、氣候生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和遙測自動氣象站或自動雨量站，盡量滿足城市建設(shè)快速發(fā)展對氣象實時資料和氣象服務(wù)的需求，填補氣象生態(tài)環(huán)境監(jiān)測空白區(qū)，努力推進我市生態(tài)城市建設(shè)。

四、推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照功能完善、設(shè)施配套、市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，重點抓好城區(qū)道路交通、污水垃圾處理、城區(qū)內(nèi)河整治、園林綠化、供水等建設(shè)，形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、污水垃圾處理完善的體系，促進城區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城區(qū)人口增加和居民生活質(zhì)量提高的需要。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，續(xù)建東坑垃圾處理場，日處理垃圾80噸；續(xù)建污水處理廠，日處理4萬噸；繼續(xù)實施九龍江沿岸綠水工程，完成沿江綠化面積25.5萬平方米；進一步完善城市給排水工程、供電供氣供熱工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、綠化工程、人防工程等設(shè)施。新建九龍江北溪防洪二期工程（漳平段）、排澇工程；續(xù)建佛仔閣公園和東山公園。

集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，續(xù)建九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠；以改路、改N、改廁、改線為重點，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)農(nóng)村飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施。

五、建設(shè)適度超前的信息化網(wǎng)絡(luò)體系

按照“突出應(yīng)用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全”的發(fā)展思路，建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）郵電通訊

擴大無線通訊網(wǎng)容量和覆蓋面，大力發(fā)展第三代移動即支持?jǐn)?shù)據(jù)和視頻的寬帶系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)高速寬帶信息接入網(wǎng)的要求，提高電信新業(yè)務(wù)的發(fā)展水平。逐步完善郵電分支機構(gòu)的布局和服務(wù)功能，積極開展農(nóng)資配送業(yè)務(wù)、郵政電子商務(wù)、郵政金融業(yè)務(wù)服務(wù)。

（二）廣播電視

加快廣播電視數(shù)字化進程，實現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視整體平移，挖掘網(wǎng)絡(luò)服務(wù)整體功能，拓寬服務(wù)空間，增強服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)出發(fā)展的功能。到2010年，基本實現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村光纜聯(lián)網(wǎng)，城市和集鎮(zhèn)主要道路基本完成地下管網(wǎng)建設(shè)，其它區(qū)域建成安全可靠的架空或直埋光電纜線路，建成雙向互動的HFC混合網(wǎng)，形成一個覆蓋全市集廣播、電視、計算機為一體的綜合寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)。同時，充分利用高山臺站建設(shè)能基本覆蓋每個居住戶的數(shù)字微波系統(tǒng)，作為HFC混合網(wǎng)覆蓋的補充，努力擴大廣播電視節(jié)目的有效覆蓋，使我市廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。

（三）數(shù)字漳平

利用全省政務(wù)信息網(wǎng)功能，加快建設(shè)辦公自動化、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進信息資源的有效開發(fā)和利用，積極培育信息資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進企業(yè)信息化示范工程建設(shè)，在現(xiàn)有傳輸設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快辦公網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動化和個性化方向發(fā)展，在傳輸能力上要充分滿足各類專業(yè)網(wǎng)對基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、商用寬帶多媒體通信網(wǎng)的要求，滿足社會和經(jīng)濟活動對網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)需求。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善電子支付體系和企業(yè)信用服務(wù)體系。

圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，努力實現(xiàn)以城市帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、加速城鎮(zhèn)化進程

發(fā)揮城區(qū)的龍頭帶動作用，做強產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境，適度超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市品位，增強城區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動功能。突出特色，擇優(yōu)發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。重視一般鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“一城五鎮(zhèn)”建設(shè)，通過大力推進城區(qū)建設(shè)、加強永福、新橋、雙洋（赤水）三個中心鎮(zhèn)建設(shè)和溪南、西園兩個一般鎮(zhèn)建設(shè)，使漳平的城鎮(zhèn)化水平到2010年達到45%。

（一）大力推進城區(qū)建設(shè)

1、范圍和建設(shè)用地?？刂品秶簴|至桂林街道的黃祠村和蘆芝鄉(xiāng)的下蘆芝、南至拱橋鎮(zhèn)的后塘村、西至市域邊界、北至西園鄉(xiāng)的卓宅村，總面積約為150km2。

規(guī)劃范圍：東至蘆芝鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、南至桂林街道道后福村、西至長排坑水庫、北至和平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，包括四周可視山體，總面積約為43.55km2。

建設(shè)用地范圍：東至蘆芝鄉(xiāng)蘆芝村、南至桂林街道道后福村、西至大菁洋、北至和平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總面積為22.98km2，其中實際規(guī)劃建設(shè)用地為12.42km2。

2、人口規(guī)劃。2010年城區(qū)常住人口達10萬人，2020年超過12萬人。

3、布局及功能。形成“2+5”組團式布局結(jié)構(gòu)?！?st1:chmetcnv w:st="on" unitname="”" tcsc="0" sourcevalue="2" numbertype="1" negative="False" hasspace="False">2”指兩個公共服務(wù)中心。一是菁城老城區(qū)的和平中路、八一路和解放路兩側(cè)，建成比較完善的市級商業(yè)金融、行政管理、文化娛樂、科技教育等服務(wù)中心；另一是桂林綜合生活居住區(qū)的林興路和桂林路兩側(cè)，形成市級商業(yè)金融、文化娛樂和衛(wèi)生體育中心。“5”指菁城、桂林、富山、和平、蘆芝五大組團。其中菁城和桂林組團以生活居住和商業(yè)金融等第三產(chǎn)業(yè)功能為主；蘆芝組團化工產(chǎn)業(yè)為主；富山組團為工業(yè)園區(qū)；和平組團兼顧生活居住和工業(yè)功能。

規(guī)劃建設(shè)6種功能區(qū)：圍繞兩個公共服務(wù)中心建設(shè)2個中心區(qū)；鐵西、菁城、桂林、蘆芝、和平5個綜合生活區(qū)；富山工業(yè)園區(qū)、漳平電廠工業(yè)小區(qū)、和安工業(yè)小區(qū)、大菁洋工業(yè)小區(qū)等4個工業(yè)區(qū)；依托鐵路貨運站和高速公路互通口、富山工業(yè)園區(qū)建設(shè)的2個物流倉儲區(qū)；九龍江沿岸濱江、菁城—富山、佛仔閣公園—東山公園等3條綠化廊道。

4、城N化質(zhì)量規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，恩格爾系數(shù)小于35%，人均住宅使用面積達25m2，人均日用生活用水量達280公升，生活污水處理率達70%，人均道路面積達10m2，綠化覆蓋率達35%，人均公共綠地達8m2，每百人電話達70部，用氣普及率達95%，生活垃圾無害化處理率超過85%，有害有毒廢棄物全部處理，社會保障覆蓋率達90%，每萬人擁有12標(biāo)臺公共車輛。

5、主要建設(shè)項目。東坑垃圾處理廠、污水處理廠、華龍廣場、和平路北區(qū)開發(fā)、八一東路、西門文教區(qū)、林昌路、東門步行橋、體育中心綜合館、影視文化娛樂中心，九龍江沿江南岸開發(fā)，桂林交易城，佛仔閣公園和東山公園建設(shè)，九龍江沿岸綠水工程，九龍江北溪防洪排澇二期工程。

（二）加強中心鎮(zhèn)建設(shè)

重點培育永福、新橋、雙洋三鎮(zhèn)。永福位于市域南部，海拔高、氣候涼爽、交通便捷，具有“中國杜鵑花之鄉(xiāng)”之稱。要進一步發(fā)展花卉、反季節(jié)蔬菜、高山茶等高優(yōu)農(nóng)業(yè)，并積極發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等，積極培育建成環(huán)境優(yōu)美的高山花園城鎮(zhèn)。新橋鎮(zhèn)位于市域北部，區(qū)位條件較優(yōu)越，資源豐富，境內(nèi)有多家省市屬廠礦、企業(yè)單位，有利于開展區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)作，可發(fā)展商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)，要積極培育建成有畫鄉(xiāng)特色的工貿(mào)型集鎮(zhèn)。雙洋—赤水鎮(zhèn)區(qū)交通條件較好，歷史文化底蘊深厚，宜發(fā)展成工礦、生態(tài)旅游型的歷史文化名鎮(zhèn)。到2010年，以上三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住人口可規(guī)劃發(fā)展到2—3萬人。

（三）重視一般鎮(zhèn)建設(shè)

溪南鎮(zhèn)：合并溪南和象湖成一鎮(zhèn)兩區(qū)，重點發(fā)展水果、茶葉、林產(chǎn)加工、食用菌等，建成農(nóng)產(chǎn)品加工和邊貿(mào)集鎮(zhèn)。西園鎮(zhèn)：規(guī)劃合并西園、拱橋、南洋，建成城郊工貿(mào)農(nóng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。到2010年，以上兩鎮(zhèn)常住人口規(guī)劃集聚到1萬人。

二、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，落實“多予、少取、放活”的方針，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）全面深化農(nóng)村改革

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和市鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。建立健全多元化農(nóng)業(yè)投入增長機制，壯大鄉(xiāng)村財力，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展小額扶貧信貸，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

（二）努力增加農(nóng)民收入

采取綜合措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，扶持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高非農(nóng)就業(yè)比重，拓展非農(nóng)收入來源。以提高農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)為重點，大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的陽光工程，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機制，改善農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施“科技入戶工程”，提高農(nóng)民經(jīng)營收入水平。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)保障體系，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和“造福工程”，有效改善貧困人口的生產(chǎn)、生活條件。

 (三)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強以農(nóng)村公路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問題，加快推進村莊整理，整治村容村貌，積極推進田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，建立健全規(guī)范有序、布局合理的鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制。積極穩(wěn)妥地推進行政村重組整合，撤并分散的自然村，建設(shè)中心村，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施共享，形成社區(qū)化管理和服務(wù)新格局。著眼于管理民主，加強村“兩委”建設(shè)，規(guī)范民主管理制度，完善“一事一議”和村務(wù)公開制度，充分調(diào)動各方面的積極性。

（四）改善農(nóng)村公共服務(wù)

強化政府保障農(nóng)村公共服務(wù)的職能，加大社會公共產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜的力度，全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、積極發(fā)展農(nóng)村科技、文化事業(yè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。加快構(gòu)建為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的多形式、多層次的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的服務(wù)職能，開展農(nóng)業(yè)實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通等各項便民服務(wù)。

實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加強文化體育事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動各項社會事業(yè)的全面進步。

一、大力發(fā)展科技事業(yè)

全面實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略，進一步提高科技對經(jīng)濟增長的推動作用，到2010年，科技進步總體水平達到全省中等水平，R&D經(jīng)費占GDP的比重逐年提高，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售額比重2%，高新技術(shù)企業(yè)達3家；科技人才占總?cè)丝诒壤休^大提高，科普經(jīng)費人均1元以上，青壯農(nóng)民參加實用技術(shù)培訓(xùn)比例達95%，城鎮(zhèn)職工參加培訓(xùn)比例達98%。

加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技項目對接，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動資本與技術(shù)對接，多渠道吸引資金投入科技項目。加快技術(shù)市場、信息市場和人才市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。破格引進急需的科技人才并提供良好的工作和生活條件，做到引得來、用得上、留得住，形成人才、項目、技術(shù)、資本對接機制。對新建重點項目實行三落實：落實先進科技含量；落實人才保障和研發(fā)支撐；落實科技貢獻率。對重點更新改造項目實行三把關(guān)：把住更新改造技術(shù)的技術(shù)先進關(guān)；把住更新改造技術(shù)維護的切實可行關(guān)；把住更新改造技術(shù)來源的安全可靠關(guān)。加強農(nóng)作物品種選育和新品種進行示范推廣，擴大農(nóng)作物良種覆蓋率。

(二)健全科技服務(wù)平臺

支持和推動有條件的企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)建立科研機構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進企業(yè)自主創(chuàng)新；整合科技優(yōu)勢資源，構(gòu)建以科技中介機構(gòu)為主體的社會服務(wù)體系，重組市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政府宏觀調(diào)控為主線的制度保障體系，推進科技事業(yè)單位改革，切實完善生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)，大力發(fā)展民營科研機構(gòu)，建立健全技術(shù)推廣先進實用技術(shù)，擴大科技交流與合作。

(三)建立多元高效的科技投入體系

進一步加強政府對科技的投入，科技三項費用占財政支出比重逐年有所增長，力爭到2010年達1.5%以上；制定和落實鼓勵企業(yè)加強研究開發(fā)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入；動員社會各界力量投入科技，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，信貸投入為支持，社會融資和利用外資為補充的多元化的科技投入機制。

二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

(一)堅持教育優(yōu)先

1、認(rèn)真落實全省和龍巖市有關(guān)優(yōu)先發(fā)展教育的部署和有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌義務(wù)教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會，加大教育督導(dǎo)力度，把教育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

2、注重教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。堅持教育優(yōu)先，適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作；堅持因地制宜，穩(wěn)步實施，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化辦學(xué)體制改革，鼓勵支持發(fā)展民辦教育，促進非義務(wù)教育階段學(xué)校后勤社會化規(guī)范管理，逐步形成多元辦學(xué)體制，增強國民的文化素質(zhì)和就業(yè)能力、創(chuàng)新能力。

(二)深化素質(zhì)教育,扎實推進“雙高普九”

發(fā)展幼兒教育，提高學(xué)前兒童學(xué)前受教育年限，學(xué)前三年兒童受教育率達到85%以上；提升義務(wù)教育普及水平，提高適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率和按時畢業(yè)率；到2010年，適齡兒童全部按時入學(xué)，初中適齡人口入學(xué)率達97%、按時畢業(yè)率達85%以上，實現(xiàn)“雙高普九”；加快高中教育普及進程，到2008年基本普及高中教育，高中毛入學(xué)率提高到85%以上，高中教育質(zhì)量明顯提高。進一步加快信息技術(shù)教育發(fā)展步伐，2008年建成教育城域網(wǎng)和資源庫，2009年60%的農(nóng)村完小開設(shè)信息技術(shù)必修課；充分發(fā)揮社區(qū)教育資源的作用，凈化學(xué)生成長環(huán)境，切實加強未成年人思想道德建設(shè)，提高學(xué)校安全綜治工作有效性。

（三）發(fā)展職業(yè)教育

加快職業(yè)教育改革和發(fā)展步伐，堅持職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)的宗旨，培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者，加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立畢業(yè)生充分就業(yè)機制，逐步實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。大力加強農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作力度，到2008年，全市建立1—2所省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。廣播電視大學(xué)于2006年開設(shè)本科導(dǎo)學(xué)點，自學(xué)考試工作繼續(xù)健康發(fā)展，為全市的職后教育提供廣闊的平臺。

（四）完善義務(wù)教育管理體制

完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，健全政府對義務(wù)教育經(jīng)費財政投入的保障制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的辦學(xué)積極性，積極倡導(dǎo)捐資助學(xué)。建立生均公用經(jīng)費、危房改造及學(xué)校建設(shè)資金保障機制和教學(xué)經(jīng)費直補制度，落實職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，落實農(nóng)村殘疾學(xué)生的免費義務(wù)教育和“>級補助”政策以及對農(nóng)村貧困學(xué)生的“兩免一補”政策，促進教育全面發(fā)展，有計劃地在中小學(xué)、幼兒園深入開展達標(biāo)校（園）和示范校創(chuàng)建活動，努力改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。

（五）深化教育人事制度改革

積極推行中小學(xué)校長聘任制，全面推行中小學(xué)教職工聘用（聘任）制，公開招聘優(yōu)秀教師，建立教師競爭激勵機制，轉(zhuǎn)換學(xué)校運行機制，完善基礎(chǔ)教育管理體制。積極穩(wěn)妥地推進新一輪課程改革，努力提高教師隊伍的素質(zhì)和學(xué)歷。到2010年，幼兒、小學(xué)教師的大專學(xué)歷比率、中學(xué)教師的本科學(xué)歷比率達到省頒要求，建立優(yōu)秀教師獎勵機制，努力培養(yǎng)一支有較高水平的管理隊伍和教師隊伍。

三、強化人才隊伍建設(shè)

實施人才強市戰(zhàn)略，切實加強人力資源能力建設(shè)，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才，努力營造人盡其才的良好社會環(huán)境，大膽創(chuàng)新育人、用人、留人、聚人新機制。

（一）黨政人才培養(yǎng)使用

1、干部選任機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，堅持以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c評價、選拔、任用干部，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價的重要尺度，形成以堅持群眾公認(rèn)、注重實績的原則選用干部的局面。制定激勵措施和相關(guān)配套文件，鼓勵干部積極參與項目建設(shè)，招商引資等工作。繼續(xù)完善項目（產(chǎn)業(yè)）工作小組和下派干部駐村任職制度。

2、以政治建設(shè)為核心，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部工作要求，依托各級黨校等培訓(xùn)基地，加大干部教育培訓(xùn)力度。抓好公務(wù)員培訓(xùn)，優(yōu)化公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、學(xué)習(xí)型的行政管理人才。

3、健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，逐步完善黨政人才隊伍激勵保障機制，加快建立干部評價信息庫、干部現(xiàn)實問題信息庫、干部培訓(xùn)教育信息庫，實行微機動態(tài)管理。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)使用

以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，充分發(fā)揮市場機制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。繼續(xù)組織高層次專家論壇，努力開展院校合作培養(yǎng)，建成一支懂經(jīng)濟、會管理的企業(yè)家隊伍。積極推行社會化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人員職業(yè)化、市場化進程，提高企業(yè)經(jīng)營人員管理能力。

（三）專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)使用

1、以提高自主創(chuàng)新能力和弘揚科學(xué)精神為核心，培養(yǎng)造就一批技術(shù)帶頭人和在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才，支持中青年骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、競爭上崗制度，積極營造人才隊伍“爭先創(chuàng)優(yōu)”氛圍。構(gòu)筑吸引、留住人才的用人機制，加大人才工作專項資金投入，進一步完善和落實人才優(yōu)惠政策。以用人制度改革為重點，推行聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，整合優(yōu)化人才資源，完善和健全競爭上崗的用人模式，激活單位分配激勵機制。

2、載體建設(shè)步伐，努力引進高層次人才。積極推進人才市場建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上人才市場，加大引進力度，廣泛吸引高新技術(shù)人才到漳平創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“專家顧問團”的作用，吸引更多的專家為漳平建設(shè)貢獻才智。

（四）高技能人才使用

以掌握精湛操作技能、解決關(guān)鍵工藝技術(shù)難題為核心，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、校企聯(lián)合的方式，加大政府培訓(xùn)機構(gòu)投入，鼓勵扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，促進崗位成才，培養(yǎng)造就一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的技術(shù)工人、高級工、技師、高級技師隊伍。

四、發(fā)展文化體育事業(yè)

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化，搞好“三鄉(xiāng)”文化系統(tǒng)開發(fā)，打響王景弘歷史名人品牌，積極開展民族民間優(yōu)秀文化和文物保護工作。

健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，堅決打擊“非法出版物”、“黑網(wǎng)吧”，凈化文化市場。積極推行文化產(chǎn)業(yè)市場化、配合業(yè)主抓緊實施并完成影視文化娛樂中心開發(fā)項目，組建漳平市影業(yè)有限責(zé)任公司，把電影業(yè)推向市場。

加強文化陣地建設(shè)，力爭市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等居全省同類建制市先進行列。整合社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源，形成基層文化合力，活躍群眾性文化活動。

優(yōu)化體育資源配置，盡快啟動市體育中心建設(shè)和配套設(shè)施的完善；加快體育中心綜合館及青少年校外活動中心建設(shè)，籌備好省十三屆運動會承辦項目；創(chuàng)新體育設(shè)施建設(shè)的市場化運作機制，組建“漳平市體育建設(shè)發(fā)展有限公司”，盤活體育存量資產(chǎn)，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，籌集建設(shè)資金，興建體育設(shè)施。

認(rèn)真貫徹《全民健身計劃綱要》，積極開展全民健身活動，加強體育后備人才的培養(yǎng)，不斷提高群眾體育和競技體育的水平。

五、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。實施市醫(yī)院病房大樓和市疾病預(yù)防控制中心大樓醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、市醫(yī)院傳染病隔離病區(qū)建設(shè)、市中醫(yī)院遷建、市婦幼保健院及醫(yī)療廢水處理站、新橋、永福、溪南中心（重點）衛(wèi)生院門診病房綜合樓等項目。

強化重大疾病防治，降低重大疾病發(fā)生率和死亡率。到2010年，平均壽命75歲；嬰兒死亡率控制在15‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬以下；甲乙類傳染病率和死亡率“十一五”期間與“十五”期間持平。加強結(jié)核病、艾滋病等重大疾病的防治，把危害性降低到最低限度。100%完成結(jié)核病的歸口管理任務(wù)，結(jié)核病人規(guī)范服藥率達90%，結(jié)核病人治愈率達85%；加強艾滋病的防治宣傳工作，艾滋病的知曉率“十一五”期間提高到85%。加強甲乙類傳染病的疫情監(jiān)測、預(yù)警工作，控制重大傳染病疫情，做到及時準(zhǔn)確的疫情案例直報；完善高效運轉(zhuǎn)的醫(yī)療救治體系，做到報后10分鐘內(nèi)發(fā)車。

加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2009年達到第二周期初保合格標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障?！笆晃濉逼陂g在新橋、永福2個規(guī)劃中心鎮(zhèn)配置中心鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一般衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)置村衛(wèi)生所（室）。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率80%，農(nóng)民兩周就診率提高20%。

調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高城市居民健康水平。完善多層次、多樣化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均開展老年醫(yī)療保健服務(wù)。

落實“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”規(guī)劃，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。2010年，接收培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員達到1000人，合格率達到95%；每萬人平均擁有醫(yī)生達13人；每萬人平均擁有標(biāo)準(zhǔn)病床達25張。

加快衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，維持公共衛(wèi)生體系的正常運行；進一步監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，凈化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場；加強食品衛(wèi)生、公共場所等公共衛(wèi)生監(jiān)督。完善規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材招標(biāo)采購，降低藥品價格和群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督覆蓋率達到100%。

促進公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)一體化管理，達到資源共享。應(yīng)用計算機及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，形成100%覆蓋全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)體系。

六、繼續(xù)做好人口與計劃生育工作

加大人口和計劃生育綜合改革力度，建立適應(yīng)新形勢要求的計劃生育工作機制。建立健全人口發(fā)展指標(biāo)體系和相應(yīng)的考核評估體系，通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和全面推行對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建漳平和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

“十一五”期間，全市出生人口政策符合率繼續(xù)保持在93%以上，出生率控制在12.5‰～14‰，出生人口性別比趨向正常，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，到2010年，全市人口控制在29.24萬人以內(nèi)。提倡優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低可以預(yù)防的、高發(fā)的嬰兒出生缺陷的發(fā)生，逐步提高出生人口素質(zhì)；大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健，努力創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）；繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，在全市城鄉(xiāng)基本形成社會主義新型婚育觀念和生育文化；初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育調(diào)控體系和管理機制，基本實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

抓住國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展的契機，提高開放水平。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)的合作與競爭。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，實施外向帶動戰(zhàn)略，建立和健全外經(jīng)貿(mào)促進體系，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，形成以創(chuàng)新促開放，以開放促合作，以合作促發(fā)展的良性互動機制，實現(xiàn)互利共贏。

一、積極有效利用外資

準(zhǔn)確把握國際資本的流向，以重大項目為依托，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的步伐，進一步擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，實現(xiàn)利用外資的新突破。面向港澳臺、東南亞、歐美非，千方百計引進跨國公司和大財團，在更大范圍參與分工與協(xié)作，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。大力發(fā)展加工貿(mào)易，抓住世界制造業(yè)基地向中國轉(zhuǎn)移和我省構(gòu)建山海協(xié)作通道的機遇，積極承接轉(zhuǎn)移項目，努力建設(shè)對外協(xié)作基地，讓更多的企業(yè)進駐我市?！笆晃濉睍r期，累計利用外資達8000萬美元。要在引進資金的同時，重視引進技術(shù)和智力。

二、努力擴大出口

努力擴大出口，堅持以質(zhì)取勝，鼓勵各類企業(yè)積極采用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大出口規(guī)模，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。完善促進出口的各項政策措施，大力扶持出口骨干企業(yè)，積極培植新興出口力量。鼓勵、支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立營銷機構(gòu)，帶動我市優(yōu)勢長線產(chǎn)品直接進入國際市場。到2010年，外貿(mào)出口總額達2600萬美元，年均增長率達22%。

三、加強與港澳僑合作

發(fā)揮海外聯(lián)誼會、旅外商會、知青聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用，由市政府指派專人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)，鼓勵他們積極組織或參與各類招商活動，拓寬招商引資渠道，擴大多領(lǐng)域、多層次的區(qū)域協(xié)作。發(fā)揮僑聯(lián)作用，拓寬新的僑力資源，推動海外僑胞來漳平投資興業(yè)；發(fā)揮各地商會作用，重點提升與港澳臺的合作水平，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，開拓境外市場。

四、拓展招商區(qū)域和領(lǐng)域

加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，主動承接與東部沿海發(fā)達地區(qū)和港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好招商引資載體的培植和推介，充分發(fā)揮招商局、工業(yè)園區(qū)的主力招商作用，通過大型經(jīng)貿(mào)活動、專業(yè)推介會、以商招商等多種形式，不斷擴大招商引資的規(guī)模和成效。積極引導(dǎo)投資方向，按照延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群的要求，重點承接支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主的項目投資，并大力引進生態(tài)型高優(yōu)農(nóng)業(yè)項目、旅游業(yè)項目以及利用外資改造城市基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生等公共事業(yè)項目。

五、加強區(qū)域協(xié)作

按照優(yōu)勢互補、資源整合、合作共贏的協(xié)作原則，積極開展區(qū)域合作。利用閩臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)永福臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的契機，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)與臺灣進行技術(shù)交流與合作的領(lǐng)域，在新品種引進與培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)品保鮮儲運等方面進行廣泛的交流與合作。

發(fā)揮海外聯(lián)誼會、旅外商會、知青聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用，鼓勵他們積極組織或參與各類招商活動，拓寬招商引資渠道，擴大多領(lǐng)域、多層次的區(qū)域協(xié)作。

加強與內(nèi)地腹地的溝通及與閩南沿海發(fā)達地區(qū)項目和產(chǎn)業(yè)的對接，擴大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作與交流，主動吸納發(fā)達地區(qū)的輻射，大力發(fā)展資源加工型、勞動密集型企業(yè)。

整合資源，建立優(yōu)勢互補、互惠互利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合發(fā)展運作機制，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)為重點，發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置和項目的開發(fā)利用，形成區(qū)域集聚效應(yīng)，連片發(fā)展板塊，提升全市總體經(jīng)濟實力和核心競爭力。

一、建立節(jié)約型社會

在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)反對浪費，厲行節(jié)約，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。大力加強能源領(lǐng)域的科技進步和創(chuàng)新，提高我市資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費，發(fā)展可再生資源，為建設(shè)節(jié)約型社會提供技術(shù)保證。在重大的工程項目設(shè)計中，一要正確選材，二要依材使用，三要充分利用，做到材料“物盡其用”，實現(xiàn)最佳性價比。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)利用經(jīng)濟發(fā)展模式：達到“減量化”，減少物耗和能耗，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；實現(xiàn)“再利用”，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；促進“再循環(huán)”，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。

建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，建設(shè)一批無公害食品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地。工業(yè)建立上下游資源與廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推行循環(huán)消費模式，大力發(fā)展資源回收再生產(chǎn)。積極培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大有一定比較優(yōu)勢的環(huán)保骨干企業(yè)，鞏固提高一批有競爭力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，組織實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程。

 進行試點和推廣。工業(yè)方面，充分利用漳平的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，科學(xué)組織生產(chǎn)布局、工藝流程，發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，加快建設(shè)龍輝電廠（煤矸石電站），形成上下游資源與廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推行消費循環(huán)模式，大力發(fā)展資源回收再生產(chǎn)業(yè)，建立健全環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。推進生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，采用先進技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，建立有漳平特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，發(fā)展“牧--沼--果”等循環(huán)經(jīng)濟模式，到2010年，建成“牧--沼--果”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點300個，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范片（場）1-2個，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)，到2010年全市發(fā)展綠色食品基地2800公頃，有機食品試點基地100公頃，“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品6個；禁止焚燒秸稈，推行秸稈還田以維護土壤有機質(zhì)或發(fā)展食用菌；控制和削減農(nóng)藥、化肥的使用量，提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，杜絕高毒高殘留的禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，無害化處理農(nóng)藥空瓶空袋，使用可降解的薄膜；發(fā)展林產(chǎn)品深加工，提高竹、木的整體利用率。

三、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護

（一）加強資源保護和利用。嚴(yán)格實施土地用途管制和耕地保護制度，加強城市國有土地資產(chǎn)管理，堅持依法按規(guī)劃、程序報批建設(shè)用地，保證重大項目建設(shè)用地，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。推進土地、礦業(yè)市場秩序治理整頓，嚴(yán)肅查處各種非法占地、越權(quán)批地、違法供地和違法辦礦等行為，合理保護與開發(fā)利用煤、鐵、石灰石等礦產(chǎn)資源。加強煤、鐵、石灰石等重點企業(yè)的跟蹤管理，杜絕植被破壞、水土流失和水源污染，提高可持續(xù)發(fā)展能力。開展耕地整理工作。

（二）實施林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工程。管嚴(yán)生態(tài)公益林，重點保護九龍江的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及城鎮(zhèn)周邊的景觀林、交通道路林、珍稀特有樹種和其他重點區(qū)位的生態(tài)公益林，加強保護和恢復(fù)發(fā)展殘存的地帶性植被，使生物多樣性得以保存和良性發(fā)展。加快綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)，實施漳平境內(nèi)省道、鐵路、江河、市鄉(xiāng)道路以及通往旅游景點道路兩側(cè)一重山的綠化美化建設(shè)，到2010年，全市生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在100萬畝以上，約占林地面積的27%，建成綠色通道300公里。

（三）拓寬生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護融資渠道，積極合理開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)和森林等各類資源，構(gòu)建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理開發(fā)利用新格局。

（四）加強對危險化學(xué)品和危險廢物的監(jiān)管。加強對放射源的監(jiān)管。建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理體系，保障環(huán)境安全。

四、加大污染綜合整治力度

有效改善環(huán)境質(zhì)量。在“十一五”期間完善水泥企業(yè)粉塵治理工作，對熱電廠等排放SO₂較多的企業(yè)進行治理，對機動車產(chǎn)生的大氣污染嚴(yán)格控制，實施城區(qū)內(nèi)機動車安裝尾氣凈化裝置。到2010年，城區(qū)和建制鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，城區(qū)燃氣普及率95%，空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。對于水環(huán)境，要全面實施九龍江流域漳平段的綜合治理，工業(yè)污染源排放達標(biāo)率保持在99%以上，全市95%以上的水系豎斷面水質(zhì)達到功能分區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)生活污水處理率達到70%，對于固體廢棄物，到2010年城市生活垃圾無害化處理率達到80%，農(nóng)村生活垃圾處理率達到50%以上，爐渣綜合利用率達到95%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率維持在95%，危險廢棄物安全處置率達100%。對于噪聲源，按功能區(qū)確定目標(biāo)：居民、文教區(qū)為40-50dB(A)，商住區(qū)為45-55dB(A)、商業(yè)區(qū)為50-60dB(A)、工業(yè)區(qū)為55-65dB(A)，交通干道兩側(cè)為55-70dB(A)。對于水土流失，要以強化治理為主，以小流域為單位，堅持綜合治理和連續(xù)治理的方針，采取多元化投資方式把開發(fā)和治理，利用和保護結(jié)合起來，促進環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，扎實抓好九龍江污染綜合整治、新安溪飲用水源保護、工業(yè)污染源控制、區(qū)域功能達標(biāo)治理等環(huán)保項目工作。加大環(huán)保力度，2010年，水質(zhì)全部保持在國家地表水（GHZB1-2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境空氣質(zhì)量（GB3095—96）Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)；主要污染物排放量控制在省、龍巖市下達計劃指標(biāo)之內(nèi)。

實施“漳平電廠二氧化硫脫硫治理”、“城區(qū)污水處理廠建設(shè)”、“九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)”、“城區(qū)大氣自動測報站建設(shè)”、“城區(qū)污染監(jiān)控分中心建設(shè)”、“城區(qū)噪音監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”、“重點企業(yè)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”、“大深、赤水片區(qū)選礦廢水治理工程”等項目，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)污染源綜合整治工程建設(shè)，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理的力度。

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點、分步實施”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員全社會力量參與建設(shè)，構(gòu)建起相對完善、與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人口增長、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，為漳平社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

一、防洪和水利除險

著力建設(shè)江河堤防工程體系、水資源優(yōu)化配置體系、水利工程除獎０蔡逑?。皽愓?〖絳?平?拔褰?幌?鄙嫌胃閃魑?氐愕慕?擁譚攔こ探ㄉ璨渴穡?險孀櫓?凳┚帕??饔蚍籃楹退???氈０補こ蹋??燙岣吡饔蚍籃檳芰Γ?∪?晟瞥喬?籃樘逑擔(dān)?繁Ｋ?獍踩??SPAN lang=EN-US>

二、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)

建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)保護體系、農(nóng)林水產(chǎn)疫病預(yù)警與防治體系，強化有害生物危害預(yù)報預(yù)警服務(wù)。加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，推動村級組織和林權(quán)單位建立有效的防火機制，加大生物防火林帶建設(shè)力度，強化專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，力爭到2010年，建成生物防火林帶800公里（不含五一林場），建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊20支。

三、自然災(zāi)害預(yù)救援體系

加強災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)，建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系和防震減災(zāi)體系。加強雷電災(zāi)害預(yù)警和防治，建立閃電定位監(jiān)測網(wǎng)，開展雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)；加大氣象法規(guī)的貫徹力度，加強雷電災(zāi)害防治安全管理，努力減少和避免雷電災(zāi)害的危害。建立地震災(zāi)害預(yù)警救援救助聯(lián)動機制，加強地質(zhì)滑坡群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。“以發(fā)展求和諧，以為民求和諧，以風(fēng)正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧”。

一、促進勞動就業(yè)

把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。培育完善勞動力市場，加強職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力提高勞動者素質(zhì)。整合就業(yè)信息，開展就業(yè)推介服務(wù)，積極鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和提供更多就業(yè)機會，加強勞動執(zhí)法監(jiān)督；規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快戶籍制度改革，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供空間。

完善就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，建立市場就業(yè)長效機制，多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。開展再就業(yè)援助工作，鼓勵城鄉(xiāng)富余勞動力自由擇業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對“4050”人員進行免費轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)，對重新就業(yè)人員給予社會保險補貼，對自主創(chuàng)業(yè)人員給予小額貸款，提高下崗、失業(yè)人員收入。廣辟就業(yè)門路，“十一五”期間，新增就業(yè)崗位3萬個。依法維護勞動者的合法權(quán)益，圍繞規(guī)范企業(yè)用工和勞動力市場秩序，積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，處理勞動爭議，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。

二、完善收入分配機制

建立利益平衡協(xié)調(diào)機制，完善收入分配制度，縮小區(qū)域收入差距和城鄉(xiāng)收入差距，著力提高城鄉(xiāng)低收入人群的收入水平，認(rèn)真解決低收入人群的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。嚴(yán)格實行公務(wù)員工資制度和工資管理體系，加強對國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。保護中等收入者合法利益，規(guī)范調(diào)節(jié)高收入，完善和規(guī)范個人收入納稅制度和監(jiān)管機制，加強個人收入信息體系建設(shè)。規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付分配秩序，縮小財富分配差距，防止兩極分化，保證全市人民獲得均等的發(fā)展機會和共享經(jīng)濟增長成果。

三、建立健全社會保障體系

（一）健全社會保險體系

完善機關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系，擴大個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋面。擴大失業(yè)保險范圍，確實保障下崗、失業(yè)職工的基本生活。不斷完善醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。完善工傷保險制度，把工傷保險與事故預(yù)防及傷殘職工的康復(fù)結(jié)合起來，確實保障工傷職工的醫(yī)療和生活。積極推進女職工生育保險制度改革，進一步做好生育保險擴面工作。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革步伐。力爭到2008年村主干、農(nóng)村二女扎戶及農(nóng)村義務(wù)兵、農(nóng)村靈活就業(yè)人員的農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率提高到一個新水平。進一步強化社保資金籌措、基金管理和社會保險費稅務(wù)征繳工作。到2010年，全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋率達90%。

（二）完善社會救助體系

進一步充實和完善城鄉(xiāng)社會救助體系。在城鄉(xiāng)低保制度全面實施、平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，全面提升規(guī)范化管理水平，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強災(zāi)情預(yù)報、監(jiān)測和評估，有效實施災(zāi)害緊急救助。

（三）發(fā)展社會福利事業(yè)

鼓勵和發(fā)展“民辦公助”、“公辦民營”社會福利機構(gòu)，加快社會福利管理體制和經(jīng)營機制改革，鼓勵社會力量積極參與投資、管理和興辦福利企業(yè)。

（四）關(guān)注老齡化問題

加快我市老齡事業(yè)發(fā)展步伐，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制，大力發(fā)展老年文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)和社會福利設(shè)施，使“六個老有”在農(nóng)村有較大的改善，在城鎮(zhèn)有較大的提高。

四、健全民主法制

在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機統(tǒng)一的前提下，發(fā)展社會主義民主，加強普法、執(zhí)法、司法等工作，健全社會主義法治，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

（一）繼續(xù)推進社會主義民主

進一步健全民主制度，依法保障人民民主權(quán)利。拓寬反映社情民意渠道，集中民智、珍惜民力，推進決策的科學(xué)化、民主化。政府主動接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。進一步擴大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治、企事業(yè)單位的民主管理制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。

（二）繼續(xù)實施依法治市

依法推進社會管理和開展公共服務(wù)，保證法律法規(guī)的有效實施。全面推進依法行政，建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，提高政府公信力；建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政權(quán)力的制約機制和責(zé)任約束機制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度。切實強化勤政廉政建設(shè)，加大行業(yè)糾風(fēng)、效能監(jiān)督的力度，建設(shè)廉潔高效政府。切實保證司法公正，做好法律服務(wù)，實施法律援助工作。開展“五五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

（三）繼續(xù)建設(shè)“平安漳平”

1、加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展“平安漳平”創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，及時化解人民內(nèi)部矛盾，營造一個團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，維護國家安全、經(jīng)濟運行安全和社會穩(wěn)定。

2、進一步用法律規(guī)范市場行為，打擊走私和制售假冒偽劣產(chǎn)品，保護投資者合法權(quán)益，努力創(chuàng)造平等競爭、統(tǒng)一開放的市場競爭環(huán)境。

3、堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

4、健全社會公共安全管理和應(yīng)急救援組織體系，繼續(xù)落實社會公共安全管理責(zé)任制，建立健全社會公共安全預(yù)警體系和統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的危機處置機制，不斷完善應(yīng)急救援物資、裝備儲備和社會動員機制，提高對社會治安突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件等社會公共安全問題的處置能力。

五、加強精神文明建設(shè)

（一）切實加強精神文明建設(shè)

圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，唱響加快發(fā)展主旋律，精心構(gòu)筑思想道德素質(zhì)、科教興市、文化創(chuàng)新、文明建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、依法治市等六大工程，實現(xiàn)公民整體素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)文明程度的顯著提高，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

（二）加快社會信用體系建設(shè)

加強誠信教育,建立健全社會信用制度,加快建設(shè)個人和企業(yè)誠信系統(tǒng)，規(guī)范信用標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展信用市場,加強信用服務(wù)與監(jiān)管,加快構(gòu)建以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的社會信用體系基本構(gòu)架和運行機制,創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

六、改善社會公共管理與協(xié)調(diào)服務(wù)

（一）加強社會公共管理

加快建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。整合社會管理資源，加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，充實加強城鄉(xiāng)基層自治力量。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我表現(xiàn)服務(wù)的功能。推進社會管理中介組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（二）建立健全社會公益協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)社會各階層利益，特別要解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和拖欠農(nóng)民工工資問題。建立社會輿情匯總和分析機制，暢通人民群眾信訪渠道，及時掌握深層次、動態(tài)性、預(yù)警性信息，妥善處理群眾來信來訪。

（三）加快應(yīng)急體系建設(shè)

建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，提高保障公共安全和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。落實上級有關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)的各項要求。

“十一五”漳平市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大工程建設(shè)規(guī)劃項目一共安排123項，計劃總投資125億元。其中，工業(yè)項目57項，計劃總投資70億元；農(nóng)業(yè)項目27項，計劃總投資9億元；交通項目10項，計劃總投資31.2億元；城建、環(huán)保、房地產(chǎn)開發(fā)項目14項，計劃總投資11.4億元；社會事業(yè)及其它項目15項，計劃總投資3.3億元。項目安排遵循突出重點，重視協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧社會的原則。

按照“關(guān)鍵在活、關(guān)鍵在和、關(guān)鍵在實、關(guān)鍵在人”的要求，在準(zhǔn)確定位、主動融入中拓展作為空間，在外延拓展、內(nèi)涵深化中增強綜合實力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展中構(gòu)建和諧社會，努力創(chuàng)新體制和機制，不斷解決發(fā)展中出面的矛盾和問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和有力保障。

一、堅持實施項目帶動戰(zhàn)略

把項目帶動貫穿于“十一五”發(fā)展全過程，以項目帶動作為抓發(fā)展、促發(fā)展的重要抓手，完善項目生成、培育、服務(wù)、責(zé)任機制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發(fā)展格局；加快規(guī)劃建設(shè)牽動經(jīng)濟發(fā)展全局、關(guān)系人民生活和促進社會全面進步的重大基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；以項目吸引資金、技術(shù)、管理和人才，優(yōu)化資源配置，保護生態(tài)環(huán)境，合理集約利用土地，提高生產(chǎn)要素的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；進一步創(chuàng)新項目帶動機制，用項目提升優(yōu)勢，用項目落實服務(wù)，用項目檢驗成效，用項目推動發(fā)展。

二、進一步營造良好投資環(huán)境

加強和改善政府對投資的管理，進一步落實和完善支持、鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，大力營造親商、安商、富商的社會環(huán)境，增強環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性；加強和改善對個商投資和民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)，努力為外商投資營造安全、文明、舒適的人居環(huán)境。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能

規(guī)范并有效發(fā)揮政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”四大職能。在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能時不“越位”；在履行公共管理、社會服務(wù)職責(zé)時不“缺位”。堅決實現(xiàn)提高重大決策的公眾參與度和透明度，切實實現(xiàn)民主施政。把依法治市作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程，加強社會治安綜合治理，維護社會安定穩(wěn)定，正確處理轉(zhuǎn)型期各類矛盾，保障社會長治久安。把為人民服務(wù)作為政府的座右銘，把密切和群眾的血肉聯(lián)系作為政府的生命線，時刻牢記執(zhí)政為民。

四、推進規(guī)劃實施

實施“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，要貫徹落實中央、省、市一系列方針、政策和部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市人民，動員社會各方面力量，形成合力，努力奮斗。要把本《綱要》提出的任務(wù)、目標(biāo)分解落實到各年度計劃中，落實到各項具體發(fā)展政策措施上，落實到各類發(fā)展的建設(shè)項目上；編制或修編的有關(guān)城鎮(zhèn)、交通、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、社會事業(yè)等重要的專項規(guī)劃要與本《綱要》相銜接，具體落實本《綱要》提出的各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別要對經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他不可預(yù)見因素使實際經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，由市政府提出調(diào)整方案的議案，報請市人大常委會審議批準(zhǔn)實施。要采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動員和組織社會各方力量認(rèn)知規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全市上下的自覺行動。