核心閱讀

推進(jìn)“一站式”交易登記服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的銷售企業(yè)、交易市場等設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，提供交易、開票、登記等“一站式”服務(wù)，減少群眾往返辦事負(fù)擔(dān)。

□ 本報(bào)記者 萬靜

為進(jìn)一步完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，促進(jìn)二手車流通市場規(guī)范有序健康發(fā)展，近日商務(wù)部會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》（以下簡稱《通知》），推出了一系列便利二手車交易登記新措施，進(jìn)一步降低二手車交易登記成本，以更好地促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)和二手車市場持續(xù)活躍度。

加強(qiáng)協(xié)同部門信息共享

汽車是消費(fèi)市場的“頂梁柱”。隨著汽車工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展和人民生活水平的逐年提高，我國已步入世界汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國行列。數(shù)據(jù)顯示，目前我國汽車保有量超兩億輛，二手車市場潛力巨大。

今年5月底，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在6個(gè)方面推出了33項(xiàng)具體措施，其中就涉及要穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。7月，商務(wù)部等17部門推出《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》（以下簡稱《17部門通知》），提出了便利二手車商品化流通的一系列新政策。

為貫徹落實(shí)上述政策文件的精神，《通知》將重點(diǎn)落在了如何切實(shí)增加群眾企業(yè)辦事方便程度方面。這首先體現(xiàn)在完善二手車市場主體備案，加強(qiáng)協(xié)同部門之間的信息共享上。

根據(jù)《通知》要求，省級商務(wù)主管部門依托全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，做好轄區(qū)內(nèi)二手車銷售企業(yè)、二手車交易市場等市場主體備案管理工作，指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)填報(bào)備案企業(yè)名稱、地址場所等信息，并按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送相關(guān)經(jīng)營信息等，完善二手車市場主體備案等管理。各地商務(wù)主管部門對2022年9月20日（含）前按要求完成備案的，商務(wù)部于2022年10月1日前將已備案企業(yè)信息推送給公安部等部門；對后續(xù)完成備案的，商務(wù)部及時(shí)推送備案企業(yè)信息。商務(wù)部門將與公安、稅務(wù)等部門及時(shí)共享二手車市場主體備案信息，為相關(guān)部門推行便民利企改革措施創(chuàng)造條件。

其實(shí)，這些措施也是對《17部門通知》的回應(yīng)和落實(shí)?！?7部門通知》提出，要取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。對從事新車銷售和二手車銷售的企業(yè)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”，按有關(guān)規(guī)定做好備案。自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進(jìn)二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

“這一新政策的推行，將加速二手車在各區(qū)域間的流通，極大地推動(dòng)市場交易量。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為，完善二手車市場主體備案，加強(qiáng)二手車交易職能部門之間的信息共享，可以極大提升二手車剩余價(jià)值的開發(fā)與利用，有助于形成全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、高效的二手車市場秩序。對于廣大想要購買二手車的準(zhǔn)車主來說，價(jià)格會(huì)更便宜，手續(xù)也更為簡單。

便利轉(zhuǎn)讓登記辦理程序

和巨大的二手車市場潛力相比，我國近年來二手車交易的活躍度和市場的期望值還有很大差距，二手車交易量、便捷度和發(fā)達(dá)國家相比仍顯落后。

造成這些差距的一個(gè)重要原因在于二手車交易流通環(huán)節(jié)的各種障礙限制。為此，《通知》推出如下措施：

規(guī)范經(jīng)銷小客車登記簽注管理?！锻ㄖ诽岢?，已備案銷售企業(yè)辦理待銷售的非營運(yùn)小微型載客汽車（即二手小客車）轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，公安交管部門在機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證和臨時(shí)行駛車號牌上簽注“二手車待銷售”字樣，便于按照“庫存商品”科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對異地交易登記的二手小客車，在辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入時(shí)一并簽注。對未備案的銷售企業(yè)或者已備案銷售企業(yè)自用車輛申請登記的，仍按原規(guī)定辦理，核發(fā)機(jī)動(dòng)車號牌，不予簽注。

便利二手小客車轉(zhuǎn)讓登記辦理程序?！锻ㄖ芬?guī)定，對已備案銷售企業(yè)，其營業(yè)執(zhí)照及公章影像在應(yīng)用系統(tǒng)備案的，辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，可提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，無需再提交營業(yè)執(zhí)照原件。對已備案銷售企業(yè)辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記的，公安交管部門確定機(jī)動(dòng)車號牌號碼，核發(fā)不超過30日臨時(shí)行駛車號牌，不再制作發(fā)放機(jī)動(dòng)車號牌；對已備案銷售企業(yè)自愿申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號牌的，按原規(guī)定辦理。

為了便利群眾查詢車輛狀態(tài)，《通知》要求相關(guān)部門提供“交管12123”App車主查詢、出示車輛抵押登記信息服務(wù)，方便二手車交易中確認(rèn)車輛狀態(tài)，促進(jìn)二手車誠信交易、放心消費(fèi)。

《通知》還提出推進(jìn)“一站式”交易登記服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的銷售企業(yè)、交易市場等設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，提供交易、開票、登記等“一站式”服務(wù)，減少群眾往返辦事負(fù)擔(dān)。

市場是最具敏感度的。據(jù)記者觀察，隨著我國汽車消費(fèi)市場由增量市場變?yōu)榇媪渴袌觯囍脫Q、二手車交易成為拉動(dòng)汽車消費(fèi)增量的重要引擎。與此同時(shí)，“國五限遷”政策的破冰、二手車交易流通更加便捷等利好政策，讓二手車市場迎來發(fā)展新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國內(nèi)二手車交易量為1758．51萬輛，較上年同期增長22．62％。最近幾周，國內(nèi)某二手車交易平臺(tái)熱門車源搜索量提升約90％。

強(qiáng)化監(jiān)督管理保證公平

在加快二手車市場流通性、活躍度，降低市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，相關(guān)的市場監(jiān)管也要隨之跟上，方能保障整體二手車流通市場秩序井然、健康發(fā)展。

《通知》在推進(jìn)便民利企改革的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，明確二手車交易登記要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證公平公正，保障群眾合法權(quán)益。

為了加強(qiáng)二手車有關(guān)經(jīng)營行為監(jiān)管，《通知》要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)國家全面取消二手車限遷政策的有關(guān)規(guī)定，不得對外地轉(zhuǎn)入的二手車違規(guī)增設(shè)檢測等要求。銷售企業(yè)、交易市場應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對交易雙方和車輛的相關(guān)信息及憑證，嚴(yán)格按照二手車流通相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章開展經(jīng)營活動(dòng)，開具二手車交易發(fā)票。

各地商務(wù)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)對銷售企業(yè)、交易市場的執(zhí)法檢查力度和頻次，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。各地公安交管部門要加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站監(jiān)管，對符合轉(zhuǎn)讓登記條件的，指導(dǎo)其規(guī)范便捷協(xié)助辦理登記業(yè)務(wù)；同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際制定待銷售二手車臨時(shí)行駛車號牌管理規(guī)定，嚴(yán)格臨時(shí)行駛車號牌發(fā)放和使用管理。

各地商務(wù)、公安等部門要立足本部門職能，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，對未按規(guī)定要求備案、報(bào)送相關(guān)交易信息、核對交易雙方和車輛相關(guān)信息及憑證、使用臨時(shí)行駛車號牌、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號牌的企業(yè)，要依法依規(guī)予以處理，商務(wù)主管部門在試點(diǎn)示范等工作中予以限制，并可采取警示提醒、告誡約談等方式處置；公安交管部門對違規(guī)企業(yè)辦理轉(zhuǎn)讓登記的，不予單獨(dú)簽注管理、不予發(fā)放臨時(shí)行駛車號牌。

劉俊海分析認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)是打通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要落腳點(diǎn)。而在消費(fèi)的大盤子里，汽車類消費(fèi)占整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過十分之一，占GDP比重超過4％。這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅只是汽車消費(fèi)，還未算前述的生產(chǎn)制造等一系列上下游產(chǎn)業(yè)。因此，激活二手車流通市場意義巨大。除了打通二手車交易流通障礙限制以外，如何提高促進(jìn)二手車流通的市場服務(wù)水平，也是政府主管部門需要考慮的問題。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊認(rèn)為，新政策的推行，同樣會(huì)推動(dòng)新能源二手車市場建立起更為完善的殘值評估體系，既可以有效改善新能源汽車“轉(zhuǎn)手就打折”的銷售現(xiàn)狀，也能增強(qiáng)消費(fèi)者購買新能源車輛的信心。由此也將帶動(dòng)一批二手車經(jīng)銷商集團(tuán)的出現(xiàn)，及汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)化我國整體汽車市場結(jié)構(gòu)起到利好作用。