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第一章 新能源汽車行業(yè)基本概述

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的《國家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，我國新能源汽車行業(yè)包括新能源汽車整車制造、電機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造、新能源汽車儲(chǔ)能裝置制造、新能源汽車零部件配件制造、供能裝置制造、試驗(yàn)裝置制造、電控系統(tǒng)制造、智能網(wǎng)聯(lián)傳感及決策控制器制造以及其他相關(guān)設(shè)施制造9個(gè)子行業(yè)。

新能源汽車主要包括上游鋰電池及電機(jī)原材料，中游電機(jī)、電控，電池以及下游整車，充電樁和運(yùn)營三個(gè)環(huán)節(jié)。中游環(huán)節(jié)電池產(chǎn)業(yè)鏈相對較為復(fù)雜，主要由正極、負(fù)極、隔膜以及電解液組成，正極材料種類較多，包括磷酸鐵鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰以及三元鋰，三元鋰主要指鎳鈷錳酸鋰NCM，也包括小部分的鎳鈷鋁酸鋰NCA，對應(yīng)上游原材料主要為鋰礦、鈷礦、鎳礦以及錳礦等；負(fù)極主要以石墨材料為主，包括人造石墨與天然石墨等，隔膜主要以聚烯烴材料聚丙烯PP以及聚乙烯PE為主，電解液主要成分為六氟磷酸鋰。電控環(huán)節(jié)主要是控制類硬件與線速，電機(jī)上游主要是永磁材料與硅鋼片，原材料分別為稀土與鐵礦石。

根據(jù)用途分類，與傳統(tǒng)汽車一樣，新能源汽車可分為乘用車和商用車兩大類。乘用車又可分為四類車型：基本型乘用車（轎車）、多功能車（MPV）、運(yùn)動(dòng)型多用途車（SUV）、專用乘用車和交叉型乘用車。商用車可分為兩類車型：客車和貨車。

根據(jù)動(dòng)力系統(tǒng)分類，可分為純電動(dòng)車（BEV），混合動(dòng)力電動(dòng)車（HEV）和燃料電池電動(dòng)車（FCEV）三大類。嚴(yán)格來說混合動(dòng)力電動(dòng)車中只有插電式混合動(dòng)力電動(dòng)車（PHEV）和增程式混合動(dòng)力電動(dòng)車（EREV）屬于新能源汽車，增程式混合動(dòng)力電動(dòng)車也可認(rèn)為是插電式混合動(dòng)力電動(dòng)車的一種。

純電動(dòng)汽車（BEV，Battery Electric Vehicle），純電動(dòng)汽車是指以車載電源為動(dòng)力，用電機(jī)驅(qū)動(dòng)行駛的車輛，需要用充電設(shè)備進(jìn)行充電。純電動(dòng)汽車的優(yōu)點(diǎn)包括零碳排放，啟動(dòng)加速快，無噪聲等。缺點(diǎn)是成本高，續(xù)航里程受限，充電慢。純電動(dòng)汽車的代表車型是特斯拉和蔚來的一系列產(chǎn)品。

混合動(dòng)力電動(dòng)汽車（HEV，Hybrid Electric Vehicle），Hybrid表示混合動(dòng)力系統(tǒng)或混合動(dòng)力技術(shù)，這類技術(shù)體系相對比較復(fù)雜，發(fā)展歷史悠久，是介于電動(dòng)車與燃油車兩者之間的一種車。但并不是所有混合動(dòng)力電動(dòng)車都是新能源汽車，若增加電機(jī)只是為了燃油效率最大化，則不被納入新能源汽車范疇，比如豐田的THS系統(tǒng)和本田的i-MMD系統(tǒng)。

混合動(dòng)力新能源車的主要是指插電式混合動(dòng)力汽車（PHEV，Plug In Hybrid Electric Vehicle），插電式混合動(dòng)力汽車將燃油動(dòng)力系統(tǒng)和純電動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)相結(jié)合，燃油和電力均可為其提供動(dòng)力。在電能充足時(shí)，采用電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)車輛，電能不足時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)參與到驅(qū)動(dòng)或者發(fā)電給動(dòng)力電池。此類車的優(yōu)點(diǎn)是能在相對來說低成本的情況下，實(shí)現(xiàn)一定程度的節(jié)能減排，以滿足政策對碳排放的要求。缺點(diǎn)是混合動(dòng)力限制了電池組的容量，在電池耗盡后，由于車身更重，單位里程耗油更多。代表車型有、等。

增程式混合動(dòng)力汽車（Range Extend Electric Vehicle，REEV）是插電式混合動(dòng)力汽車一個(gè)分支，更接近純電動(dòng)汽車。它需要發(fā)動(dòng)機(jī)消耗汽油發(fā)電，再由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)汽車，發(fā)動(dòng)機(jī)無法 直接為車輛提供動(dòng)力，它既可以外接電源充電也可以加油。此類車的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)動(dòng)機(jī)持續(xù)發(fā)電的過程中一直保持最佳轉(zhuǎn)速，在中低速行駛的過程中省油優(yōu)勢十分明顯，缺點(diǎn)是成本較高，且輸出功率較低。代表車型有i3增程版、理想ONE等。

燃料電池電動(dòng)汽車通過電化學(xué)反應(yīng)將化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能，電化學(xué)反應(yīng)所需的還原劑一般采用氫氣，氧化劑則采用氧氣，利用氫氣和空氣中的氧在催化劑的作用下在燃料電池中經(jīng)電化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的電能，并作為主要?jiǎng)恿υ打?qū)動(dòng)的汽車。因此最早開發(fā)的燃料電池電動(dòng)汽車多是直接采用氫燃料，氫氣的儲(chǔ)存可采用液化氫、壓縮氫氣或金屬氫化物儲(chǔ)氫等形式。氫燃料電池車的優(yōu)點(diǎn)是制氫原料豐富，排放物只有水。缺點(diǎn)有氫燃料儲(chǔ)存困難，加氫站布局稀少等。代表車型有2013ix35 FCEV，豐田Mirai，本田Clarity FCV等。

混合動(dòng)力電動(dòng)車也可以采用將燃料電池和動(dòng)力電池混合的方式，戴姆勒的GLC F-CELL是首款應(yīng)用。在混合動(dòng)力模式下，GLC F-CELL的動(dòng)力來自兩種能源，即燃料電池和電池。電池模式表示車輛在關(guān)閉燃料電池時(shí)僅由電池供電。在F-CELL模式下，汽車幾乎完全依靠氫氣運(yùn)行，依靠燃料電池的能量使電池的電量保持恒定。在充電模式下，電池通過燃料電池充電。能量回收功能也值得一提。它可以在每種操作模式下使用，在車輛制動(dòng)或滑行時(shí)回收能量。GLC F-CELL是一種高科技概念驗(yàn)證汽車，專為少數(shù)能夠負(fù)擔(dān)得起的富?？蛻舳O(shè)計(jì)。未來隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)升級，該模式有望推廣到更多車型。

第二章 新能源汽車行業(yè)政策解讀

在“雙碳”背景下，我國政府高度重視新能源汽車的發(fā)展，“十四五”規(guī)劃中明確提到聚焦新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在氫能等產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃等，并陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，推動(dòng)新能源汽車行業(yè)發(fā)展。其中，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》、《關(guān)于開展2022新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》等政策通過促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)，拓寬新能源汽車的應(yīng)用以及不斷完善新能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系等方面促進(jìn)新能源汽車的市場化，同時(shí)不斷提高服務(wù)保障能力來提升新能源汽車用戶的使用體驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2022年5月30日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號，以下簡稱《意見》）。

作為影響“碳達(dá)峰碳中和”重要一環(huán)的新能源汽車領(lǐng)域，《意見》指出在支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域方面，大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。同時(shí)，加大新能源、清潔能源公務(wù)用車政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外，原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

點(diǎn)評：

盡管新能源補(bǔ)貼不斷退坡，但不斷有新的利好政策出臺。尤其財(cái)政部這樣掌管錢袋子的部門下發(fā)相關(guān)政策，將對新能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2022年6月1日，工業(yè)和信息化部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于開展2022新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知。

活動(dòng)時(shí)間為2022年5月至12月，將在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線城市、縣區(qū)舉辦若干場專場、巡展、企業(yè)活動(dòng)。四部門鼓勵(lì)各地出臺更多新能源汽車下鄉(xiāng)支持政策，改善新能源汽車使用環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)參與活動(dòng)企業(yè)研發(fā)更多質(zhì)量可靠、先進(jìn)適用車型，加大活動(dòng)優(yōu)惠力度，加強(qiáng)售后運(yùn)維服務(wù)保障。

點(diǎn)評：

2021年全年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型實(shí)現(xiàn)銷售106.8萬輛，同比增長169.2%。推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)更順暢，一方面，各地區(qū)積極落實(shí)有關(guān)部門加快完善充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等要求，提升新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力；另一方面，鼓勵(lì)車企研發(fā)更多適合農(nóng)村市場交通場景需求的車型，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與服務(wù)水平，獲得農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者認(rèn)可。

2022年7月7日，商務(wù)部等17部門印發(fā)了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，涉及6方面12條措施。

《若干措施》提出了一系列舉措，希望徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)。一是全面取消限遷政策，促進(jìn)自由流通?！度舾纱胧芬螅鞯貐^(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車的遷入限制。二是優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通?！度舾纱胧访鞔_，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時(shí)行駛車輛號牌；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標(biāo)。三是支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。《若干措施》要求取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

點(diǎn)評：

《若干措施》的出臺是對國務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)相關(guān)政策措施的細(xì)化落實(shí)。同時(shí)，針對二手車市場“小散弱”、交易登記有待優(yōu)化，新能源汽車市場存在地方保護(hù)、車輛充電不夠便利等問題，提出更多有力舉措，進(jìn)一步促進(jìn)汽車市場潛力釋放。

2022年7月9日，工信部公開征求對《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》的意見。征求意見稿主要從四個(gè)方面提出了修改意見，包括更新新能源汽車積分計(jì)算方法和考核比例、增加積分交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制、完善積分核查和處罰要求及其他修訂內(nèi)容。

征求意見稿將單車可獲得積分?jǐn)?shù)量進(jìn)行了下調(diào)。具體而言，將2024-2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右，與2021-2023年度32%-52%的下調(diào)幅度基本一致；新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%，并對應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。

積分計(jì)算方法方面，純電動(dòng)乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分為0.0034×R+0.2，R為電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程（工況法），單位為km。插電式混合動(dòng)力乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分為1。燃料電池乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分為0.06×P，P為燃料電池系統(tǒng)額定功率，單位為kW。值得注意的是，純電動(dòng)乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分上限為2.3分，燃料電池乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分上限為5分。這意味著一輛純電續(xù)駛里程為618km的車型就可獲得滿分，這將對企業(yè)在規(guī)劃新車型時(shí)提供參考。

點(diǎn)評：

雙積分政策進(jìn)一步收緊，結(jié)合2022年之后“國補(bǔ)”退出的大環(huán)境來看，國內(nèi)新能源車市場進(jìn)一步向著更加市場化的方向發(fā)展。對積分比例要求的提升以及積分池制度的建立，也反映出政策旨在維護(hù)車企的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。在政策加市場的雙輪驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)新能源車將保持長期快速發(fā)展。

2022年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡稱《通知》），精準(zhǔn)施策、多維發(fā)力，將為工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定恢復(fù)注入新動(dòng)能、拓展新空間。

2022年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”和國內(nèi)外超預(yù)期因素沖擊，持續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用。前10個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，呈現(xiàn)出總體積極恢復(fù)、新動(dòng)能增勢良好和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等特點(diǎn)。這得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性，更離不開堅(jiān)實(shí)政策托底。黨中央、國務(wù)院果斷決策，先后出臺扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)33條一攬子政策及19條接續(xù)政策，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議密集部署財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策措施，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、幫扶中小微企業(yè)紓困解難等方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。

與此同時(shí)，也要看到當(dāng)前國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)市場需求恢復(fù)不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)斷堵猶存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難，近期局部地區(qū)疫情多發(fā)散發(fā)也對工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)造成一定沖擊。鞏固回升向好勢頭、實(shí)現(xiàn)四季度進(jìn)一步回穩(wěn)向上，尤其是保障明年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局仍需政策助力。

在此背景下，《通知》出臺正當(dāng)其時(shí)、十分必要。一是有利于前后接續(xù)、加力提效，抓住當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，緊密銜接已出臺的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施，發(fā)揮政策疊加組合效應(yīng)。二是有利于提振信心、凝聚合力，通過強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)、明確重點(diǎn)任務(wù)和完善保障措施，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和大型企業(yè)錨定全年預(yù)期目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，爭取最好結(jié)果。三是有利于提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持長短結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，久久為功推進(jìn)補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，壯大發(fā)展新動(dòng)能以及匯聚各方力量方面提出了14條政策舉措，注重挖掘增量政策空間，也更加注重精準(zhǔn)發(fā)力和多方協(xié)同。

（一）聚焦痛點(diǎn)，以供需兩端同時(shí)發(fā)力夯實(shí)回穩(wěn)基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告提出“要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。當(dāng)前，需求側(cè)面臨內(nèi)需不振與外需收縮碰頭，供給側(cè)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)和短板弱項(xiàng)?！锻ㄖ肪劢瓜I(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)痛點(diǎn)，供需兩端協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)。

需求側(cè)投資、消費(fèi)、出口并行發(fā)力。一是加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量。通過加快“十四五”重大項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資等途徑擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對工業(yè)增長的關(guān)鍵作用。二是深挖市場潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)好汽車消費(fèi)稅收優(yōu)惠接續(xù)政策促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，支持舉辦家電、綠色建材等促消費(fèi)活動(dòng)，積極挖掘信息消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)潛力。三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。重點(diǎn)從穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、提高物流效率、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方面支持工業(yè)出口促穩(wěn)提質(zhì)。

供給側(cè)聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，高效統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)生產(chǎn)，建立應(yīng)對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備。在強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板方面，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，針對汽車芯片短缺問題，統(tǒng)籌推動(dòng)汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)能提升，努力拓展供應(yīng)渠道。在保障能源資源供應(yīng)方面，積極發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)各地制定保供應(yīng)急預(yù)案，確保有序供應(yīng)。

（二）壯大動(dòng)能，以培育打造新引擎激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《通知》圍繞區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，推動(dòng)打造新增長引擎。

以集群和試驗(yàn)區(qū)為抓手構(gòu)建一批區(qū)域增長極。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志。《通知》提出，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)國家級集群向世界級集群培育提升，啟動(dòng)創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為契機(jī)構(gòu)建一批新增長引擎。產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大需求，需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，構(gòu)筑新的增長引擎?！锻ㄖ诽岢觯苿?dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，深入實(shí)施智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，并深入推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用。

（三）集聚力量，以分業(yè)分區(qū)分企施策激發(fā)主體活力

鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，重點(diǎn)在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)。《通知》加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)及不同類型企業(yè)穩(wěn)增長的著力點(diǎn)和主攻方向。

行業(yè)方面，堅(jiān)持分業(yè)施策、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項(xiàng)工作。原材料行業(yè)重在提質(zhì)增效，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力；裝備制造業(yè)重在鞏固良好勢頭，促進(jìn)新能源汽車、農(nóng)機(jī)裝備、能源電子等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；消費(fèi)品行業(yè)重在加快恢復(fù)，推動(dòng)輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)提質(zhì)升級和需求擴(kuò)容。

地區(qū)方面，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。東部工業(yè)大省要勇挑穩(wěn)定工業(yè)大梁，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源原材料大省著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，支持符合條件的高載能行業(yè)集聚；東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持中央企業(yè)發(fā)展，不斷完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

企業(yè)方面，注重分企施策、融通發(fā)展，充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性。大型企業(yè)要充分發(fā)揮“頂梁柱”作用，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度、做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價(jià)，發(fā)揮融通帶動(dòng)作用；對中小和民營企業(yè)，加力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和專精特新發(fā)展，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；對外資企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，營造良好環(huán)境，堅(jiān)定其在華投資信心。

點(diǎn)評：

《通知》深入落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好相關(guān)財(cái)稅金融政策。引導(dǎo)金融加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！锻ㄖ诽岢霭l(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

未來我國新能源汽車行業(yè)政策發(fā)展將有以下趨勢：

一是補(bǔ)貼退坡將有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在汽車電動(dòng)化高速發(fā)展的階段，政策將保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和可預(yù)期性；二是補(bǔ)貼退坡后將由雙積分來支撐。優(yōu)化雙積分政策的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高比例，并允許積分交易。同時(shí)，擴(kuò)大范圍，在乘用車以外，貨車和商用車也可以納入；三是把汽車納入碳交易。讓碳政策對汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)約束，也能激勵(lì)汽車實(shí)現(xiàn)可再生綠色化；四是在使用端給予支持。在新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充換電領(lǐng)域，給建設(shè)者和使用者補(bǔ)貼補(bǔ)助，讓使用成本更低；五是制定非貨幣化的政策。包括在部分城市給予新能源汽車不限購、不限行、實(shí)行專用車道、優(yōu)先停車等非貨幣化政策支持；六是鼓勵(lì)支持先行城市和企業(yè)。包括鼓勵(lì)先行省份城市全面推動(dòng)電動(dòng)化，鼓勵(lì)先行企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)零碳，鼓勵(lì)先行工廠實(shí)現(xiàn)凈排放或零碳供應(yīng)鏈。