9月15日至16日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議（下文簡(jiǎn)稱上合峰會(huì)）在烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕召開(kāi)，十余國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相約在有著2700多年歷史的古城，這也是新冠疫情發(fā)生以來(lái)“上合大家庭”首次線下齊聚。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。 新華社記者 李濤 攝

據(jù)央視新聞報(bào)道，在峰會(huì)大范圍會(huì)談期間，除了8個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人之外，參會(huì)的還有白俄羅斯、伊朗、蒙古國(guó)這3個(gè)觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，以及作為主席國(guó)客人的土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其領(lǐng)導(dǎo)人，是上合組織歷史上出席領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次峰會(huì)。

在全球地緣政治對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)升高之際，上合組織將發(fā)出怎樣的聲音、如何協(xié)調(diào)行動(dòng)備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。峰會(huì)首日，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集舉行了多場(chǎng)雙邊會(huì)晤。本次峰會(huì)的主要會(huì)議于9月16日舉行，當(dāng)天上合成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先是舉行了小范圍會(huì)談，隨后進(jìn)入大范圍全體會(huì)談，并簽署《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)撒馬爾罕宣言》。

成立于2001年的上合組織，其創(chuàng)始成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017年首次擴(kuò)員接收印度和巴基斯坦，成員國(guó)增至8個(gè)。目前，上合組織8個(gè)成員國(guó)領(lǐng)土總面積超過(guò)歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。

第二輪擴(kuò)員是本次上合峰會(huì)的重要議題，除了推進(jìn)伊朗成為第九個(gè)成員國(guó)的進(jìn)程外，撒馬爾罕峰會(huì)期間還啟動(dòng)了接收白俄羅斯成為成員國(guó)的程序，并批準(zhǔn)、同意了埃及、沙特、卡塔爾等8個(gè)國(guó)家為對(duì)話伙伴。

長(zhǎng)期以來(lái)，上合組織既非像北約那樣的軍事聯(lián)盟，也不是歐盟類(lèi)型的政治一體化組織，其成員國(guó)專注于共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)并促進(jìn)多邊貿(mào)易。擴(kuò)員之后，上合組織是否會(huì)調(diào)整自我定位？上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)分析稱，上合組織未來(lái)所涵蓋的區(qū)域遠(yuǎn)超中亞、南亞、東南亞，西亞地區(qū)都將被納入其中，預(yù)計(jì)這一組織未來(lái)將會(huì)更加多元化。

上合組織重申“不針對(duì)任何國(guó)家”

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，撒馬爾罕峰會(huì)的成功召開(kāi)成為上合組織發(fā)展歷程中新的里程碑，也給當(dāng)前處于動(dòng)蕩變革形勢(shì)下的地區(qū)秩序帶來(lái)確定性和正能量。

峰會(huì)期間，上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表主要成果文件《撒馬爾罕宣言》，反映了所有成員國(guó)對(duì)本組織進(jìn)一步發(fā)展及當(dāng)前全球和地區(qū)議程現(xiàn)實(shí)議題的統(tǒng)一立場(chǎng)。會(huì)議期間還發(fā)表關(guān)于維護(hù)國(guó)際糧食安全、國(guó)際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等4份重磅聲明。這些都是當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、亟待有效解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，在《撒馬爾罕宣言》中，成員國(guó)重申，上合組織不針對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際組織，將基于彼此利益，從解決地區(qū)和世界性問(wèn)題的共同立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和《上合組織憲章》宗旨原則及國(guó)際法準(zhǔn)則，同其他國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展廣泛合作。

即便如此，部分西方國(guó)家媒體仍在渲染此次峰會(huì)具有“對(duì)抗西方”的意涵。例如，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，在一些觀察人士看來(lái)，該組織相當(dāng)于“東方的北約”，且在近年來(lái)完成了兩輪擴(kuò)員。法國(guó)《新觀察家》則認(rèn)為，眼下正處俄烏沖突的高潮階段，普京在此時(shí)出席很可能將此次峰會(huì)變成一場(chǎng)“反西方”的峰會(huì)。

“這些猜忌之所以出現(xiàn)，還是由于部分國(guó)家仍處在一種冷戰(zhàn)思維的限制之下?！壁w隆指出，這些國(guó)家僅是出于政治需要，而不是以一種客觀、平和的心態(tài)來(lái)面對(duì)上合組織，以及評(píng)判該組織近些年取得的巨大成就。

據(jù)趙隆觀察，上合組織起初主要是為解決地區(qū)安全問(wèn)題而誕生的，之后逐步拓展到包括政治、經(jīng)濟(jì)合作以及人文交流等多個(gè)方面。其發(fā)展歷程強(qiáng)調(diào)與其他地區(qū)性的倡議、組織實(shí)現(xiàn)一種相互協(xié)同和對(duì)接，謀求共同發(fā)展，可以說(shuō)是一直在探索一條以發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體為主的新型合作共贏的道路。

基于此，趙隆進(jìn)一步分析稱，上合組織與西方依靠統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)或身份認(rèn)同來(lái)維持的同盟組織不同，它的誕生及其發(fā)展歷程始終強(qiáng)調(diào)多元化、互學(xué)互鑒以及互補(bǔ)。“西方對(duì)上合組織可能變成‘東方北約’的這類(lèi)假想實(shí)際上是一種冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，非常短視且充滿局限性。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月14日，撒馬爾罕，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在出席上海合作組織(SCO)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)歡迎伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希。 人民視覺(jué) 圖

第二輪擴(kuò)員成焦點(diǎn)，伊朗歷時(shí)14年終“入群”

上合組織成立21年以來(lái)的第二波加速擴(kuò)員，亦是本次峰會(huì)的焦點(diǎn)議題之一。峰會(huì)召開(kāi)前，據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道，有10個(gè)國(guó)家希望加入上合組織。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫7月底也曾透露：“有意加入上合組織的國(guó)家已排起長(zhǎng)隊(duì)?！?/p>

在本次峰會(huì)期間，伊朗簽署了加入上合組織的相關(guān)文件，有望于2023年正式成為成員國(guó)。同時(shí)，上合組織還啟動(dòng)了接收白俄羅斯為成員國(guó)的程序，簽署了給予埃及、沙特、卡塔爾上合組織對(duì)話伙伴地位的備忘錄，批準(zhǔn)了給予巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸對(duì)話伙伴地位的決議。

除了上述國(guó)家外，上合組織的觀察員國(guó)還包括阿富汗、蒙古國(guó)，對(duì)話伙伴包括阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等。

實(shí)際上，2005年成為上合組織觀察員國(guó)后，伊朗于2008年便開(kāi)始申請(qǐng)成為上合組織正式成員國(guó)。歷時(shí)14年，于今年9月15日簽署了加入上合組織的文件。

據(jù)路透社、塔斯社報(bào)道，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)9月15日表示，伊朗已簽署加入上海合作組織履行義務(wù)的備忘錄，并稱該國(guó)與上合組織成員國(guó)的關(guān)系進(jìn)入新階段。

“備忘錄簽署后，我們進(jìn)入了經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸、能源等多領(lǐng)域合作的新階段?！卑⒉范爬P(yáng)在14日的推文中寫(xiě)道。

從伊朗所處的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，在本次上合峰會(huì)召開(kāi)前夕，伊朗與美國(guó)就重啟伊核協(xié)議的談判再次陷入僵局。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利本月14日也承認(rèn)，談判短期內(nèi)難有新進(jìn)展。

值得一提的是，俄羅斯或在推動(dòng)伊朗成為上合組織成員國(guó)方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，普京9月15日與伊朗總統(tǒng)萊希會(huì)晤時(shí)稱，俄羅斯已“盡其所能”讓伊朗成為上合組織成員國(guó)，目前僅剩下最后的手續(xù)。普京還表示，俄伊兩國(guó)新戰(zhàn)略合作協(xié)議談判已到達(dá)最后階段，該協(xié)議的簽署將標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

上合組織推動(dòng)擴(kuò)員之際，新的挑戰(zhàn)隨之而來(lái)。鑒于伊朗“入群”流程走了14年，趙隆就此認(rèn)為，有必要設(shè)計(jì)出某種“入群”路線圖，或針對(duì)申請(qǐng)國(guó)的評(píng)估機(jī)制。他稱，如何在目前遵循的“協(xié)商一致”原則之外，尋找到機(jī)制化的方案，這或許是上合組織接下來(lái)的一項(xiàng)重要議程。

峰會(huì)期間，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)張明也釋放出推動(dòng)改革的信號(hào)。張明指出，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)組織機(jī)制現(xiàn)代化，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是上合組織迸發(fā)新活力、擴(kuò)大影響力的有效路徑。張明還稱，秘書(shū)處希望盡早獲得授權(quán)，協(xié)調(diào)各成員國(guó)研擬討論本組織機(jī)制改革工作方案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月15日，烏茲別克斯坦撒馬爾罕。  視覺(jué)中國(guó) 圖

兩起內(nèi)部沖突給上合組織帶來(lái)新挑戰(zhàn)

同樣需要注意的是，在撒馬爾罕峰會(huì)召開(kāi)前后，上合組織內(nèi)部也不平靜。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日起，上合組織創(chuàng)始成員國(guó)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在邊界地區(qū)交火。

據(jù)路透社報(bào)道，吉爾吉斯斯坦9月16日的報(bào)告顯示，有24人在沖突中身亡，數(shù)十人受傷。該國(guó)一個(gè)邊境村莊還在17日凌晨遭到迫擊炮的攻擊，炮擊持續(xù)了五分鐘。

目前，塔吉克斯坦沒(méi)有給出官方傷亡數(shù)字，但安全部門(mén)消息人士表示，至少有7人在16日喪生。該國(guó)邊防軍在16日的一份聲明中指出，吉爾吉斯斯坦的直升機(jī)和無(wú)人機(jī)襲擊了幾個(gè)塔吉克村莊。

不僅如此，上合組織的兩個(gè)對(duì)話伙伴——亞美尼亞和阿塞拜疆的邊境形勢(shì)也在峰會(huì)召開(kāi)之前陡然升級(jí)。根據(jù)兩國(guó)9月15日公布的數(shù)據(jù)，戰(zhàn)死士兵已接近兩百人。正是由于亞阿邊境局勢(shì)惡化，亞美尼亞總理帕西尼亞14日宣布放棄出席上合峰會(huì)。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)歐洲、中亞和美洲事務(wù)的助理秘書(shū)長(zhǎng)米羅斯拉夫·延恰指出，這突顯了一個(gè)事實(shí)，即亞美尼亞和阿塞拜疆關(guān)系正常化進(jìn)程繼續(xù)遇到嚴(yán)重障礙，這同時(shí)也是一個(gè)“警醒”——兩國(guó)之間的緊張關(guān)系有可能破壞該地區(qū)的穩(wěn)定。

上述兩起沖突的爆發(fā)，無(wú)疑給處在加速擴(kuò)員階段的上合組織發(fā)出提醒，即作為一個(gè)為應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題而誕生的組織，應(yīng)該如何妥善處理上合組織成員國(guó)、對(duì)話伙伴之間的分歧和矛盾，維持區(qū)域秩序穩(wěn)定，這也是組織當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

此次峰會(huì)發(fā)表的《撒馬爾罕宣言》尚未對(duì)這一問(wèn)題作出具體的規(guī)定，僅給出“應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端”“通過(guò)政治外交手段解決地區(qū)沖突是唯一方案”作為原則性指導(dǎo)。

談及如何化解成員國(guó)之間的矛盾乃至沖突，趙隆坦言，這是上合擴(kuò)員后難以回避的問(wèn)題，即如何在提升代表性的同時(shí)，確保決策和治理的有效性。在趙隆看來(lái)，“最好的做法是在上合組織機(jī)制內(nèi)部形成一種爭(zhēng)端解決，或者是協(xié)調(diào)矛盾的對(duì)話平臺(tái)?！?/p>