《美國(guó)研究》2013年第1期

奧巴馬政府戰(zhàn)略重心東移對(duì)美俄關(guān)系的影響

孫哲　徐洪峰　　　

　　〔內(nèi)容提要〕戰(zhàn)略重心向亞太東移是奧巴馬第一任期內(nèi)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變之一。這一轉(zhuǎn)變是在全球經(jīng)濟(jì)中心從大西洋地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)及中國(guó)迅速崛起的背景下發(fā)生的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、軍事安全，以及價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)等諸方面考慮和原因。美俄兩國(guó)在亞太地區(qū)各自擁有能夠利用的外交資源。奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心東移會(huì)同時(shí)影響到俄羅斯西部和東部的戰(zhàn)略環(huán)境，總體上將為美俄關(guān)系緩和提供較為有利的外部條件。俄羅斯會(huì)因此獲得一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略喘息期，同時(shí)，它將有機(jī)會(huì)在中美競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行博弈、在中美合作中參與獲取亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)外交 美俄關(guān)系 奧巴馬政府 再平衡政策

　　奧巴馬第一任內(nèi)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整之一。上臺(tái)伊始，奧巴馬即表示，美國(guó)是一個(gè)太平洋國(guó)家，自己是“美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)”。(注：The White House, “Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall,” November 14, 2009, available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall.)與小布什政府“重中東、輕東亞”的外交布局不同，2009年之后，奧巴馬政府高調(diào)宣布“重返亞洲”，希望能夠以“巧實(shí)力”即靈巧運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事，以及文化等各種手段，重振美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬政府在2010年5月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中稱，“亞洲富有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與美國(guó)未來的繁榮密切相關(guān)，我們已經(jīng)采取了一些實(shí)質(zhì)措施，通過區(qū)域性組織、新的對(duì)話，以及高層外交增加對(duì)該地區(qū)事務(wù)的參與?！?SPAN style="font-size:9.00pt;line-height:150%">(注：The White House,” National Security Strategy,” May 2010, available at: http://www.whitehouse.gov/http://ias.cssn.cn/cbw/mgyjjj/2013/dyq_118958/201506/TRS/TRSWCMV65/WCMData/webpic/web/ias/national_security_strategy.pdf.) 國(guó)務(wù)卿克林頓就職后外交訪問的第一站就是亞洲。(注：希拉里2009年2月的亞洲之行是近50年間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次把國(guó)外出訪的第一站放在亞洲，U.S. Department of State, “Remarks by Secretary Clinton En Route to Tokyo, Japan,” available at: http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/02/117345.htm.) 2011年10月，克林頓國(guó)務(wù)卿在《外交政策》雜志發(fā)表的題為《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》的文章中明確指出，“國(guó)際政治的未來并不取決于阿富汗或者伊拉克，而取決于亞洲”， 將美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要性，與第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)幫助歐洲重建，并建立跨大西洋伙伴關(guān)系和機(jī)制的重要性相提并論。(注：Hillary Rodham Clinton, “America's Pacific Century,”Foreign Policy, November 2011, available at: http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century. )

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心一直在歐洲，把蘇聯(lián)作為首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，克林頓政府的戰(zhàn)略重心仍然放在歐洲，通過推動(dòng)北約東擴(kuò)和建立歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)等，對(duì)俄羅斯進(jìn)行規(guī)制。2001年的九一一事件使小布什政府將反恐作為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，阿富汗等被美國(guó)認(rèn)為是恐怖分子的藏匿之地而成為小布什政府安全戰(zhàn)略的關(guān)注重心。

　　奧巴馬在競(jìng)選期間，多次提出要將美國(guó)安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)從反恐轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸厮苊绹?guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。(注：Barack Obama, “Renewing American Leadership,” Foreign Affairs, July/August 2007, available at: http://www.foreignaffairs.com/articles/62636/barack-obama/renewing-american-leadership?page=show. The White House, Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall, November 14, 2009, available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall. )在奧巴馬第一任期內(nèi)，隨著美國(guó)白宮、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院等關(guān)鍵部門對(duì)美國(guó)在后反恐時(shí)期戰(zhàn)略安全目標(biāo)的日益清晰和明確，美國(guó)開始著手從伊拉克和阿富汗撤軍，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的亞洲-太平洋地區(qū)提出特別的關(guān)注。奧巴馬政府之所以做出這種調(diào)整，主要出于幾方面原因：

　　首先，經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)狀況是反映世界格局變化的重要指標(biāo)之一，自20世紀(jì)80年代開始，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)等亞洲國(guó)家相繼實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)中心逐漸從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，目前全球前三大經(jīng)濟(jì)體均位于亞太地區(qū)，(注：2011年，全球前三大經(jīng)濟(jì)體分別為美國(guó)（名義GDP為150757億美元）、中國(guó)（名義GDP為72981億美元）、日本（名義GDP為58665億美元）。數(shù)據(jù)來源：國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/index.aspx.) 該地區(qū)占據(jù)了全球超過一半的產(chǎn)出份額和將近一半的全球貿(mào)易，(注：Hillary Rodham Clinton, “America's Pacific Century,”Foreign Policy.)外商直接投資和對(duì)外投資規(guī)模均快速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備占據(jù)全球外匯儲(chǔ)備的重要份額，主要經(jīng)濟(jì)體持有相當(dāng)數(shù)量的美國(guó)政府債券。(注：根據(jù)美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截止2012年10月，美國(guó)國(guó)庫(kù)券的前十大持有國(guó)中，有四個(gè)是亞洲國(guó)家：中國(guó)、日本、俄羅斯、新加坡。其中中國(guó)和日本分列第一和第二。available at: http://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/tic/Documents/mfh.txt.) 在全球金融危機(jī)背景下，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與歐洲國(guó)家深陷債務(wù)泥沼的情況形成鮮明對(duì)比，基于以上原因，奧巴馬政府開始將戰(zhàn)略重心重新放到亞太地區(qū)，期望通過增加在該地區(qū)的貿(mào)易和投資，為美國(guó)創(chuàng)造更多的出口市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，(注：2010年，美國(guó)向亞太地區(qū)的出口總額達(dá)到3200億美元，為美國(guó)創(chuàng)造了85萬個(gè)就業(yè)崗位。Hillary Rodham Clinton, “America's Pacific Century,”Foreign Policy; The White House, National Security Strategy, May 2010, available at: http://www.whitehouse.gov/http://ias.cssn.cn/cbw/mgyjjj/2013/dyq_118958/201506/TRS/TRSWCMV65/WCMData/webpic/web/ias/national_security_strategy.pdf.)以拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，幫助美國(guó)渡過經(jīng)濟(jì)衰退的難關(guān)。此外，經(jīng)過十余年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)逐漸成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，在亞太地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)合作框架中，中國(guó)均扮演了重要角色，如亞太經(jīng)合組織（APEC）、“10+1”機(jī)制（中國(guó)-東盟、日本-東盟、韓國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)）、“10+3”機(jī)制（中日韓-東盟自貿(mào)區(qū)）等，為了避免美國(guó)在亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中被邊緣化，同時(shí)制衡和弱化中國(guó)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的快速上升，奧巴馬政府采取了一系列具體措施，除了增強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度、新加坡、泰國(guó)、馬來西亞等亞太主要經(jīng)濟(jì)體雙邊層面的經(jīng)濟(jì)合作以外，還重點(diǎn)通過參與并主導(dǎo)“跨大平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（ Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）談判，全面介入亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，力圖成為亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

　　其次，地緣政治方面。中國(guó)力量的增強(qiáng)是進(jìn)入21世紀(jì)以來亞太地區(qū)地緣政治變化的重要特點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)的崛起，奧巴馬政府的態(tài)度有兩個(gè)方面：一方面，美國(guó)官方一直宣稱對(duì)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力和國(guó)際政治影響力的日益上升持歡迎態(tài)度。奧巴馬和希拉里曾經(jīng)多次表示，中國(guó)的繁榮和穩(wěn)定有利于美國(guó)利益，美國(guó)歡迎中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。但另一方面，美國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，希望中國(guó)遵守既有的國(guó)際規(guī)則。言外之意，即希望中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則框架內(nèi)，以和平方式、以不挑戰(zhàn)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的方式崛起。(注：杰弗里·貝德（Jeffrey Bader, 2009年1月至2011年4月?lián)螉W巴馬政府國(guó)家安全委員會(huì)東亞事務(wù)高級(jí)主任）在其著作《奧巴馬與中國(guó)的崛起》（Obama and China's Rise: An Insider's Account of America's Asia Strategy）一書中，指出奧巴馬政府對(duì)華戰(zhàn)略有三個(gè)“支柱”：（1） 歡迎中國(guó)的崛起和影響力的增強(qiáng)，歡迎中國(guó)正當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其作用；（2） 使中國(guó)的崛起符合國(guó)際規(guī)范和規(guī)律；（3） 塑造亞太地區(qū)的環(huán)境，以確保崛起的中國(guó)成為該地區(qū)的一個(gè)穩(wěn)定性因素而非破壞因素。Jeffrey A. Bader, Obama and China's Rise: An Insider's Account of America's Asia Strategy, pp.69~70.)為了規(guī)制中國(guó)的崛起，除了與中國(guó)雙邊層面的接觸外，奧巴馬政府更多通過參與亞太地區(qū)多邊機(jī)制的方式，希望聯(lián)合其他亞太國(guó)家一起對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡。例如，除了更多參與亞太經(jīng)合組織的事務(wù)外，奧巴馬首次參加?xùn)|盟國(guó)家主辦的東亞峰會(huì)，并迎合印度的“向東看”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)美日印三邊對(duì)話。(注：Hillary Rodham Clinton, “America's Pacific Century,” Foreign Policy.)除了中國(guó)以外，印度和印尼也是奧巴馬政府在亞太地區(qū)地緣政治中的關(guān)注重點(diǎn)。印度和印尼地處印度洋經(jīng)馬六甲海峽，進(jìn)入太平洋的戰(zhàn)略要道，兩個(gè)國(guó)家擁有全世界將近四分之一的人口，同是二十國(guó)集團(tuán)成員，此外，印尼還是世界上穆斯林人口最多的國(guó)家，不論從安全層面，還是經(jīng)濟(jì)層面，這兩個(gè)國(guó)家對(duì)于美國(guó)都具有重要意義。如果說奧巴馬政府對(duì)于中國(guó)的政策是接觸和防范，而對(duì)于印度和印尼，更多則是爭(zhēng)取獲得這兩個(gè)亞太新興經(jīng)濟(jì)體的支持和配合，以構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的亞太地緣框架。

　　第三，安全方面。亞太地區(qū)涉及美國(guó)的多重安全利益，這也是奧巴馬政府決定重返亞太的重要考慮之一?？傮w來說，美國(guó)在亞太地區(qū)的安全利益主要有五點(diǎn)：一是通過既有的軍事同盟框架，繼續(xù)同日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友加強(qiáng)同盟關(guān)系；二是希望繼續(xù)通過六方會(huì)談和東亞峰會(huì)等，解決朝核問題；三是通過參與、直接或間接介入釣魚島和南海等領(lǐng)土爭(zhēng)端，形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略牽制；四是鞏固在阿富汗和巴基斯坦等地的反恐成果，解決當(dāng)?shù)氐姆纯诌z留問題，同時(shí)繼續(xù)關(guān)注周邊地區(qū)及中亞的恐怖主義活動(dòng)、宗教極端勢(shì)力活動(dòng)，以及毒品走私問題；五是保證馬六甲海峽和南海等戰(zhàn)略航道的暢通和安全。為配合這些戰(zhàn)略目標(biāo)，奧巴馬政府采取了諸多實(shí)際措施強(qiáng)化亞太軍力。例如，2012年1月，奧巴馬公布美國(guó)的新軍事戰(zhàn)略，正式宣布美國(guó)的國(guó)防安全重心向亞太轉(zhuǎn)移。(注：U.S. Department of Defense, “Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,” January 2012, available at: http://www.defense.gov/http://ias.cssn.cn/cbw/mgyjjj/2013/dyq_118958/201506/TRS/TRSWCMV65/WCMData/webpic/web/ias/Defense_Strategic_Guidance.pdf.)2012年3月，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)艾什頓·卡特(Ashton B. Carter)表示，未來幾年，美國(guó)海軍60%的軍艦將部署在太平洋地區(qū)，其中包括增加一艘航母，使美國(guó)部署在亞太地區(qū)的航母數(shù)量達(dá)到六艘。此外，美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也將加強(qiáng)輪換，部署在亞太地區(qū)的美軍數(shù)量將“只增不減”。(注：Jim Wolf, “Pentagon Says Aims to Keep Asia Power Balance,” Reuters, March 8, 2012, available at: http://www.reuters.com/article/2012/03/08/us-china-usa-pivot-idUSBRE82710N20120308.)另外，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)瑪?shù)铝铡た死锏牵∕adelyn Creedon）表示，美國(guó)將尋求通過與日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的合作，在亞洲建立一個(gè)類似歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的防御體系。(注：Jim Wolf, “UPDATE1-US Seeks Missile-Defense Shields for Asia, Mideast,” Reuters, March 26, 2012, available at: http://www.reuters.com/article/2012/03/27/usa-asia-missile-idUSL2E8EQK5X201203 27.)根據(jù)計(jì)劃，美國(guó)將在日本南部部署一個(gè)新的預(yù)警雷達(dá)，并有可能在東南亞部署另一個(gè)與導(dǎo)彈防御艦船和陸基攔截裝置綁定的雷達(dá)。(注：Adam Entous & Julian E. Barnes, “U.S. Plans New Asia Missile Defenses,” The Wall Street Journal, August 23, 2012, available at: http://online.wsj.com/article/SB1000087239639044481270457760559162 9039400.html?KEYWORDS=radar+Japan. )奧巴馬政府的上述舉措，意在維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的安全利益。

　　最后，價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)方面。價(jià)值觀的推廣和意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)在美國(guó)的外交戰(zhàn)略中一直具有兩方面含義：一是美國(guó)認(rèn)為自由民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有普世價(jià)值，把自身價(jià)值觀的推廣本身作為目的；二是把其作為維持美國(guó)國(guó)際影響力、保持美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的手段。因此，在奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略中，自由民主價(jià)值觀被視為美國(guó)最重要的資產(chǎn)和外交政策的核心。(注：Hillary Rodham Clinton, “America's Pacific Century,”Foreign Policy.)然而，在亞太地區(qū)，美國(guó)對(duì)自身價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的推廣卻有另外一個(gè)重要內(nèi)容：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治影響力的上升，中國(guó)之前30余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就向世界指出了不同于華盛頓模式的另外一條發(fā)展道路，這種對(duì)美國(guó)核心價(jià)值觀的挑戰(zhàn)在一定程度上也構(gòu)成了對(duì)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。因此，奧巴馬在第一任期內(nèi)，一方面與中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面則一直呼吁中國(guó)保護(hù)人權(quán)，推進(jìn)政治體制改革。此外，美國(guó)還通過各種途徑，向與中國(guó)意識(shí)形態(tài)趨同的越南等亞太國(guó)家施加壓力，呼吁這些國(guó)家進(jìn)行自由民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。

　　作為在亞太地區(qū)有著重大的現(xiàn)實(shí)利益和巨大影響力的域外國(guó)家,美國(guó)的亞太東移戰(zhàn)略及其對(duì)亞太區(qū)域合作的態(tài)度存在一個(gè)根本性的矛盾，即一方面美國(guó)宣稱要積極鼓勵(lì)和推動(dòng)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資的自由化，維護(hù)亞太的地區(qū)安全和穩(wěn)定；另一方面，美國(guó)要維護(hù)自身在亞太的主導(dǎo)地位，防止亞太地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)將美國(guó)排除在外的國(guó)家集團(tuán)，這中間除了要應(yīng)對(duì)朝核、領(lǐng)土爭(zhēng)端等敏感問題之外， 還涉及到對(duì)中國(guó)和俄羅斯等不信任國(guó)家的防范。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)不斷提出旨在促進(jìn)亞太地區(qū)合作的倡議，帶頭成立上海合作組織并積極推動(dòng)“東盟+中國(guó)”的集團(tuán)化模式。在美國(guó)看來，中國(guó)在亞太地區(qū)推動(dòng)不包括美國(guó)在內(nèi)的地區(qū)合作機(jī)制，與俄羅斯互動(dòng)頻繁，中俄聯(lián)合發(fā)表暗含反對(duì)美國(guó)地區(qū)霸權(quán)主義的聲明，均對(duì)美國(guó)形成了重大挑戰(zhàn)。(注：菲利普·桑德斯：《東亞合作背景下的中美關(guān)系：協(xié)調(diào)利益分歧》，載《外交評(píng)論》，2005年第6期，第36頁(yè)。)在規(guī)范中國(guó)影響的同時(shí)， 美國(guó)期望能夠通過戰(zhàn)略“再平衡”政策， 建構(gòu)在亞太地區(qū)同時(shí)牽制中、俄的有利于美國(guó)的大國(guó)博弈格局。

　　從國(guó)土區(qū)域看，俄羅斯與美國(guó)有相似之處，同樣既是大西洋國(guó)家，也是太平洋國(guó)家。因此，美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移對(duì)于俄羅斯來說，將同時(shí)影響到其西部和東部的戰(zhàn)略環(huán)境。美俄兩國(guó)的重點(diǎn)外交議程，也將由之前的歐洲，轉(zhuǎn)移一部分到亞太地區(qū)。以上兩方面變化都將對(duì)美俄關(guān)系產(chǎn)生不同程度的影響。

　　在西線，俄羅斯的壓力相對(duì)減輕，美俄兩國(guó)圍繞歐洲地區(qū)地緣斗爭(zhēng)的緊張關(guān)系將得到一定程度的緩解，從而為俄羅斯提供一個(gè)新的戰(zhàn)略喘息期。由于俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)絕大部分位于西部，并且由于西部鄰國(guó)眾多，天然的地緣環(huán)境、與歐洲國(guó)家悠久復(fù)雜的歷史淵源，再加上俄羅斯歷史上大部分時(shí)期一直自我標(biāo)榜“歐洲國(guó)家”和“向歐洲看”的傳統(tǒng)，使俄羅斯與中東歐和西歐國(guó)家的聯(lián)系緊密，西部歷來、并且將來也會(huì)一直是俄羅斯的戰(zhàn)略重心。

　　從地理區(qū)域看，后冷戰(zhàn)時(shí)期，美俄兩國(guó)地緣爭(zhēng)奪和安全斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)依然集中在俄羅斯西線。首先是北約東擴(kuò)。美國(guó)及西方盟國(guó)通過1999年和2004年的兩輪北約東擴(kuò)，分別將波蘭、捷克、匈牙利等中東歐國(guó)家和波羅的海三國(guó)納入西方陣營(yíng)，從西線對(duì)俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略空間；其次是歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然美國(guó)一直聲稱，歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的主要目標(biāo)是針對(duì)伊朗，(注：U.S. Department of State, “U.S. Ballistic Missile Defense, ” May 3,2012, available at: http://www.state.gov/t/avc/rls/189285.htm.)但是，這樣一個(gè)預(yù)期可以覆蓋歐洲全境的導(dǎo)彈防御體系，對(duì)于俄羅斯來說，這無疑是一個(gè)重要的遏制和威懾手段。而歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署同樣是在俄羅斯西線的中東歐，俄羅斯的西部鄰國(guó)波蘭，以及捷克曾經(jīng)是美國(guó)部署歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的重點(diǎn)考慮國(guó)家；第三是顏色革命。俄羅斯獨(dú)立后，雖然一直把獨(dú)聯(lián)體地區(qū)視做自身傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，并且通過建立俄白哈關(guān)稅同盟、歐亞聯(lián)盟等措施，逐步推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化，希望以此增強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力。但是，美國(guó)一直沒有放棄與俄羅斯在該地區(qū)的地緣爭(zhēng)奪，2003年至2005年期間發(fā)生在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦三國(guó)的顏色革命即是突出體現(xiàn)之一。其中，緊鄰俄羅斯西境的烏克蘭一直是美國(guó)及西方盟國(guó)力圖爭(zhēng)取的重點(diǎn)目標(biāo)，希望通過烏克蘭的轉(zhuǎn)變，從俄羅斯西線打開一個(gè)缺口。2004年烏克蘭“橙色革命”的發(fā)生，曾經(jīng)一度使俄羅斯西部的地緣形勢(shì)趨于緊張。隨著奧巴馬政府將其戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，俄羅斯西線的上述幾點(diǎn)壓力均有可能得到不同程度的緩解，美國(guó)與俄羅斯在該地區(qū)圍繞北約東擴(kuò)、歐洲反導(dǎo)，以及顏色革命的緊張關(guān)系會(huì)得到一定程度的改善。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于北約東擴(kuò)。2010年5月，烏克蘭正式宣布放棄加入北約，而格魯吉亞因?yàn)榇嬖谏形唇鉀Q的領(lǐng)土爭(zhēng)端，尚不符合加入北約的條件，北約在俄羅斯西線的東擴(kuò)暫時(shí)受阻。并且，2010年11月，北約通過“新軍事戰(zhàn)略”，提出所謂“危機(jī)處理”的概念，即成員國(guó)可以借助北約這一平臺(tái)，通過軍事手段對(duì)外施加影響，北約的軍事指揮體系和結(jié)構(gòu)將做出調(diào)整，以適應(yīng)未來“域外行動(dòng)”的需要。北約的這一新軍事戰(zhàn)略，可以使其避開作戰(zhàn)區(qū)域的制約，即使東擴(kuò)受阻，北約也可以通過該戰(zhàn)略擴(kuò)大作戰(zhàn)區(qū)域和威懾范圍。此外，除了中東歐以外，北約近些年開始借反恐之機(jī)，加強(qiáng)與阿富汗和中亞國(guó)家的軍事聯(lián)系，將部分注意力從中東歐轉(zhuǎn)移到了阿富汗、中亞，以及蒙古國(guó)等亞太地區(qū)。(注：2012年3月，北約與蒙古正式簽署了合作伙伴協(xié)議。2012年5月，蒙古首次以和平伙伴關(guān)系國(guó)身份參加了在美國(guó)召開的北約峰會(huì)。)以上兩點(diǎn)都在一定程度上降低了北約在中東歐擴(kuò)員的迫切性，從而減緩了俄羅斯在西線面臨的北約東擴(kuò)壓力。

　?。ǘ╆P(guān)于導(dǎo)彈防御。面對(duì)俄羅斯對(duì)歐洲導(dǎo)彈防御計(jì)劃的強(qiáng)烈抵觸，奧巴馬政府為了減輕俄羅斯的防范心理，在2009年9月宣布放棄在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而決定部署針對(duì)中短程導(dǎo)彈的“階段性、更有適應(yīng)能力的”防御系統(tǒng)。(注：Philip H. Gordon, “ U.S. Perspectives on Central and Eastern Europe,” November 4, 2009, available at: http://www.state.gov/p/eur/rls/rm/2009/131634.htm.)此外，美國(guó)還從技術(shù)角度向俄羅斯詳細(xì)說明歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)尚不具備攔截俄羅斯洲際彈道導(dǎo)彈的能力，不會(huì)改變美俄之間的戰(zhàn)略平衡。(注：RDML Randall M.Hendrickson, “European Phased Adaptive Approach (EPAA) Ballistic Missile Defense: A Technical Overview,” available at: http://www.state.gov/t/avc/rls/189283.htm.)而且，還積極邀請(qǐng)俄羅斯與美國(guó)合作建立歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，希望以此消除俄羅斯的顧慮和戒心。(注：U.S. Department of State, “U.S. Ballistic Missile Defense,” May 3,2012, available at: http://www.state.gov/t/avc/rls/189285.htm.)美國(guó)的全球反導(dǎo)系統(tǒng)由本土反導(dǎo)系統(tǒng)和地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成，其中，地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)包括歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、亞太反導(dǎo)系統(tǒng)，以及中東反導(dǎo)系統(tǒng)三大塊，隨著戰(zhàn)略重心的東移，奧巴馬政府對(duì)亞太反導(dǎo)系統(tǒng)的重視和投入，會(huì)在一定程度上分散對(duì)歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的注意力和資源，隨之，俄羅斯在歐洲反導(dǎo)問題上的壓力會(huì)有所減緩。(注：在歐洲建立反導(dǎo)系統(tǒng)是美國(guó)的既定目標(biāo)，從當(dāng)前情況看，這一目標(biāo)不太可能改變。但是美國(guó)及其西方盟國(guó)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的方式和時(shí)間有可能隨著歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位、俄羅斯的態(tài)度，以及歐洲的地緣形勢(shì)等情況進(jìn)行調(diào)整。)

　?。ㄈ?關(guān)于顏色革命。如果說導(dǎo)彈防御和北約東擴(kuò)是美俄兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域內(nèi)的斗爭(zhēng)，那么，顏色革命則是兩國(guó)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)的集中體現(xiàn)。奧巴馬第一任期內(nèi)，美俄兩國(guó)在此領(lǐng)域的斗爭(zhēng)有所緩和。突出表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是2009年底2010年初烏克蘭總統(tǒng)大選期間，奧巴馬政府采取了中立和旁觀立場(chǎng)，與2004年“橙色革命”時(shí)期的做法相去甚遠(yuǎn)。二是對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助大幅度降低，從2008年的 2.4億美元減少到2010年0.5億美元左右。相比之下，美國(guó)對(duì)亞洲的經(jīng)濟(jì)援助則開始大幅度增加，從2008年的51億美元左右，增加到2010年的86億美元。(注：U.S. AID, available at: http://gbk.eads.usaidallnet.gov/query/do?_program=/eads/gbk/country Report&unit=N. 2010年，美國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)援助的份額占其全球經(jīng)濟(jì)援助總額的24%，參閱U.S. AID, Data for Foreign Assistance Fast Facts: FY2010, available at: http://gbk.eads.usaidallnet.gov/data/fast-facts.html.) 隨著奧巴馬政府戰(zhàn)略重心的調(diào)整，這一趨勢(shì)有望延續(xù)，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的壓力有可能隨之降低。

　　從地理區(qū)域看，俄羅斯東線在亞太地區(qū)主要有兩部分：一是位于亞洲大陸東北部的東西伯利亞；二是在歐亞大陸與中亞地區(qū)接壤的內(nèi)陸。與西線相比，俄羅斯東線的地緣形勢(shì)相對(duì)輕松，美俄兩國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益沖突較少，對(duì)中國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注有利于分散美國(guó)對(duì)俄羅斯在該地區(qū)影響力上升的防范。

　　第一，亞太地區(qū)所涉及的地緣利益國(guó)家相對(duì)單一，并且美俄兩國(guó)在該地區(qū)并沒有直接的戰(zhàn)略利益沖突。在西部，俄羅斯與眾多中東歐國(guó)家直接接壤或者鄰近，這些國(guó)家或者是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，如烏克蘭、白俄羅斯、波羅的海三國(guó)，或者是歷史上與俄羅斯關(guān)系復(fù)雜的前蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，如波蘭、捷克、匈牙利等，俄羅斯獨(dú)立后，這些國(guó)家一直是美國(guó)和西方盟國(guó)與俄羅斯勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪的前沿陣地。為了爭(zhēng)奪這些國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)及西方盟國(guó)通過北約多擴(kuò)、歐洲導(dǎo)彈防御，以及顏色革命等對(duì)俄羅斯步步緊逼。相比較而言，東線的東西伯利亞地區(qū)地緣形勢(shì)則較為簡(jiǎn)單，俄羅斯的東線近鄰中國(guó)、朝鮮、蒙古國(guó)、日本均不屬于美俄兩國(guó)傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪地區(qū)，涉及到諸如北約東擴(kuò)和顏色革命之類問題的可能性較小。(注：這幾個(gè)國(guó)家中，蒙古國(guó)的情況近年有所變化。在“多支點(diǎn)”(Multi-pivot)外交戰(zhàn)略的推動(dòng)下，蒙古國(guó)在2012年3月成為北約的伙伴關(guān)系國(guó)。2012年11月，蒙古國(guó)正式加入歐安組織。)此外，雖然美國(guó)也開始逐步在亞太地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但與歐洲的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)相比，除了防范朝鮮之外，其針對(duì)的主要地區(qū)大國(guó)是中國(guó)，直接針對(duì)俄羅斯的意圖要弱化很多，所以，在亞太地區(qū)俄羅斯面臨的反導(dǎo)壓力要小得多。

　　第二，就美俄兩國(guó)本身來說，俄羅斯的東西伯利亞通過白令海峽與美國(guó)的北美飛地阿拉斯加隔海相望，不論在蘇聯(lián)歷史上，還是在俄羅斯獨(dú)立之后，美俄兩國(guó)在該地區(qū)一直相安無事，從來沒有直接的利益沖突。并且，隨著奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心東移，美國(guó)開始日益重視白令海峽的重要戰(zhàn)略地位，積極著手推動(dòng)美國(guó)阿拉斯加與俄羅斯楚科塔地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)人文合作，白令海峽周邊北冰洋地區(qū)的合作也提上議程。(注：The White House, “Joint Statement by the Presidents of the United States of America and the Russian Federation on Cooperation in the Bering Strait Region,” available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/26/joint-statement-president-united-states-america-and-president-russian-fe.)此外，俄羅斯通過太平洋沿岸的終端向美國(guó)輸送原油的合作，以及兩國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的清潔能源合作(注：U.S. Department of State, “Protocol of Intent Among the U.S. Agency for International Development and the Russian Energy Agency on Cooperation In Promoting Clean Energy in the Russia Far East,” April 19, 2012, available at: http://www.state.gov/p/eur/ci/rs/usrussiabilat/192412.htm.)也在商議之中，美俄在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)人文合作的升溫成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定和推動(dòng)因素。

　　第三，對(duì)于亞太地區(qū)目前多數(shù)的熱點(diǎn)問題，俄羅斯并非主要的利益攸關(guān)方。在朝核問題上，俄羅斯雖然是六方會(huì)談的參與國(guó)家之一，但是，在此議題上，除了直接當(dāng)事國(guó)家朝鮮和韓國(guó)外，中國(guó)和美國(guó)才是其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的兩個(gè)大國(guó)。與中朝關(guān)系不同的是，不論蘇聯(lián)時(shí)期的歷史淵源，還是俄羅斯獨(dú)立之后的地緣戰(zhàn)略，俄羅斯在六方會(huì)談中所扮演的角色，更多是各方利益的平衡者，或者在某些時(shí)刻作為中國(guó)立場(chǎng)的配合者和支持者。對(duì)于中國(guó)與日本的釣魚島爭(zhēng)端，以及中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海爭(zhēng)端，俄羅斯在其中并沒有利益訴求。在奧巴馬政府介入該地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端以后，俄羅斯更多只是作為地區(qū)力量平衡者的身份出現(xiàn)，在某些議題上，給予中國(guó)一定程度的支持和配合。俄羅斯自身在亞太地區(qū)唯一的領(lǐng)土爭(zhēng)端是北方四島，但是，在日本同時(shí)面臨釣魚島和北方四島領(lǐng)土爭(zhēng)端的情況下，日本在釣魚島投入了大部分的外交和軍事資源，一定程度上分散了北方四島的壓力，給俄羅斯提供了游刃有余的空間。此外，與奧巴馬政府積極介入釣魚島和南海爭(zhēng)端不同，至少?gòu)哪壳翱矗绹?guó)還沒有參與俄日北方四島爭(zhēng)端的意圖和政策，美國(guó)對(duì)中國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注分散了俄羅斯在亞太地區(qū)可能受到的壓力。

　　第四，與俄羅斯在歐洲缺少地區(qū)大國(guó)支持，往往需要獨(dú)自與美國(guó)及西方盟國(guó)斗爭(zhēng)不同，在亞太地區(qū)，中國(guó)是俄羅斯一個(gè)重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。兩個(gè)國(guó)家同是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和核大國(guó)，是世界貿(mào)易組織、八國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東亞峰會(huì)等重要國(guó)際和地區(qū)多邊機(jī)制的成員國(guó)，隨著中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治影響力的日益上升，中國(guó)既有更多的外交資源、也有充分意愿投入到與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作中。此外，與英法德等美國(guó)在歐洲的傳統(tǒng)盟國(guó)不同，美國(guó)的亞太盟國(guó)日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞等在亞太地區(qū)所能發(fā)揮的作用和影響力相對(duì)有限，對(duì)美國(guó)需要防范的大國(guó)中國(guó)和俄羅斯所能施加的影響相對(duì)較小。而且，與冷戰(zhàn)結(jié)束后中東歐國(guó)家急于加入北約不同，亞太地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家，如印度、多數(shù)中亞國(guó)家，以及印尼等部分東盟國(guó)家并不愿意在大國(guó)博弈中明確站隊(duì)，因此，美國(guó)聯(lián)合這些國(guó)家對(duì)中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行制衡的可能性較小。

　　除了東西伯利亞地區(qū)外，俄羅斯東線還有在亞洲大陸與中亞地區(qū)接壤的內(nèi)陸。(注：這里的“中亞”是包括阿富汗和中亞五國(guó)在內(nèi)的“大中亞”概念。)在中亞地區(qū)，美國(guó)對(duì)俄羅斯的政策目標(biāo)主要有兩個(gè)方面：一是反對(duì)俄羅斯把中亞看做自身的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍， 抵制俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的地緣控制；二是爭(zhēng)取俄羅斯對(duì)阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的支持。(注：截至2012年6月，通過美俄雙邊合作和俄羅斯與北約的合作，已經(jīng)有2200架次飛機(jī)，37.9萬名軍事武裝人員，以及4.5萬個(gè)貨物集裝箱過境俄羅斯，支持美軍及其盟國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)。U.S. Department of State, Fact Sheet: U.S.-Russia Cooperation on Afghanistan, June 18, 2012, available at: http://www.state.gov/p/eur/rls/fs/193096.htm.)奧巴馬上臺(tái)后，隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束和美國(guó)的逐步撤軍，美國(guó)希望俄羅斯與其一起，共同維護(hù)阿富汗的戰(zhàn)后穩(wěn)定和參與戰(zhàn)后重建。(注：The White House, Joint Statement by the Presidents of the United States of America and the Russian Federation concerning Afghanistan, available at: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/us-russia_joint_statement_on_afghanistan.pdf.)此外，美國(guó)還進(jìn)一步推動(dòng)“大中亞計(jì)劃”的實(shí)施，(注：2005年3月，由約翰－霍普金斯大學(xué)和瑞典烏普薩拉大學(xué)學(xué)者聯(lián)合推出的研究報(bào)告《阿富汗及其鄰國(guó)的大中亞伙伴關(guān)系》中，提出了后后九一一時(shí)期的中亞戰(zhàn)略。該報(bào)告指出，隨著美國(guó)在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的階段勝利，在進(jìn)入后后九一一時(shí)期之后，美國(guó)應(yīng)該通過加強(qiáng)阿富汗與中亞五國(guó)之間的伙伴關(guān)系，使美國(guó)在中亞的軍事存在和政治存在合法化和長(zhǎng)期化，從而使美國(guó)在后九一一時(shí)期以反恐為單一目標(biāo)、以阿富汗為單一對(duì)象國(guó)的臨時(shí)、應(yīng)急策略，轉(zhuǎn)化為以推進(jìn)美國(guó)的歐亞整體地緣利益、以“大中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”為目標(biāo)的長(zhǎng)期、系統(tǒng)戰(zhàn)略。該報(bào)告的實(shí)質(zhì)是利用九一一反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的契機(jī)，以保證阿富汗后后九一一時(shí)期的長(zhǎng)期安全為借口，為美國(guó)在中亞的長(zhǎng)期存在提供合法依據(jù)，為未來對(duì)俄羅斯、中國(guó)等大國(guó)的制衡做好地緣方面的準(zhǔn)備。S. Frederick Starr, “A ‘Greater Central Asia Partnership’ for Afghanistan and Its Neighbors,” Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program Joint Report, March 2005. ) 更多從地緣戰(zhàn)略角度在中亞地區(qū)進(jìn)行布局。應(yīng)該說，奧巴馬政府戰(zhàn)略重心東移戰(zhàn)略的提出對(duì)俄羅斯在該地區(qū)的地緣影響是雙重的：一方面中亞地區(qū)在美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的位置會(huì)得到提升，對(duì)于一向把中亞地區(qū)視作自身勢(shì)力范圍的俄羅斯來講，在該地區(qū)的地緣壓力會(huì)有所增加；而另一方面，美國(guó)有可能把一部分注意力轉(zhuǎn)移到中國(guó)，更加關(guān)注中亞國(guó)家東部鄰國(guó)的中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和在該地區(qū)政治影響力的上升，而這則會(huì)使俄羅斯在該地區(qū)的地緣壓力有所減輕。

　　奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心東移是在全球經(jīng)濟(jì)、政治中心從歐洲大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景下發(fā)生的，其中，中國(guó)崛起是這一轉(zhuǎn)變發(fā)生的重要原因之一，對(duì)中國(guó)的崛起方式進(jìn)行規(guī)制是美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的重要考量之一。因此，分析美俄兩國(guó)在亞太地區(qū)的關(guān)系互動(dòng)必須首先考慮中國(guó)因素。

　　從戰(zhàn)略層面看，在奧巴馬政府戰(zhàn)略重心東移的大背景下，俄羅斯在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的定位已經(jīng)發(fā)生一定程度的變化。這種變化的突出標(biāo)志是俄羅斯已經(jīng)被中國(guó)取代，不再是美國(guó)在全球范圍的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)，這也是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今國(guó)際政治格局發(fā)生的重大變化之一。之所以發(fā)生這種變化，原因有兩個(gè)方面：一是中國(guó)的迅速崛起。不論中美兩國(guó)的主觀政策意愿如何，中國(guó)綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)和國(guó)際影響力快速上升的客觀結(jié)果，不可避免地對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制和國(guó)際安全機(jī)制形成潛在挑戰(zhàn)，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)的首要戰(zhàn)略防范大國(guó)；二是俄羅斯國(guó)際影響力的變化及國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)。首先，普京和梅德韋杰夫任內(nèi)，雖然俄羅斯的綜合國(guó)力有了大幅度提升，但是，與前蘇聯(lián)相比，俄羅斯的國(guó)際影響力已經(jīng)大為減弱，對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)大幅度降低。在一定程度上，奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略中對(duì)于中國(guó)作為大國(guó)影響力上升的高度重視，可以看作是俄羅斯在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中重要性相對(duì)下降的政策表現(xiàn)之一。2009年至今，美俄“重啟”進(jìn)程逐步展開，兩國(guó)關(guān)系總體趨于緩和。奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心亞太東移，總體來講，將進(jìn)一步為兩國(guó)關(guān)系緩和提供較為有利的外部環(huán)境。

　　從美國(guó)方面看，其在亞太地區(qū)對(duì)俄羅斯可以使用的外交資源主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)的共同開發(fā)和合作。例如，在白令海峽周邊及北冰洋地區(qū)與俄羅斯進(jìn)行合作開發(fā)，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行清潔能源合作，通過俄羅斯在太平洋沿岸的石油輸出終端，加強(qiáng)與俄羅斯的油氣合作。此外，通過亞太經(jīng)合組織、跨太平洋伙伴關(guān)系等多邊框架共同參與亞太地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作等。與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)會(huì)成為美俄關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要紐帶，成為兩國(guó)關(guān)系的重要穩(wěn)定因素和推動(dòng)因素。

　　第二，與日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞等亞太國(guó)家結(jié)成的軍事同盟。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)與上述幾個(gè)亞太國(guó)家簽署條約結(jié)成了軍事同盟，與這些盟國(guó)所構(gòu)建的軍事安全網(wǎng)絡(luò)，是美國(guó)在亞太地區(qū)軍事安全的核心和基礎(chǔ)。隨著重返亞太，美國(guó)通過一系列行動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)了與亞太傳統(tǒng)盟國(guó)的軍事安全聯(lián)系。例如，增加與日本和韓國(guó)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模和次數(shù)、增加駐澳大利亞北部的部隊(duì)、戰(zhàn)機(jī)和軍艦數(shù)量、(注：2011年11月，奧巴馬訪問澳大利亞時(shí)宣布，美國(guó)將在澳大利亞的達(dá)爾文港長(zhǎng)期駐軍，駐澳美軍人數(shù)將在五年內(nèi)增加到2500人左右，并將配備各式先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，軍艦也有可能進(jìn)駐。The White House, Remarks by President Obama and Prime Minister Gillard of Australia in Joint Press Conference, November 16, 2011, available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/16/remarks-president-obama-and-prime-minister-gillard-australia-joint-press.)對(duì)沖繩駐軍、關(guān)島駐軍和達(dá)爾文駐軍進(jìn)行重新配置等。美國(guó)上述在亞太地區(qū)增強(qiáng)軍事存在的做法雖然主要是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，但是，對(duì)俄羅斯同樣可以形成一定程度的威懾和制約。

　　第三，在阿拉斯加及日本、韓國(guó)、澳大利亞等地構(gòu)建的亞太反導(dǎo)系統(tǒng)。隨著奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，與在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)防范俄羅斯一樣，美國(guó)同樣把在亞太地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)作為防范中國(guó)的重要手段之一。除了防范中國(guó)，亞太反導(dǎo)系統(tǒng)還可以對(duì)俄羅斯西伯利亞大鐵路周邊部署的彈道導(dǎo)彈進(jìn)行更加嚴(yán)密的監(jiān)視和及時(shí)預(yù)警，從而對(duì)俄羅斯形成一定程度的威懾，對(duì)其“東進(jìn)”戰(zhàn)略形成一定程度的牽制。

　　第四，北約在亞太地區(qū)的滲透。隨著奧巴馬政府重返亞太，這一地區(qū)也逐漸成為北約的重要關(guān)注點(diǎn)之一。在西部的歐洲地區(qū)東擴(kuò)遭到俄羅斯的強(qiáng)烈抵制之后，北約的地緣戰(zhàn)略出現(xiàn)一種新趨勢(shì)，即從東部的亞洲國(guó)家開始，自東向西對(duì)歐亞大陸的核心地帶進(jìn)行滲透。此前，北約已經(jīng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等亞太國(guó)家建立了伙伴關(guān)系。借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，北約又將阿富汗納入其伙伴關(guān)系框架內(nèi)，并且宣布在2014年從阿富汗撤軍后，北約將繼續(xù)保持與阿富汗的伙伴關(guān)系。此外，2012年3月，北約與蒙古國(guó)正式簽署合作伙伴協(xié)議，蒙古國(guó)首次以和平伙伴關(guān)系國(guó)身份參加了5月份在芝加哥召開的北約峰會(huì)。另外，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，北約日益重視與阿富汗接壤的中亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，希望通過增強(qiáng)在中亞地區(qū)的軍事存在，在戰(zhàn)略上遏制中亞的周邊國(guó)家中國(guó)、伊朗和俄羅斯。為此，北約積極邀請(qǐng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三個(gè)中亞國(guó)家參加2012年5月的北約峰會(huì)，并爭(zhēng)取在中亞建立軍事基地的議題上征得這些國(guó)家的同意。

　　從俄羅斯方面講，其在亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)可以使用的外交資源有如下幾個(gè)方面：

　　第一，能源出口和經(jīng)濟(jì)合作。隨著俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，不論是梅德韋杰夫還是普京，都日益重視遠(yuǎn)東地區(qū)與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。美俄兩國(guó)在白令海峽周邊的合作開發(fā)，在東西伯利亞地區(qū)的清潔能源合作，以及通過太平洋終端的油氣進(jìn)出口合作，從俄羅斯方面講，同樣可以作為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)籌碼。

　　第二，聯(lián)合中國(guó)和印度等地區(qū)大國(guó)。中國(guó)是美國(guó)在亞太地區(qū)重點(diǎn)防范的國(guó)家，通過與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作，中俄兩國(guó)相互倚重，不僅可以分散美國(guó)在亞太地區(qū)對(duì)俄羅斯的注意力，而且可以在一定程度上緩解美國(guó)在歐洲對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略遏制。此外，印度作為亞洲大陸有影響力的地區(qū)大國(guó)之一，也是俄羅斯可以借力的對(duì)象。俄羅斯一直是印度的主要武器供應(yīng)國(guó)，除了軍事技術(shù)的緊密合作外，近年來，兩國(guó)還加強(qiáng)了在高科技、宇宙空間開發(fā)、航空，以及能源領(lǐng)域的合作。俄印兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于俄羅斯在南亞大陸的滲透，與位于東亞大陸的中國(guó)連在一起，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)在中亞對(duì)俄羅斯、在東亞和東南亞對(duì)中國(guó)的地緣壓力。

　　第三，上海合作組織、集體安全條約組織，以及計(jì)劃中的歐亞聯(lián)盟等地區(qū)合作平臺(tái)。上合組織是以中俄兩國(guó)及中亞國(guó)家為核心，在歐亞大陸腹地構(gòu)建的地區(qū)合作平臺(tái)。除了中亞國(guó)家外，蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦，以及阿富汗、伊朗都已經(jīng)成為上合組織的觀察員國(guó)。隨著上合組織覆蓋區(qū)域的不斷擴(kuò)大，以及成員國(guó)之間合作機(jī)制的不斷拓展和加深，上合組織可以有效防范美國(guó)在中亞地區(qū)的滲透，成為應(yīng)對(duì)北約在該地區(qū)擴(kuò)大影響的一個(gè)制衡力量。此外，由相關(guān)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家組成的集體安全條約組織，以及計(jì)劃到2015年建立的歐亞聯(lián)盟，都可以成為俄羅斯在中亞及其周邊地區(qū)抗衡美國(guó)及西方盟國(guó)地緣滲透的有力機(jī)制。

　　第四，美國(guó)在地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)上的尋求配合。當(dāng)前和歷史遺留的一些地區(qū)熱點(diǎn)問題，如阿富汗戰(zhàn)后穩(wěn)定和重建問題、伊朗核問題、朝核問題、中東和平問題，以及敘利亞沖突問題，美國(guó)都離不開俄羅斯的配合和支持。作為伊朗問題5+1會(huì)談、朝核問題六方會(huì)談、中東問題四方會(huì)談，以及計(jì)劃中敘利亞問題三方會(huì)談的重要參與者，俄羅斯可以通過在這些事務(wù)上的配合，換取美國(guó)在其他議題上一定程度的讓步。

　　第五，多邊機(jī)制。俄羅斯不僅是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，還是八國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織、歐安組織，以及東亞峰會(huì)等重要全球和地區(qū)多邊機(jī)制的關(guān)鍵參與者。在涉及全球經(jīng)濟(jì)治理和政治地緣安排的全局事務(wù)時(shí)，美國(guó)同樣離不開俄羅斯的認(rèn)可和支持。

　　總體來說，隨著對(duì)中國(guó)崛起的日益關(guān)注和警惕，奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心亞太東移將暫時(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)俄羅斯的部分關(guān)注，為美俄關(guān)系緩和提供一個(gè)較為有利的外部環(huán)境，同時(shí)，也有望為俄羅斯提供一個(gè)新的、較長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略喘息期。中國(guó)是美國(guó)認(rèn)為在亞太地區(qū)需要規(guī)制的主要大國(guó)。在中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和合作中，作為雙方的力量平衡者，俄羅斯一方面可以在參與中美合作中獲取亞太地區(qū)共同快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紅利，另一方面，也可以在中美競(jìng)爭(zhēng)中，獲得利用雙方矛盾分別與中美兩國(guó)進(jìn)行博弈的機(jī)會(huì)。(注：關(guān)于如何應(yīng)對(duì)奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心亞太東移，俄羅斯學(xué)界提出兩種觀點(diǎn)：一是“助美制華論”，主張?jiān)谥忻乐g保持“中立”，甚至幫助美國(guó)制衡中國(guó)。這種觀點(diǎn)的代表人物是莫斯科卡內(nèi)基中心主任德米特里·特列寧（Дмитрий Витальевич Тренин）等；二是“協(xié)作制美論”，主張加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，制衡美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。代表人物是亞歷山大·盧金（Лукин Александр Владимирович）、米哈伊爾·季塔連科（Михаил Леонтьевич Титаренко）等。轉(zhuǎn)引自程春華：《美國(guó)“重返”亞太與俄羅斯的應(yīng)對(duì)：基于俄羅斯學(xué)界研究的視角》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期，第68頁(yè)。)

　　孫哲：清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中美關(guān)系研究中心主任

　　徐洪峰：中國(guó)社科院俄歐亞所副研究員

（本文責(zé)任編輯：魏紅霞）