“我們坐在這個(gè)房間里，中國(guó)的工業(yè)政策似乎遙不可及，但如果我們不團(tuán)結(jié)一致做出戰(zhàn)略性回應(yīng)，我們兩國(guó)乃至全世界企業(yè)的生存能力都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)?！?月21日，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫在德國(guó)法蘭克福金融管理學(xué)院的演講上，大談所謂“中國(guó)產(chǎn)能過?！?、“中國(guó)威脅論”。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，耶倫此次訪問歐洲的目的之一，就是游說歐洲國(guó)家跟隨美國(guó)策略，“設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻止中國(guó)電動(dòng)汽車、電池和電池板等產(chǎn)業(yè)在西方市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位?！?/p>

此前的5月14日，美國(guó)政府宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的價(jià)值180億美元的產(chǎn)品增加關(guān)稅，其中包括電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等產(chǎn)品。這是美國(guó)對(duì)2019年對(duì)華301關(guān)稅四年期復(fù)審的結(jié)果，這些產(chǎn)品的關(guān)稅高則從25%增加到了100%（電動(dòng)車），最低的也從7.5%增加到了25%(鋰電池），重災(zāi)區(qū)正是中國(guó)的“新三樣”。

這些年，為規(guī)避美國(guó)的關(guān)稅制裁，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)繞道東南亞、或者前往墨西哥，也有的直接赴美投資，將產(chǎn)品直接賣到美國(guó)市場(chǎng)，已經(jīng)不再是新鮮事兒。

觀察者網(wǎng)的老朋友林新偉，現(xiàn)任美國(guó)翎美投資管理咨詢公司首席合伙人，這些年成了中企“新三樣”制造企業(yè)逆流而上扎堆投資美國(guó)的見證人。

林新偉之前曾任美國(guó)南卡羅萊納州商務(wù)廳駐華首席代表，美國(guó)佐治亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展署中國(guó)首席投資代表、美國(guó)各州駐華協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，從事美國(guó)州政府綠地投資招商工作19年。相繼協(xié)助海爾、江南化纖、科爾、運(yùn)城制版、巨石、佳通輪胎等企業(yè)在美國(guó)投資建廠。2017年，他曾對(duì)觀察者網(wǎng)講述過中國(guó)“三高企業(yè)”如何在美國(guó)成為地方政府香餑餑的故事。

2023年9月林新偉陪同一家中企考察位于亞特蘭大郊外的閑置廠房 圖片由作者提供

近日，觀察者網(wǎng)編輯通過越洋電話，和林新偉聊了聊在地緣政治博弈加劇、中美關(guān)系緊張的背景下，中企制造業(yè)出海的新動(dòng)向，以及此次美國(guó)加征關(guān)稅，對(duì)相關(guān)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)可能造成的影響。

? 文 觀察者網(wǎng) 蘇堤

加稅暫時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)影響不大

觀察者網(wǎng)：此次美國(guó)對(duì)價(jià)值180億美元進(jìn)口自中國(guó)的商品加征關(guān)稅到25%-100%不等，您聽到的美國(guó)地方州政府官員和商界人士是怎么看的？

林新偉：以前我只代表美國(guó)某一個(gè)州，現(xiàn)在我?guī)е?xiàng)目到不同的州、不同的縣郡去考察，所以聽到的聲音會(huì)更多一些。這個(gè)政策才剛出來，大家也不覺得意外，因?yàn)橹懊襟w有過相關(guān)報(bào)道，中美兩國(guó)官員之前的會(huì)面，也就這方面的問題做了溝通。所以我相信對(duì)中國(guó)來講應(yīng)該也不完全是個(gè)意外。

另外，從涉及的產(chǎn)品金額來講，很有限；而且有一些品類更多的是從所謂防范的角度來加征的，比如說電動(dòng)汽車。美國(guó)市場(chǎng)上實(shí)際上就看不到中國(guó)的電動(dòng)汽車在售賣，所以關(guān)稅從25%提高到100%，甚至提高了200%，也沒有本質(zhì)的差別。

美國(guó)設(shè)廠，韓國(guó)新能源企業(yè)搶得先機(jī)

觀察者網(wǎng)：所以說，升幅盡管非常大，由于原301關(guān)稅的存在，從中國(guó)進(jìn)口的本來就少，甚至沒有，所以似乎對(duì)中企影響并不大。那么美國(guó)下此狠手，大談特談中國(guó)的新能源產(chǎn)品對(duì)美國(guó)構(gòu)成了什么競(jìng)爭(zhēng)和威脅，純粹就是胡說了？

林新偉：這么說吧。2018年6月，我曾拜訪過一家中國(guó)光伏TOP5企業(yè)的老板。他說，美國(guó)的關(guān)稅讓他很頭疼，301法案的關(guān)稅今年30%，以后每年降低5%，過幾年復(fù)查可能又是50%，不如索性一次性漲到100%甚至200%，對(duì)我們決策反而更加容易。

對(duì)全世界的生意人來講，市場(chǎng)有高潮有低谷，他們不怕最壞的狀況，他們怕的是不確定性。中國(guó)的企業(yè)家也是一樣的。這種政策的不確定性讓企業(yè)很難做決策，一旦決策失誤損失會(huì)很大。因?yàn)榍鍧嵞茉错?xiàng)目通常投資金額非常大，市場(chǎng)變化和技術(shù)更新也很快，企業(yè)建廠的投資決策會(huì)非常謹(jǐn)慎。

這家企業(yè)當(dāng)時(shí)有意投資5億多美元到美國(guó)設(shè)立工廠，但是后來沒有做成。因?yàn)楫?dāng)時(shí)他們已經(jīng)在東南亞建廠，通過其東南亞工廠的生產(chǎn)繞道出口美國(guó)，既可以規(guī)避中國(guó)制造出口美國(guó)的高額關(guān)稅，各方面成本又比在美國(guó)設(shè)廠更劃算，于是就放棄了。

幾乎可以肯定地說，如果現(xiàn)在回過頭看，他一定后悔死了。當(dāng)初要是在美國(guó)建成工廠，這幾年他就成了最大的贏家。因?yàn)樾鹿谇霸诿绹?guó)建廠的基建成本比現(xiàn)在低至少30%，而且當(dāng)時(shí)政治氣候、投資環(huán)境也比現(xiàn)在要開明。

幾乎同一時(shí)期，2018年，韓國(guó)的韓華Q-Cells在美國(guó)佐治亞州宣布了1.5億美元光伏組件建廠計(jì)劃，計(jì)劃產(chǎn)能只有幾百兆瓦。當(dāng)時(shí)看起來他們肯定要賠錢，因?yàn)槠湟?guī)模和生產(chǎn)能力，與中國(guó)本土和東南亞的同行相比，產(chǎn)能都很小。

韓華Q Cells較早布局美國(guó)，疫情期間更是繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)在海外市場(chǎng)開拓的后來者居上，圖為其總裁Justin Lee

但是回頭來看，這家公司做了最聰明的決定，這幾年Q-Cells在美國(guó)知名度最高，價(jià)格賣得也最高。因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)對(duì)光伏組件需求很大，可美國(guó)的光伏組件公司還沒有培育起來，產(chǎn)能非常小，中國(guó)光伏企業(yè)在美工廠也才剛剛起步，所以即使美國(guó)光伏組件這一年價(jià)格跌得很厲害，Q-Cells都可以賣到很高的價(jià)格，客戶有時(shí)候還得等，因?yàn)樗麄兪敲绹?guó)制造，美國(guó)光伏電站開發(fā)項(xiàng)目會(huì)愿意為此付出溢價(jià)。

中企赴美考察很踴躍

觀察者網(wǎng)：美國(guó)從特朗普時(shí)代開始就在出政策吸引制造業(yè)回流，2022年還搞了《反通脹法案》（IRA法案），斥資3, 700億美元補(bǔ)貼清潔能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。這么說，幾年下來，美國(guó)本土的企業(yè)還不是Q-Cells的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？我看到中國(guó)企業(yè)海外投資這些年也在大增，其中也包括美國(guó)市場(chǎng)，盡管美國(guó)市場(chǎng)面臨大量的審查，中國(guó)企業(yè)就沒有搶得先機(jī)？

林新偉：美國(guó)本土企業(yè)中還沒有Q-cells的強(qiáng)勁對(duì)手，主要原因是美國(guó)缺乏相關(guān)的供應(yīng)鏈配套，此類項(xiàng)目投資大，投資成本回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)及相關(guān)技術(shù)變化很快，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，這也就是為什么美國(guó)國(guó)會(huì)通過IRA法案，希望通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)來自全世界的清潔能源項(xiàng)目投資美國(guó)的原因。

中國(guó)的企業(yè)在美國(guó)投資，這兩年有已經(jīng)宣布建廠的項(xiàng)目，但都是最近一年或者一年半的，主要原因是2022年美國(guó)的《反通脹法案》公布之后，他們才開始在美國(guó)做選址。所以這兩年也是我做中企赴美綠地投資工作以來最忙的兩年，來美考察的中國(guó)企業(yè)非常踴躍。

做企業(yè)的就是看哪里是最大的市場(chǎng)，哪里的利潤(rùn)最高。我相信美國(guó)公司和中國(guó)公司都是一樣的，但問題是在現(xiàn)在這樣一個(gè)不正常的政治氣候和市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)的市場(chǎng)幾乎所有的產(chǎn)品都卷得太厲害，利潤(rùn)在攤??；既然美國(guó)要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，那么直接在美國(guó)設(shè)立工廠以規(guī)避關(guān)稅就成了不得不做的一個(gè)選擇；再者，企業(yè)做大之后，出海滿足全球客戶需求也是一個(gè)必然的選擇。

《反通脹法案》出臺(tái)后，不單是中國(guó)，韓國(guó)、日本、歐洲的清潔能源項(xiàng)目也都一窩蜂地過來了。由于美國(guó)的清潔能源市場(chǎng)需求很大，因而就成了各國(guó)企業(yè)的“必爭(zhēng)之地”。

這兩年我們服務(wù)的的中資項(xiàng)目其中超過一半以上是“新三樣”，包括光伏和動(dòng)力電池。其他也包括，汽車配件、化工、醫(yī)藥中間體、醫(yī)療器械、機(jī)械產(chǎn)品，還有電子類產(chǎn)品、電力設(shè)施等。與之前不同的是，不管是中國(guó)的項(xiàng)目方還是美國(guó)的落地方，現(xiàn)在大家都不喜歡敲鑼打鼓來宣傳，都很低調(diào)。但是這兩年落地的項(xiàng)目的確不少，而且我可以肯定的是，今年會(huì)比前面兩年還要多。

因?yàn)檫x址本身是需要時(shí)間的，需要做很多詳盡的選址調(diào)查、優(yōu)惠政策談判等等。我們做的事情就是協(xié)助客戶在美國(guó)根據(jù)項(xiàng)目制造要素的要求，做選址方面的工作，同時(shí)也會(huì)協(xié)助中國(guó)項(xiàng)目與美國(guó)地方政府、水電氣公司討論優(yōu)惠政策的配置，及提供項(xiàng)目落地前后的專業(yè)建議。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)作為世界制造工廠，很多產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，美國(guó)市場(chǎng)肯定配套沒那么全。那么據(jù)您觀察，這些中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的綠地投資，是為服務(wù)自己的上游客戶來的，還是面向美國(guó)市場(chǎng)，自己赴美投資的同時(shí)，也說服配套企業(yè)一起？

林新偉：是的，你說的很對(duì)，不單是沒有國(guó)內(nèi)這么齊全，甚至有些產(chǎn)業(yè)在美國(guó)是沒有的。

所以我剛才說“新三樣”，不僅是主流生產(chǎn)企業(yè)來美國(guó)投資，實(shí)際上他們也帶動(dòng)一些配套企業(yè)來了。因此有些項(xiàng)目很大，有十幾億，甚至二三十億美元的，而有些就很小，完整的產(chǎn)業(yè)鏈還是在中國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的完整性還是很強(qiáng)的，全世界說實(shí)話幾乎沒有第二個(gè)國(guó)家能夠擁有這么完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

有些項(xiàng)目實(shí)際上是因?yàn)橹衅蟮捻n國(guó)、歐洲、美國(guó)的客戶在美國(guó)本土，所以他們來美國(guó)投資設(shè)廠，比如說也有很多中國(guó)的公司給LG、SK、豐田等這些韓國(guó)、日本的公司生產(chǎn)配套零部件，為了服務(wù)這些客戶，他們就到美國(guó)來投資。

觀察者網(wǎng)：您前面提到，2022年《反通脹法案》之后才開始赴美投資的一批中企，目前進(jìn)展到什么程度？

林新偉：有些已經(jīng)宣布了，有些是在接近宣布的狀態(tài)，有些還在考察，另外有一些說實(shí)話還在猶豫?！靶肌焙蟮捻?xiàng)目，有些產(chǎn)品已經(jīng)生產(chǎn)出來了，效率還是很快的。

2023年6月7日，遠(yuǎn)景動(dòng)力位于美國(guó)南卡羅來納州佛羅倫薩縣的智能電池工廠舉行開工儀式。該工廠規(guī)劃年產(chǎn)能達(dá)到30GWh ，將100%由清潔能源驅(qū)動(dòng)，于2026年投產(chǎn)。圖：公司官網(wǎng)

在新冠之前，我已經(jīng)帶了20多億美元的中國(guó)制造業(yè)項(xiàng)目來美國(guó)投資，這些項(xiàng)目都是綠地投資，所謂綠地投資就是買地、蓋廠房、安裝設(shè)備，最后投產(chǎn)。

而現(xiàn)在的項(xiàng)目以“新三樣”為主，很多是希望找現(xiàn)成的廠房，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求太緊迫、太旺盛。另外就是IRA法案或者反通脹法案的優(yōu)惠政策是有年限的，越早投產(chǎn)賺得越多，所以大家現(xiàn)在都有一種緊迫感。

觀察者網(wǎng)：IRA反通脹方案的補(bǔ)貼具體到企業(yè)層面能有多大？

林新偉：美國(guó)的補(bǔ)貼是兩種，反通脹法案的補(bǔ)貼是從聯(lián)邦政府層面的，這跟州政府、地方政府和廠家都是沒有關(guān)系的，它是補(bǔ)貼給客戶端的；就是購(gòu)買產(chǎn)品的客戶，比如購(gòu)買新能源產(chǎn)品的消費(fèi)者享受補(bǔ)貼，光伏電站、風(fēng)能電站等開發(fā)商可以獲得政府的補(bǔ)貼。我的項(xiàng)目客戶作為生產(chǎn)商是間接受益者。

另外一部分補(bǔ)貼來自地方政府。地方上會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目的金額，以及雇傭人數(shù)提供財(cái)政補(bǔ)貼。這部分就是我們擅長(zhǎng)的。根據(jù)這些數(shù)字，我們協(xié)助中企爭(zhēng)取州政府的優(yōu)惠政策。因?yàn)槊绹?guó)的招商力度也還是蠻大的，我參與過的項(xiàng)目，曾經(jīng)有些特大型項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，光現(xiàn)金就有幾千萬美元。

項(xiàng)目落地比任何時(shí)候都難

觀察者網(wǎng)：記得上次我們采訪您的時(shí)候是2017年，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系還是比較正常的。至今7年了，中美地緣政治日趨緊張，你感覺到的中企赴美投資有什么變化？

林新偉：變化很大。我講兩個(gè)最明顯的變化：一個(gè)是2017年的時(shí)候，我的挑戰(zhàn)是怎么說服中國(guó)企業(yè)來美國(guó)投資。因?yàn)槟菚r(shí)候不是每個(gè)中國(guó)企業(yè)都能夠接受來美國(guó)投資的建議，雖然中國(guó)商務(wù)部2006年就提出鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”了。

但是現(xiàn)在，根本不用我去做工作了，現(xiàn)在不是我去找客戶，而是他們帶項(xiàng)目找上門來的。不管是以前的老客戶牽線，還是新客戶通過網(wǎng)站搜索找過來的，都有。所以現(xiàn)在我們不缺項(xiàng)目，但是現(xiàn)在在美國(guó)落地的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都大，我分析下來有幾個(gè)原因：

一個(gè)就是美國(guó)推進(jìn)制造業(yè)回流，全世界的制造業(yè)企業(yè)都在看美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且這些有意向的企業(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)，都很急，希望項(xiàng)目早點(diǎn)落地，但是在選址的時(shí)候，水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

中國(guó)的新能源項(xiàng)目通常要有很強(qiáng)的供電、供水、供氣的能力，這一點(diǎn)在美國(guó)會(huì)面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)槊绹?guó)不像中國(guó)，中國(guó)人相信要致富先修路，會(huì)提前布局基礎(chǔ)設(shè)施水電煤，再招商引資等項(xiàng)目來。美國(guó)的做法是，你得證明這個(gè)地方有相應(yīng)的需求，電力公司才能擴(kuò)容。

美國(guó)不缺電，發(fā)電能力也是夠的，但是美國(guó)最缺乏是什么呢？缺的是高壓電轉(zhuǎn)中壓電，再引到廠區(qū)這一步。這是我們現(xiàn)在選址面臨的比較大的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)就是全球地緣政治、中美關(guān)系的緊張，今年又是美國(guó)大選年，美國(guó)個(gè)別的州已經(jīng)表態(tài)，幾乎不再接納中國(guó)項(xiàng)目了。

中國(guó)制造赴美建廠標(biāo)志性企業(yè)——福耀玻璃美國(guó)工廠的工人們，截圖于紀(jì)錄片《美國(guó)工廠》

但是我要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，如果美國(guó)某個(gè)州說，“我不接納中國(guó)項(xiàng)目，甚至限制中國(guó)項(xiàng)目”，言下之意不是說中國(guó)項(xiàng)目就根本不考慮了；而是說，你要來我也攔不住你，但我不能給你現(xiàn)金價(jià)值的優(yōu)惠政策了，希望你知難而退。

所以，有些中企在美國(guó)選址的時(shí)候就跟我說，我們是不是應(yīng)該考慮去民主黨執(zhí)政的州？似乎他們覺得民主黨執(zhí)政的州對(duì)中國(guó)項(xiàng)目更歡迎，更寬容，或者更支持；甚至有些人會(huì)明確講，共和黨的州我們就不考慮了。

但是我給他們的建議是，還是按照選址的基本要素來做分析判斷。這個(gè)基本要素就包括物流運(yùn)輸、勞動(dòng)力、水電氣配套等等。因?yàn)槲覀冏鲋圃鞓I(yè)不是看今后的兩三年或者三五年，而是要看今后二三十年。我們回過頭來看這三五十年的政治氣候，兩國(guó)關(guān)系今天是朋友，明天可能針鋒相對(duì)，或者反過來也是有可能的。

不是說我完全不考慮當(dāng)?shù)氐恼畏諊俏蚁嘈胖忻狸P(guān)系走到今天，一部分原因是疫情對(duì)雙方之間交流的阻斷造成的。

在我過去25年從事中企赴美投資的經(jīng)歷中，無論我在南卡羅萊納州還是佐治亞州商務(wù)廳工作時(shí)的項(xiàng)目，政府換屆都沒有影響到我們以前做的任何項(xiàng)目，比如上一屆政府給的政策，下一屆會(huì)繼續(xù)遵守，這在美國(guó)是沒有問題的；如果已經(jīng)落地的中資項(xiàng)目目前要擴(kuò)建或者增加投資，他們都會(huì)被視作美國(guó)公司來對(duì)待的。

但是，從另外一個(gè)方面來 看，如果說州長(zhǎng)換了，那會(huì)不會(huì)影響他們對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的態(tài)度？這完全是有可能的。美國(guó)的體制就是如此，通過選舉上臺(tái)的官員，有時(shí)候他嘴上說的和實(shí)際做的是有差距的。

舉個(gè)例子，我就不具體點(diǎn)名是哪個(gè)州了，它的州長(zhǎng)和聯(lián)邦議員可能是美國(guó)最反華的，但是事實(shí)是，這個(gè)州吸引的中國(guó)投資也很多。我曾經(jīng)拜訪過這個(gè)州的商務(wù)廳長(zhǎng)，他解釋說，“你在美國(guó)這么多年，你也知道的，大家在不同的場(chǎng)合講不同的話，你的項(xiàng)目我們會(huì)繼續(xù)支持”，等等。對(duì)他們而言，無論是來自美國(guó)，還是全世界其他地方的投資項(xiàng)目，他們希望引來的項(xiàng)目最后是靠譜的，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的。

還有一個(gè)原因是，赴美投資的中國(guó)企業(yè)都是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，畢竟中國(guó)的出口絕大部分是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)完成的。

加稅是拜登爭(zhēng)奪選民的政治姿態(tài)

觀察者網(wǎng)：聽您這么說，美國(guó)各個(gè)州實(shí)際上對(duì)中國(guó)制造企業(yè)的綠地投資還是歡迎的，也挺有道理?？墒悄壳爸袊?guó)的電動(dòng)車企業(yè)，美國(guó)市場(chǎng)上甚至都還沒有看到，美國(guó)就下了狠手，怎么去解釋這個(gè)矛盾呢？這種強(qiáng)硬立場(chǎng)是拜登在大選前的政治姿態(tài)嗎？

林新偉：我覺得毫無疑問，這肯定是拜登的政治姿態(tài)了。因?yàn)槊裰鼽h的選民很大一部分支持力量在工會(huì)，尤其汽車行業(yè)的工會(huì)，在對(duì)華政策方面，他們的態(tài)度是比較強(qiáng)硬的，這也給拜登政府很多壓力。而且在與特朗普選情如此接近的情況下，拜登不想失去這些選票。

所以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，更大程度上是基于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的考慮。第一就是大選，讓那些搖擺的選民知道，面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，拜登的態(tài)度也很強(qiáng)硬。

拜登向汽車工人發(fā)表講話。圖片：拜登X賬號(hào)

第二算是安撫美國(guó)制造業(yè)資本。因?yàn)橹袊?guó)的電動(dòng)汽車在這短短的三五年里，發(fā)展得簡(jiǎn)直太快了。不但美國(guó)緊張，歐洲也緊張。雖然目前看不到中國(guó)新能源車對(duì)美國(guó)的任何威脅，但從美國(guó)的角度來講，也算是提前防范的舉措。

我覺得中美兩國(guó)這幾個(gè)月的高層互訪，可能也互相做了摸底。我相信在目前的政治氛圍下，這次出臺(tái)的加稅政策算是比較節(jié)制的。

就像我們前面分析的，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)的這些品類的金額非常小，所以加征關(guān)稅25%和100% ，對(duì)這些行業(yè)短期中期的影響是不大的。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，肯定是給了一個(gè)明確的信號(hào)，那就是，中國(guó)企業(yè)想要把產(chǎn)品賣給美國(guó)客戶和美國(guó)市場(chǎng)，最好的一勞永逸的方案還是來美國(guó)。

繞道墨西哥建廠，要頂住美國(guó)壓力

觀察者網(wǎng)：這些年還有一些企業(yè)為了美國(guó)的客戶，搬遷去墨西哥的，您有接觸嗎？

林新偉：我接觸的中國(guó)企業(yè)項(xiàng)目，也有考慮在墨西哥建廠的。但是墨西哥也有墨西哥的挑戰(zhàn)：第一，墨西哥的土地、廠房、水電氣成本比美國(guó)要高很多，投資金額比較大的制造業(yè)項(xiàng)目，如果成本太高，就很難賺到錢。

第二就是招工很困難。墨西哥也是人口大國(guó)，墨西哥人，至少在美國(guó)看到的墨西哥人，都還是蠻勤奮的。但是不少美國(guó)公司或者中國(guó)公司的朋友給我的表述就是，墨西哥招工蠻有挑戰(zhàn)的，其中有幾個(gè)原因：

一是因?yàn)楫?dāng)?shù)卮蟛糠止と硕紱]有私家車，墨西哥人不愿意每天花一個(gè)半小時(shí)坐公交去上班，否則就需要公司補(bǔ)貼，因?yàn)楣S一般離市區(qū)有點(diǎn)距離。這個(gè)文化因素看似不是什么大事，但其實(shí)影響蠻大，全世界可能也就中國(guó)人能接受每天這么長(zhǎng)時(shí)間的公交通勤。

二是這幾年歐美在墨西哥也有不少投資項(xiàng)目，所以當(dāng)?shù)厝斯ぷ鳈C(jī)會(huì)的選擇蠻多的。他希望就近上班，同時(shí)他們對(duì)生活、娛樂也有一定的要求。

另外，美國(guó)和墨西哥、加拿大雖然建立了所謂自貿(mào)區(qū)，但是美國(guó)和這兩國(guó)之間也有很多貿(mào)易摩擦。比如說這兩年，美國(guó)和加拿大就木材的進(jìn)出口打了很多官司。美國(guó)對(duì)墨西哥也經(jīng)常實(shí)施301關(guān)稅。

舉個(gè)例子，河南金龍銅管是為美國(guó)的空調(diào)行業(yè)做配件的公司。十幾年前這家公司就去墨西哥建廠，往美國(guó)出口，前兩三年都很順利，但是后來美國(guó)對(duì)墨西哥進(jìn)口的銅管實(shí)施高額關(guān)稅，最后他們不得不來美國(guó)建廠。

從這個(gè)角度來講，在墨西哥建廠跟在東南亞建廠沒有本質(zhì)區(qū)別，如果所處的行業(yè)是美國(guó)高度關(guān)注的，往美國(guó)出口的量還不小，那么投資墨西哥還是有不確定性的，因?yàn)槊绹?guó)還是可以通過加征關(guān)稅來限制從墨西哥的進(jìn)口。

比亞迪正在墨西哥尋找廠址。圖為2023年12月，墨西哥城，比亞迪向當(dāng)?shù)亟煌ㄕ块T交付的首批20臺(tái)電動(dòng)大巴并投入運(yùn)營(yíng)。圖片：比亞迪官網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：您這么一說，就很容易理解，為什么墨西哥政府宣布取消對(duì)比亞迪的建廠優(yōu)惠，前一段時(shí)間路透社有一條新聞報(bào)道過此事，提及其中的原因是美國(guó)對(duì)墨西哥政府施壓。

林新偉：是的。特朗普在一次競(jìng)選集會(huì)上還講過這件事。他說如果比亞迪或者任何中國(guó)公司，尤其是電動(dòng)汽車公司到墨西哥建廠，那他會(huì)把墨西哥進(jìn)口的的電動(dòng)汽車關(guān)稅提高100%。但是他又加了一句話，他說，如果這些公司來美國(guó)建廠，他甚至還提了幾個(gè)州，比如說俄亥俄、密歇根、南卡羅萊納，那非常歡迎。

所以后來比亞迪也解釋了，他們?cè)谀鞲缃◤S只是為了服務(wù)墨西哥和拉美市場(chǎng)，并沒有打算通過墨西哥進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

觀察者網(wǎng)：剛才您提到中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資，考慮是共和黨的紅州還是民主黨的藍(lán)州沒有用，反而是如果遇到州長(zhǎng)換人，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)華政策變化。記得去年寧德時(shí)代和福特的合作，就曾經(jīng)被美國(guó)當(dāng)?shù)卣箅y，您了解這個(gè)項(xiàng)目嗎？

林新偉：2019年春天，寧德時(shí)代已經(jīng)準(zhǔn)備宣布在美國(guó)俄亥俄的投資項(xiàng)目了，后來因?yàn)楦鞣N原因擱置了。寧德時(shí)代赴美，跟前面光伏Top5投資美國(guó)的故事很相似。如果寧德時(shí)代2019年春季宣布了這個(gè)投資項(xiàng)目，那它的估值和全球的地位就會(huì)是另外一番光景。

同樣在2019年春季，韓國(guó)SK Innovation宣布了一個(gè)20多億美元的動(dòng)力電池項(xiàng)目，這是在美國(guó)的第一個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目，SK現(xiàn)在在美國(guó)做得非常不錯(cuò)，因?yàn)樗?dāng)時(shí)是“第一個(gè)吃螃蟹的”。

疫情之后，2023年年初，寧德時(shí)代考慮在弗吉尼亞和密歇根之間選址。當(dāng)時(shí)的弗吉尼亞州州長(zhǎng)，就是前凱雷資本CEO格倫·揚(yáng)金（Glenn Youngkin）。凱雷資本我相信你也聽說過，這家公司曾經(jīng)持有江蘇省國(guó)企徐工集團(tuán)50%股權(quán)。除此之外，凱雷在中國(guó)國(guó)內(nèi)曾經(jīng)也有很多其他投資。不過楊金做了弗吉尼亞州長(zhǎng)之后，他對(duì)華態(tài)度就變了，他公然表示反對(duì)福特與寧德時(shí)代在弗吉尼亞的投資。

寧德時(shí)代和福特的合作項(xiàng)目一波三折，最終落戶密歇根 圖片：鳳凰衛(wèi)視截圖

即便這個(gè)項(xiàng)目是福特的項(xiàng)目，福特和寧德時(shí)代的合作也不是合資公司的關(guān)系，而是福特向?qū)幍聲r(shí)代支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，福特負(fù)責(zé)投資，寧德時(shí)代負(fù)責(zé)技術(shù)和生產(chǎn)，弗吉尼亞的州長(zhǎng)也表示反對(duì)。

所以這個(gè)項(xiàng)目后來落地密歇根，當(dāng)?shù)赜纸o了福特相當(dāng)多的優(yōu)惠政策。雖然在美國(guó)國(guó)會(huì)個(gè)別議員對(duì)這個(gè)項(xiàng)目還有一些爭(zhēng)議，但這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在正在推進(jìn)當(dāng)中，由于福特總部也在密歇根，所以我相信福特在當(dāng)?shù)氐挠绊懥σ财鹆艘欢ǖ淖饔谩?/p>

全球分工調(diào)整 中企做好了全球化準(zhǔn)備

觀察者網(wǎng)：國(guó)內(nèi)的輿論對(duì)于美國(guó)制裁下的中企出海也是比較支持的，讓終端品去歐美、墨西哥和越南制造，中國(guó)拓展壯大中間產(chǎn)品貿(mào)易部分。全球分工調(diào)整了，我們依然可以提高進(jìn)出口、吸引外資嘛。但是也不乏擔(dān)憂的聲音，比如有人就很擔(dān)心，中國(guó)的企業(yè)投資海外了，一些外資企業(yè)把工廠搬出去了，那中國(guó)制造業(yè)要被掏空了，諸如此類。當(dāng)然這個(gè)問題您回答有利益沖突，但是您接觸了很多出海的中企和跨國(guó)外資企業(yè)，所以也想聽聽您的看法。

林新偉：沒有沖突，我可以分享下我的看法。1994年開始我就經(jīng)常在中美之間往返，2005年到2014年，我常住在上海。我親眼見證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近二三十年發(fā)生的天翻地覆的變化，伴隨中國(guó)企業(yè)全球化的腳步，親眼見證了中國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的快速增強(qiáng)。

今年春節(jié)我回國(guó)一個(gè)月。回國(guó)之前，我從周圍的朋友聽到的，媒體上看到的，似乎都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的描述，甚至有一些是比較悲觀的描述。但是我這次在國(guó)內(nèi)呆了一個(gè)月，說實(shí)話，我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是很有信心。

原因是什么呢？全世界沒有一個(gè)國(guó)家，沒有一個(gè)族群能像中國(guó)人這樣，從老板到高管到普通員工，愿意持續(xù)不斷地為改善自己的生活、改善家庭的條件，那么努力地工作。當(dāng)然，我相信有些時(shí)候，不得不去卷，或者去競(jìng)爭(zhēng)，但是一直向前努力的勁頭一直都在。

除此之外，中國(guó)還有很多優(yōu)勢(shì)，包括我們前面提到的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然還是看好的。

第二，我想說的是，中美兩國(guó)是大國(guó)，大到?jīng)]有任何外界的、單一的力量能把它搞垮，這兩個(gè)國(guó)家可能是全球唯二的靠外界力量無法打倒的國(guó)家。如果出現(xiàn)了困境，那都是自己造成的，我覺得美國(guó)是這樣，中國(guó)也是。

美國(guó)有很多問題，中國(guó)同樣面臨很多挑戰(zhàn)。前面你提到有人擔(dān)憂中國(guó)制造業(yè)被掏空等等，據(jù)我的觀察，歐美跨國(guó)企業(yè)如果有選擇，很多還是愿意把投資項(xiàng)目放在中國(guó)，原因很簡(jiǎn)單：

人才優(yōu)勢(shì)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景看好的核心因素之一。圖片：江南時(shí)報(bào)

第一，人的因素。沒有一個(gè)投資目的地國(guó)家能夠像中國(guó)這樣，能讓跨國(guó)企業(yè)如此容易、低成本地雇傭這么優(yōu)秀和勤奮的人才。因?yàn)樽錾庾钪匾囊蛩剡€是人，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在換擋期，但是人才優(yōu)勢(shì)依然是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。

第二，外商這幾年確實(shí)有一些退出了中國(guó)，或者進(jìn)來的少了。我覺得一方面有全球地緣政治的原因，中美關(guān)系惡化的原因，但是還有很大一部分是疫情造成的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我相信中國(guó)還是世界上最有活力的幾個(gè)大國(guó)市場(chǎng)之一。

觀察者網(wǎng)：您剛剛說親眼見證了中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的過程，那么從1999年您參與的第一個(gè)中企赴美項(xiàng)目，至今25年了，據(jù)您觀察，這25年，赴美投資的中國(guó)制造企業(yè)發(fā)生了怎樣的變化？

林新偉：1999年，海爾赴美投資，這是我服務(wù)的第一個(gè)項(xiàng)目，只不過3000萬美元、250個(gè)就業(yè)崗位，當(dāng)時(shí)覺得已經(jīng)大到不能想象了。而且中國(guó)企業(yè)來美國(guó)在那時(shí)就是不可思議的事情，因?yàn)楫?dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，歐美或者外資企業(yè)來中國(guó)更合理。

轉(zhuǎn)變的發(fā)生大概是在2012年前后。美國(guó)金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)都受到了很大的沖擊，但是中國(guó)在2008-2012年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比較平穩(wěn)。也可能是這個(gè)原因，中國(guó)企業(yè)的海外收購(gòu)和綠地投資不斷涌現(xiàn)，我看的很多大項(xiàng)目正是從2012年真正開始。

到了特朗普上臺(tái)前后的2017-2018年，中美關(guān)系開始發(fā)生變化。在之后就是三年新冠，因?yàn)楹桨嗪秃炞C都停了，我的工作幾乎停滯了。但是停滯了并不意味著中國(guó)公司來美國(guó)的興趣降低了。

2023年2月封控放開之后，中國(guó)企業(yè)來美國(guó)的勢(shì)頭一下子就復(fù)蘇了。我現(xiàn)在一個(gè)月談的項(xiàng)目，可能是以前一年談的數(shù)量。而且這些企業(yè)從規(guī)模、質(zhì)量到技術(shù)的領(lǐng)先，也是以前沒有看到過的。

所以從這一點(diǎn)來講，我覺得中國(guó)企業(yè)確實(shí)做好了全球化的準(zhǔn)備工作，他們的競(jìng)爭(zhēng)力比二十年前，即便是跟十年前相比，也增強(qiáng)了很多。而且熟悉國(guó)際運(yùn)作的人才比以前要多一些了，這也是出海非常有利的方面。

現(xiàn)在服務(wù)中國(guó)企業(yè)落地的挑戰(zhàn)之一是，如何讓中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到在美國(guó)投資與在中國(guó)投資的區(qū)別。我需要不斷給中企項(xiàng)目方提醒：不能把中國(guó)地方政府招商引資的方法帶到美國(guó)來，指望美國(guó)的招商機(jī)構(gòu)能夠996、“白加黑”來服務(wù)你。所以我反復(fù)強(qiáng)調(diào)“慢，反而是快”，因?yàn)橹匈Y落地美國(guó)碰到的問題，也是歐洲、日韓，甚至美國(guó)本土企業(yè)會(huì)遇到的，我們只是需要找到途徑與辦法，比其他項(xiàng)目更快而已，這是可以通過大家的努力完成的。

第二，相比中國(guó)地方政府，美國(guó)的各級(jí)政府沒有那么多資源和權(quán)力。所以，一個(gè)項(xiàng)目落地要做大量的前期準(zhǔn)備工作，千萬不要因?yàn)橐恍┍砻娴氖虑閬碛绊憶Q策判斷，要善于運(yùn)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)，這也是非常重要的。

觀察者網(wǎng)：我感覺您現(xiàn)在好像比去年要稍微樂觀一些。去年您就提到，來美國(guó)看項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)很多，生意很好，但是中美關(guān)系處于僵局，感覺您情緒似乎比較低落。但是感覺今年您明顯更樂觀了，是這樣嗎？

林新偉：因?yàn)槲覀兛吹揭恍?shí)際的例子，包括我們服務(wù)的中企項(xiàng)目，都被批準(zhǔn)了。在美國(guó)請(qǐng)專業(yè)的人來做專業(yè)的事，還是很有效的。比如說我們的項(xiàng)目提交到CFIUS（在美投資委員會(huì)）審查，客戶聘請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的律所去和政府溝通。曾經(jīng)以為難度比較大，能否通過審查還不確定，但是最終還是通過了。

來源|觀察者網(wǎng)

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原標(biāo)題：《關(guān)稅大棒下"新三樣"低調(diào)出海，越南、墨西哥、美國(guó)？》

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