中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。本次會(huì)議明確指出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。這一戰(zhàn)略部署為中國(guó)外貿(mào)注入了新動(dòng)力，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好奠定了重要基礎(chǔ)。

外貿(mào)穩(wěn)中見韌，結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)能增強(qiáng)

今年以來(lái)，我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)展現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，貿(mào)易規(guī)模保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出穩(wěn)中見韌的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2024年前11個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.79萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.9%。其中，出口23.04萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%；進(jìn)口16.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.4%。前11個(gè)月我國(guó)外貿(mào)順差總額達(dá)到了62905.7億元，已經(jīng)超過2023年全年外貿(mào)順差總額的57883億元，創(chuàng)歷史新高。這一成績(jī)的取得，得益于中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

從出口對(duì)象看，中國(guó)出口對(duì)象的多元化戰(zhàn)略成效顯著。東盟、美國(guó)和歐盟作為三大主要出口市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)起到了決定性作用。得益于RCEP的深化合作，中國(guó)與東盟國(guó)家供應(yīng)鏈協(xié)作更加緊密。與此同時(shí)，盡管中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨壓力，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口仍展現(xiàn)一定韌性。此外，對(duì)拉美、中東和非洲等新興市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)迅速，凸顯市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略價(jià)值。

從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)出口以機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，這類商品占出口總額近六成。機(jī)電產(chǎn)品中，新能源汽車、電池等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口表現(xiàn)強(qiáng)勁。但傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如紡織服裝等增速較緩，與全球消費(fèi)需求疲軟和成本上升的壓力有關(guān)。與此同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口中高附加值原材料和高端設(shè)備的比例有所增加，顯示出產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的趨勢(shì)。

高水平開放加碼，制度改革深入推進(jìn)

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年將以擴(kuò)大高水平對(duì)外開放為重點(diǎn)，通過多方面改革舉措進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提升開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

自下而上推進(jìn)改革。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提質(zhì)增效和改革任務(wù)授權(quán)，意味著中國(guó)將進(jìn)一步打破區(qū)域間的制度壁壘，試點(diǎn)更多創(chuàng)新舉措。這種制度型改革，不僅能夠增強(qiáng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，還能為外資企業(yè)提供更穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。海南自由貿(mào)易港作為制度創(chuàng)新的核心試驗(yàn)場(chǎng)，加快核心政策的落地將進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際投資中的吸引力。這種“自下而上”的改革路徑，不僅有助于形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也能夠在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

抓住綠色和數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新風(fēng)口，也是本次會(huì)議特別提及的重點(diǎn)。發(fā)展綠色貿(mào)易不僅是履行國(guó)際減排義務(wù)的重要手段，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。通過加大新能源、環(huán)保設(shè)備和綠色產(chǎn)品的出口，中國(guó)可以在全球綠色供應(yīng)鏈中占據(jù)核心地位。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展將為外貿(mào)注入新動(dòng)能，通過加強(qiáng)跨境電商、數(shù)字化物流和支付的便利化，中國(guó)企業(yè)能夠更高效地開拓國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。

聚焦服務(wù)業(yè)開放新方向。會(huì)議提到穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，并在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，表明中國(guó)正將開放的重點(diǎn)從傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延展。電信、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的開放，不僅能夠吸引外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還將推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)升級(jí)，為市場(chǎng)注入更多活力。尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、健康需求升級(jí)和教育國(guó)際化等背景下，服務(wù)業(yè)開放有望促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源要素的深度融合，滿足人民群眾多樣化需求，增強(qiáng)中國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)。

外部挑戰(zhàn)猶存，中美貿(mào)易關(guān)系趨緊

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易面臨復(fù)雜的不確定性。在這一背景下，中美貿(mào)易關(guān)系無(wú)疑是中國(guó)外貿(mào)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。隨著特朗普“重返白宮”，中美貿(mào)易可能迎來(lái)新的緊張局勢(shì)。特朗普政府在上一次任期內(nèi)就曾對(duì)中國(guó)商品實(shí)施了一系列的關(guān)稅措施，若其再次采取類似的保護(hù)主義政策，中美之間的關(guān)稅戰(zhàn)可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，導(dǎo)致兩國(guó)商品的進(jìn)出口成本增加，加劇全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)壓力，給國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)更多不確定性。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面，墨西哥作為中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的重要中轉(zhuǎn)站。特朗普政府若對(duì)墨西哥加征關(guān)稅，將破壞現(xiàn)有供應(yīng)鏈，迫使中國(guó)企業(yè)重新調(diào)整市場(chǎng)布局，增加經(jīng)營(yíng)成本。

此外，這種緊張關(guān)系還可能導(dǎo)致兩國(guó)在高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的博弈加劇。特朗普政府可能加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)出口管制，并繼續(xù)推動(dòng) “去中國(guó)化”政策，這不僅限制了中國(guó)企業(yè)在高端技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，還可能進(jìn)一步影響到全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在半導(dǎo)體、通信設(shè)備等高技術(shù)領(lǐng)域，可能出現(xiàn)更嚴(yán)苛的監(jiān)管措施。這種外部壓力將迫使中國(guó)企業(yè)加快在自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)方面的投入，但短期內(nèi)，外部環(huán)境的不確定性將加大企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)外貿(mào)促合作，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)

盡管挑戰(zhàn)重重，但我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍具備諸多有利條件。一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整，具備較強(qiáng)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間；三是政策支持持續(xù)加碼，為外貿(mào)企業(yè)注入信心。

未來(lái)，面對(duì)全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性，中國(guó)需要繼續(xù)提升外貿(mào)政策的精準(zhǔn)性和前瞻性，強(qiáng)化對(duì)外開放力度。具體來(lái)說，首先要深化多邊與雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)在更廣泛區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；其次，持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，擴(kuò)大新興市場(chǎng)的合作機(jī)會(huì)，提升中國(guó)外貿(mào)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，加大對(duì)外資的吸引力度，通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，確保外資企業(yè)能夠在中國(guó)享受公平、公正的待遇，激發(fā)外資潛力，助力中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；最后，通過深化改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)將能夠在新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)中，穩(wěn)住外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，并推動(dòng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更深層次邁進(jìn)。

作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院、中國(guó)WTO研究院研究員?博導(dǎo) 周念利，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院2024級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生?陳怡任