據(jù)新華社報(bào)道，繼9月訪問美國后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基自10月10日起在48小時(shí)內(nèi)對英法意德四國進(jìn)行“旋風(fēng)”式出訪，為其提出的“勝利計(jì)劃”和爭取明年援助展開外交攻勢。

有外媒此前報(bào)道稱，在澤連斯基此行的目標(biāo)中，推動(dòng)烏加入北約、要求盟友允許烏使用西方遠(yuǎn)程武器對俄實(shí)施打擊等目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。但隨澤連斯基出訪歐洲的烏國防部長烏梅洛夫10月13日表示，與西方盟友的會(huì)面仍然帶來了“具體成果”，法國、英國、意大利和德國均確認(rèn)將增加對烏軍工業(yè)投資，包括推動(dòng)烏本土武器生產(chǎn)、成立合資企業(yè)等，而這可能在全新的合作模式下為烏提供急需的武器裝備。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》13日報(bào)道，歐盟日前已決定向?yàn)踯姽I(yè)提供約4.4億美元（約合人民幣31.13億元）援助，這標(biāo)志著歐盟在應(yīng)對俄烏沖突的方式發(fā)生了“重大轉(zhuǎn)變”，但同時(shí)也凸顯了歐盟國防部門在生產(chǎn)武器彈藥方面的不足。一位不愿透露姓名的歐洲外交官說，歐洲已經(jīng)意識(shí)到自己沒有能力生產(chǎn)烏克蘭所需要的武器，而最簡單的辦法就是讓烏克蘭自己生產(chǎn)?！叭绻麨蹩颂m人有材料和資金，他們可以自己更快地完成這項(xiàng)工作?！?/p>

“丹麥模式”

戰(zhàn)爭初期，烏國防工業(yè)無法吸收大量資金。但烏總理什梅加爾日前表示，該國2023年已將武器產(chǎn)量提高了兩倍，今年前8個(gè)月又將這一數(shù)字翻了一番。烏國防部稱，烏軍工業(yè)今年已獲得40億美元的撥款。烏經(jīng)濟(jì)部長斯維里登科則認(rèn)為，烏有能力生產(chǎn)約100億至120億美元的更多軍工領(lǐng)域產(chǎn)品。

在前線戰(zhàn)事膠著、美國大選即將到來、對烏援助面臨不確定性之際，為尋求進(jìn)一步提升本國武器生產(chǎn)能力，爭取西方投資烏軍工業(yè)成為烏方關(guān)鍵目標(biāo)之一?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，歐盟日前宣布向?yàn)踯姽I(yè)提供的4.4億美元援助資金將來自俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤，丹麥還將額外提供約1.9億美元。這筆共計(jì)6.3億美元的援助資金將由丹麥牽頭、通過此前敲定的“丹麥模式”來管理。

據(jù)烏國防部提供的信息，丹麥?zhǔn)堑谝粋€(gè)開始直接資助烏國防公司的外國合作伙伴?！暗溎Ｊ健眲t是一種低成本、高效的現(xiàn)代武器制造戰(zhàn)略，即由烏方提交正在尋求資金支持的武器制造合同，隨后由丹麥等外國合作伙伴在評估烏相關(guān)國防公司生產(chǎn)能力后決定是否提供資金。

烏國防部此前于9月30日宣布，通過這種由丹麥投資、合作生產(chǎn)、并由烏自主研發(fā)的155毫米車載炮（Bohdana）已經(jīng)交付烏武裝部隊(duì)。丹麥方面則表示，不會(huì)設(shè)置“紅線”來限制這些武器的使用地點(diǎn)。

此外，烏目前已與德國萊茵金屬公司以及德法合資的KNDS集團(tuán)等國防企業(yè)簽署了初步合作合同，KNDS還于10月初剛剛宣布在烏開設(shè)分公司以支持烏政府機(jī)構(gòu)、烏國防工業(yè)和KNDS集團(tuán)之間的合作。有分析認(rèn)為，此類合作既能滿足烏方吸引更多外來投資的需求，又能讓外國國防公司在變化的戰(zhàn)事中測試和改進(jìn)自己的產(chǎn)品。

一位不愿透露姓名的歐洲官員向《華盛頓郵報(bào)》說：“烏合作伙伴提供的資金是一個(gè)分水嶺——這指的不是資金數(shù)額，而是將政府資金投入烏國防工業(yè)的想法?！彼f，這筆錢將用于生產(chǎn)“導(dǎo)彈、無人機(jī)”和其他“縱深打擊武器”。未來，流向?yàn)鯂拦I(yè)的資金或很快“急劇增加”。

此前，烏方一直尋求美國等西方國家允許烏軍使用西方援助的遠(yuǎn)程武器深入俄領(lǐng)土實(shí)施打擊，但迄今為止，美國因擔(dān)憂沖突進(jìn)一步升級(jí)而仍未“松口”。澤連斯基日前表示，烏克蘭目前已研發(fā)并成功試射自己的彈道導(dǎo)彈，每年可生產(chǎn)的無人機(jī)架次已達(dá)400萬架。

德國馬歇爾基金會(huì)布魯塞爾辦事處主任萊瑟（Ian Lesser）分析稱，西方投資烏軍工業(yè)“提供了更大的靈活性”，“能在短時(shí)間內(nèi)為烏克蘭提供更多能力”，同時(shí)“或許能減輕西方國家國防生產(chǎn)的一些壓力”，其更廣泛的意義在于促使烏逐步融入西方國防工業(yè)供應(yīng)鏈；但仍然難以取代西方向?yàn)醮笠?guī)模提供武器的效果。美國戰(zhàn)爭研究所（ISW）也在10月2日的一份評估中稱，烏克蘭在未來幾年內(nèi)仍需要大量西方援助。

一邊尋求軍援，一邊想出口武器

蘇聯(lián)時(shí)期，烏克蘭曾是重要的武器制造基地，但在1991年獨(dú)立后削減了相關(guān)預(yù)算，導(dǎo)致國防工業(yè)逐漸萎縮。俄烏沖突爆發(fā)后，烏方加大對國防工業(yè)投資力度，2024年計(jì)劃投入60億美元用于本國武器制造。盡管如此，烏軍工企業(yè)仍因資金短缺陷入困境。美國政治新聞網(wǎng)Politico 10月9日報(bào)道稱，烏軍工行業(yè)已向政府施壓，要求政府解除武器出口禁令，以便相關(guān)公司從海外銷售中獲利、減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

烏國防工業(yè)全國協(xié)會(huì)認(rèn)為，允許軍事出口可以加強(qiáng)烏經(jīng)濟(jì)，或可在18個(gè)月內(nèi)帶來多達(dá)20億美元的稅收收入。負(fù)責(zé)工業(yè)、政府和投資者之間聯(lián)系的烏議員揚(yáng)琴科（Halyna Yanchenko）則在上月一次特別會(huì)議上表示：“世界上許多國家都對烏制造并經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的武器感興趣。如果不阻止武器出口，烏制造商在未來數(shù)年都會(huì)有大批買家和合同，出口禁令抑制了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

據(jù)《基輔獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，愛沙尼亞國防部長佩夫庫爾10月13日表示，愛沙尼亞正在考慮從烏克蘭購買國防物資的可能性。盡管烏目前禁止出口國防設(shè)備，但佩夫庫爾認(rèn)為，如果兩國達(dá)成互利協(xié)議，或許可以規(guī)避這些限制。他還表示，愛沙尼亞“對遠(yuǎn)程導(dǎo)彈很感興趣”，但并未透露更多細(xì)節(jié)。如雙方達(dá)成采購協(xié)議，“烏克蘭就能獲得更多資金，并為自己的軍隊(duì)生產(chǎn)更多的產(chǎn)品?！?/p>

另據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，有限的資源正促使烏考慮對外出口無人機(jī)。烏官員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，烏政府缺乏支持該行業(yè)發(fā)展所需的資金。當(dāng)前的出口禁令可能導(dǎo)致人才流失和稅收減少，而烏相關(guān)公司正試圖通過在國外建立工廠來規(guī)避這一禁令。

俄烏沖突爆發(fā)后，烏無人機(jī)行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。在烏今年計(jì)劃投入本土武器制造的60億美元預(yù)算中，三分之一已經(jīng)分配給了無人機(jī)行業(yè)，但仍然不足以支持生產(chǎn)及研發(fā)。烏最大無人機(jī)生產(chǎn)商之一Ukrspecsystems目前已在國外設(shè)立工廠，該公司負(fù)責(zé)人透露，烏軍目前“極度缺乏無人機(jī)”，但國家的購買能力低于公司的生產(chǎn)能力。

Politico報(bào)道稱，面對來自軍工行業(yè)的壓力，烏議會(huì)已經(jīng)在制定一項(xiàng)機(jī)制，允許軍工制造商將多余的產(chǎn)品銷往海外，但需受到嚴(yán)格控制，以確保只出售前線所不需要的物品。如政府最終對此“開綠燈”，將使相關(guān)企業(yè)每年獲得高達(dá)150億美元的收入，并促進(jìn)烏武器生產(chǎn)。

但在烏政府內(nèi)部，對武器出口“解禁”仍存疑慮。一名不愿透露姓名的烏外交部高級(jí)官員向Politico表示：“烏克蘭在戰(zhàn)爭期間出口武器，同時(shí)要求合作伙伴提供軍事援助。烏克蘭人不會(huì)理解，合作伙伴也不會(huì)理解?！绷碛信c烏總統(tǒng)辦公室關(guān)系密切的烏高級(jí)官員表示，澤連斯基目前更專注于尋求國防領(lǐng)域的投資，烏軍方也可能不同意允許對外出售武器。