12月14日至15日，在歐盟本年度的最后一次峰會上，除了英國脫離歐盟、難民分?jǐn)?、歐洲防務(wù)一體化等話題外，從英國公投決定“脫歐”后就反復(fù)被人們再次提起的“法德軸心”話題，因?yàn)閮蓢I(lǐng)導(dǎo)人在推動歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)改革問題上的一致表態(tài)再度引發(fā)關(guān)注。

法德各自大選結(jié)束后，其政治過渡以及推動的改革也讓中國留意。中國學(xué)界對法德大選后歐盟的走向以及中歐關(guān)系作出及時(shí)思索，近日由復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心/中歐人文交流研究中心、上海歐洲學(xué)會主辦，中國歐洲學(xué)會歐盟研究分會、上海市國際關(guān)系學(xué)會協(xié)辦的“法德大選后的歐盟以及中歐關(guān)系發(fā)展討論會”上，與會專家就歐盟經(jīng)濟(jì)和社會、政治和外交現(xiàn)狀及前景，法德大選對歐盟影響，以及中歐關(guān)系發(fā)展前景等主題進(jìn)行討論。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心/中歐人文交流研究中心主任，歐盟讓莫內(nèi)講席教授丁純總論這些核心話題時(shí)指出，《羅馬條約》一甲子之際，歐洲仍不太平，其中包括法國大選的驚悚、徳國組閣的艱難。歐盟與成員國間的權(quán)利博弈，歐盟治理上的體制缺陷，經(jīng)濟(jì)上短期復(fù)蘇勢頭良好、長期增長乏力——分與合，趨同與離散，歐洲正處在又一次向何處去的探尋過程中。在中歐關(guān)系上，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系既是穩(wěn)定錨，也是離合器，雙方處在競爭、合作的矛盾對立統(tǒng)一中。

歐元區(qū)改革要靠法德妥協(xié)

12月6日，歐盟委員會發(fā)布了歐元區(qū)改革計(jì)劃草案，提議自2019年開始將歐元區(qū)救助基金轉(zhuǎn)型為歐洲貨幣基金；提議在2019年11月開始，設(shè)置歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長；提議在長期預(yù)算中建立融合性工具，以幫助非歐元區(qū)國家向歐元靠攏。

這些改革旨在增加歐盟對危機(jī)的抵御能力，建立更有彈性的經(jīng)濟(jì)體，并減少國家之間的經(jīng)濟(jì)差異，也部分呼應(yīng)了法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅母母锝ㄗh。

馬克龍今年９月份提出一系列重塑歐盟的建議。然而，歐元區(qū)改革計(jì)劃因?yàn)闅W盟內(nèi)部分歧陷入僵局，德國、荷蘭等歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國認(rèn)為改革計(jì)劃意味著要與其他重債國伙伴如西班牙、意大利、希臘等共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而持保留態(tài)度。在本次歐盟峰會上，德國總理默克爾給予了馬克龍較為肯定的答案，“是時(shí)候推動歐元改革”，單一貨幣在債務(wù)危機(jī)高企的情況下更有利。

默克爾與馬克龍?jiān)?5日的聯(lián)合新聞發(fā)布會上表示，德國與法國將在明年３月之前就歐元區(qū)改革計(jì)劃達(dá)成“共同立場”。馬克龍表示，同時(shí)希望明年6月之前，歐元區(qū)19個成員國能夠達(dá)成歐元區(qū)改革“路線圖”。

本屆峰會上，雖然就歐元區(qū)改革計(jì)劃沒有產(chǎn)生具體成果，但在未來幾個月這勢必成為歐盟討論的重點(diǎn)。

張?bào)K（復(fù)旦大學(xué)中外人文交流研究中心主任，法國研究中心副主任）：重振法國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)依靠法德合作，但要改變過去法德合作里面“德強(qiáng)法弱”的格局，馬克龍實(shí)際上已經(jīng)有點(diǎn)躍躍欲試。德國組閣談判未完成，馬克龍剛好借這樣的機(jī)會對“德強(qiáng)法弱”局面作出一點(diǎn)改變，這是馬克龍歐洲政策的一面；馬克龍歐洲政策的另一面是要回應(yīng)人民的需要，保障一個能夠提供保護(hù)的歐洲，在安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值上保護(hù)歐洲人民，特別是利益受到損害的中產(chǎn)階級和勞動階級。為了達(dá)到這個目標(biāo)，馬克龍的政策框架包括強(qiáng)化歐盟的外交和軍事能力，提升歐盟應(yīng)對大規(guī)模難民的效率，重振歐洲的經(jīng)濟(jì)、深化歐元區(qū)域一體化。

之前默克爾跟馬克龍新政府總體上還是合作的姿態(tài)，現(xiàn)在還要看德國組閣的情況。法德合作的亮點(diǎn)是在防務(wù)和安全領(lǐng)域，有關(guān)爭議比較??；但是涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分歧還是比較多。在深化歐元區(qū)域一體化方面，法德存有一些區(qū)別，馬克龍強(qiáng)調(diào)歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，還有共同預(yù)算和加強(qiáng)共同投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長。

王朔（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長）：對馬克龍來講歐洲建設(shè)跟他的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)捆綁在一塊。他知道法國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)對歐元區(qū)、對歐盟的容忍程度非常高，而且馬克龍一直認(rèn)為歐元區(qū)成立以后，德國了拿到了最大的紅利，法國沒有拿到最大的紅利。馬克龍認(rèn)為如果這樣的趨勢下去歐元區(qū)會垮掉，這個話是說給默克爾聽的，對于默克爾來講她也知道需要變革。法國跟德國的妥協(xié)并不是兩個國家之間的妥協(xié)，而是為了歐盟發(fā)展前景法德做出的妥協(xié)。

胡春春（同濟(jì)大學(xué)德國研究中心副主任）：在歐盟的深度改革方面，現(xiàn)在明顯能夠看到馬克龍?jiān)诜ǖ潞诵膯栴}上有點(diǎn)朝前竄的態(tài)勢，爭奪歐盟改革、發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。如果把馬克龍所謂的要成立歐元區(qū)共同的財(cái)政部，以及要有一個共同的財(cái)政政策、財(cái)政部長這個點(diǎn)放在人事選擇上問題上來看，馬上就能看出來默克爾方面會面臨多大的困難。歐盟將來的財(cái)長是法國人還是德國人，兩種財(cái)政文化背后是兩個民族國家發(fā)展歷史當(dāng)中所積累起來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

戴啟秀（上海外國語大學(xué)國關(guān)學(xué)院教授、歐盟研究中心研究員，上海歐洲學(xué)會副秘書長）：馬克龍?jiān)谕饨环矫孀钪饕脑V求是重塑歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)問題、安全領(lǐng)域都是如此，德國對此也很清楚并且認(rèn)可。

法德繼續(xù)發(fā)揮協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作用并無疑義，但是涉及到政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩國合作如何平衡的問題。具體來說，經(jīng)濟(jì)上由于近年來德國的持續(xù)發(fā)展、法國的低迷不振，一盛一衰兩者的平衡已經(jīng)被打破。法國將歐元區(qū)的改革，特別是統(tǒng)一律法作為改革的優(yōu)先；而德國又急于推動共同安全和防務(wù)領(lǐng)域，這樣的問題如何平衡，需要磨合，不是目標(biāo)問題是路徑問題。

我認(rèn)為德國會做出一定的妥協(xié)，歐元區(qū)改革在不涉及債務(wù)共擔(dān)這個話題時(shí)，還是可以推進(jìn)的。

法德因素主導(dǎo)對中歐關(guān)系的影響

中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長張明曾在上個月強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系發(fā)展面臨的“四大機(jī)遇”時(shí)指出，今年德法大選后，歐盟希望推動一攬子改革計(jì)劃。中國要解決發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，關(guān)鍵也靠改革，因此雙方可利用新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇加大創(chuàng)新投入，也可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)。

從決策層認(rèn)定到具體的商業(yè)推動，中歐經(jīng)濟(jì)合作的密切度不言而喻。但在這樣趨勢下仍有雜音，其中就包括以法國、德國為代表，對海外資產(chǎn)進(jìn)入的審慎態(tài)度，以及中國經(jīng)濟(jì)制度的疑慮態(tài)度。

龍靜（上海國際問題研究院歐洲研究中心副主任）：未來2-3年可能是歐盟內(nèi)部調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻。他一方面要和英國來進(jìn)行“脫歐”談判，同時(shí)還要啟動上述改革，歐盟將會變得更加內(nèi)部而不是外拓。在這樣的背景下歐盟可能會維持好和外部主要合作伙伴關(guān)系的平衡健康發(fā)展，而不是實(shí)質(zhì)性地介入到一些力所不及的國際議題當(dāng)中。在中歐關(guān)系方面，歐盟和主要的成員國不太可能會在敏感問題上來侵犯中國的核心利益，而在反恐這些方面還會加強(qiáng)同中國的合作。

但在另一方面，歐盟改革的不少內(nèi)容會涉及到成員國財(cái)政領(lǐng)域主權(quán)進(jìn)一步的讓度，可能會形成更加嚴(yán)苛的歐盟財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，對中國對歐投資可能會形成更高的壁壘?！岸嗨贇W洲”發(fā)展啟動之后歐盟可能會加緊對于歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及融合的強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)展其融合政策下的多種的政策工具，來安撫中東歐新的成員國。對“16+1”這樣的合作機(jī)制來說，改革中的歐盟可能會表現(xiàn)出更大的敏感情緒，甚至是防備的情緒?？赡軙l(fā)對中國對歐政策批評的上升。中東歐的一些國家，甚至包括類似奧地利這樣的一些歐盟中小型國家，他們尋求同歐盟之外的經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行合作的意愿非但不會減弱可能會進(jìn)一步上升，用這種方法來對抗歐盟內(nèi)部比較邊緣化的不利局勢，這些國家可能會加大對中國“一帶一路”倡議的支持以及參與度，以此來借助中國的經(jīng)貿(mào)投資、基建合作來推動本國發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

羅長遠(yuǎn)（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授、世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：從貿(mào)易的角度里說，我們可以觀察到兩個事實(shí)，一方面中國與歐盟的貿(mào)易在歐盟總貿(mào)易中所占的地位越來越重要，但是另一方面歐盟國家之間的貿(mào)易相對來說隨之受到了擠壓、所占的份額越來越少。

當(dāng)中國進(jìn)口增加的時(shí)候，對歐盟國家內(nèi)部的貿(mào)易削弱作用是最為顯著的。中國貿(mào)易出口對美國的貿(mào)易削弱作用雖然也顯著，但是相對來說要小很多。和印度相比，印度商品出口歐盟其實(shí)和中國所產(chǎn)生的規(guī)律是相反的，當(dāng)印度對歐盟國家的貿(mào)易量越大時(shí)，歐盟國家的內(nèi)部貿(mào)易也會越多，印度和歐盟之間的貿(mào)易從某種程度上是加強(qiáng)了他們的區(qū)域一體化，我們初步估計(jì)可能是和貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者說產(chǎn)品層面的一些規(guī)律有關(guān)系。

在這樣一個背景下，就引發(fā)了德國、法國這樣的歐盟最大國家對于中國和歐盟之間貿(mào)易行為的一些擔(dān)憂。歐盟國家對于中國貿(mào)易的態(tài)度，其實(shí)是分化為兩派:一派可以歸結(jié)為法國、德國、意大利等核心國家，德國、法國在歐盟國家中占到了非常大的貿(mào)易份額，在歐盟這個組織中也是有比較強(qiáng)的話語權(quán)，其實(shí)是希望減少與中國的貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域一體化；另一些處于邊緣地位的國家，比如希臘、葡萄牙是反對他們的計(jì)劃，希望和中國建立雙邊的一些貿(mào)易和交流，然后來獲取他們的一些利益。

忻華（上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任，上海歐洲學(xué)會學(xué)術(shù)研究部主任）：以我關(guān)注的歐盟對中國防御性經(jīng)濟(jì)政策的新態(tài)勢，來講講中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)和長期趨勢。在2015年年底之前，歐盟對中國防御性貿(mào)易與投資政策決策主要的影響因素就是奧巴馬政府所出臺的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。2016年歐盟對中國的防御性貿(mào)易和投資政策的決策其實(shí)是跟歐盟對于中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定問題相伴始終，在這樣一個背景之下，2016年的3月，歐盟委員會出臺了更加詳細(xì)的、對于非歐盟國家進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼的各種懲罰性措施的一系列的提案。2017年則是因?yàn)橛懊摎W”，荷蘭、法國、德國這三國大選的影響，歐盟急于增強(qiáng)自己內(nèi)部的凝聚力，他希望加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長，保證國內(nèi)的市場對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)部門的保護(hù)。在這種情況下面歐盟有了對于“市場扭曲”情況的調(diào)查，對于全球化概念的重提，今年9月份一系列國情系列文件的出臺。

但目前歐盟對中國的防御性的經(jīng)濟(jì)政策仍表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的兩面性，表現(xiàn)在三點(diǎn)上：第一，名義上歐盟方面仍然尊重WTO主導(dǎo)的國際多邊貿(mào)易體系和規(guī)則體系，仍然肯定全球化，但是歐盟內(nèi)部對于全球化在進(jìn)行反思，提出了一些負(fù)面的和否定的看法，認(rèn)為需要對全球化加以約束，如果不加以約束歐盟在全球化當(dāng)中將是輸家，反而便宜了美國和中國。第二，一方面仍然強(qiáng)調(diào)中國對于歐洲經(jīng)濟(jì)的重要意義，但歐盟內(nèi)部在決策的時(shí)候考慮對中國在經(jīng)濟(jì)上面對歐洲的對立性和競爭性強(qiáng)調(diào)得越來越多。第三，一方面仍然肯定中國是歐洲的戰(zhàn)略伙伴，對世界而言具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值；另外一方面歐盟在根本上對中國的基本經(jīng)濟(jì)制度是持疑慮的態(tài)度，這有意識形態(tài)的因素在里面。而且歐盟對中國的防御性的經(jīng)濟(jì)政策在這三個兩面性方面可能會發(fā)展得越來越強(qiáng)烈。

伍貽康（上海社科院歐洲研究中心教授，上海歐洲學(xué)會名譽(yù)會長）：法德軸心足以發(fā)揮作用，因?yàn)榛パa(bǔ)性很好。我判斷此次默克爾或許不能組建強(qiáng)勢政府，這更容易促成法德的平衡狀況，這對歐洲一體化應(yīng)該來說有有利的一面。歐洲對中國而言實(shí)際利益沖突不多，但是隨著中國力量越來越增強(qiáng)，貿(mào)易、投資甚至于中國政治制度的影響，都在擴(kuò)大。

歐洲是西方意識形態(tài)一個很重要甚至于相當(dāng)頑固的一個基地。目前在歐洲內(nèi)部對實(shí)用主義比較信奉，在歐洲經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，務(wù)實(shí)、實(shí)用主義助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，他們會接受而且想同中國多發(fā)展關(guān)系，來補(bǔ)歐洲之缺。但是在意識形態(tài)問題上面我們不要忽視也不要大意。 在國際舞臺上，特別同歐洲關(guān)系方面我們可以稍微注意一點(diǎn)，調(diào)子不宜太高。中歐關(guān)系的發(fā)展，今后可能不僅僅體現(xiàn)在實(shí)際摩擦上，甚至可能出現(xiàn)在意識形態(tài)方面、價(jià)值觀方面。