文/楊小宇（發(fā)自墨西哥城）

編輯/漆菲

臨近圣誕節(jié)，位于墨西哥城市中心的伊薩薩卡大街（Izazaga）人流洶涌，小攤販在街頭廣場的流動市集上出售內(nèi)衣、玩具、圣誕裝飾等小商品。這條大街上坐落著三家商城，它們是中國商品在墨西哥城批發(fā)零售的集散地。附近的臨街店鋪中，絕大多數(shù)商品同樣是中國制造。

2024年11月底，墨西哥城最大的中國商城伊薩薩卡89號大樓——也被稱為義烏城——在一次打擊盜版的特別行動中被查封，這是該商城過去一年內(nèi)第三次遭到查封。同一時期，墨西哥東部和北部陸續(xù)有中國商城被查繳貨物。

墨西哥政府發(fā)布報告稱，最近在錫那羅亞州緝獲了歷史上最多的芬太尼，重量約1500公斤。

上述行動的時機(jī)值得關(guān)注，它們涉及了美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普目前的幾大關(guān)切——貿(mào)易、移民、毒品以及同中國的競爭關(guān)系?！岸M(jìn)宮”之前，特朗普更加旗幟鮮明地宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù)主義和“美國優(yōu)先”，并宣稱如果加拿大和墨西哥不滿足美國的條件，美國將對這兩個原本的自貿(mào)伙伴施加25%的進(jìn)口關(guān)稅。消息放出后，墨西哥比索大跌，隨之而來的是墨西哥政府一系列值得玩味的表態(tài)。

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆專門拿出兩個早間新聞發(fā)布會的時間來闡述美墨貿(mào)易和移民這兩大話題。她說，墨西哥會采取行動在境內(nèi)“妥善安置”移民和難民，“為政府和人民建立溝通的橋梁”，但不會關(guān)閉邊境。

“特朗普總統(tǒng)，威脅和關(guān)稅不會是解決美國移民問題或吸毒問題的方法?！毙刘U姆說，“一項(xiàng)關(guān)稅會引發(fā)另一項(xiàng)關(guān)稅，如此循環(huán)往復(fù)，直到我們將企業(yè)都置于風(fēng)險之中?！?/p>

2024年6月，墨西哥左翼執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動黨（Morena）在選舉中迎來大勝，將參眾兩院和總統(tǒng)大位都收入囊中。

墨西哥前總統(tǒng)洛佩斯。

2019年7月1日，時任墨西哥總統(tǒng)洛佩斯（右）和時任墨西哥城市長辛鮑姆在憲法廣場的集會上向支持者致意

選舉上的大勝，恰恰說明國家復(fù)興運(yùn)動黨在經(jīng)濟(jì)政策上的“國家主義”，以及針對低收入人群的福利措施起了作用。

當(dāng)辛鮑姆政府遇上特朗普2.0政府，墨美之間的角力將今非昔比。

值得一提的是，國家復(fù)興運(yùn)動黨雖然占據(jù)國會多數(shù)，也拿下多個重要的地方長官職位，但它算是一個年輕的政黨（2011年成立），成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣。許多如今為其效力的政客幾年前還在傳統(tǒng)建制派政黨，或是與其意識形態(tài)相左的黨派。因此，在對美政策上，國家復(fù)興運(yùn)動黨內(nèi)部存在不小的分歧。

同樣是保護(hù)國內(nèi)市場，墨西哥政府的策略和底層邏輯與即將上任的特朗普政府大為不同。

受到1950年代拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會（ECLAC）提倡的進(jìn)口替代模式的影響，墨西哥早在1964年就啟動了“保稅工廠（maquiladora）”計劃，允許外國公司在國內(nèi)建廠來促進(jìn)該國的工業(yè)增長。該計劃旨在通過低附加值的制造業(yè)啟動工業(yè)化進(jìn)程，逐步轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的自給自足。

然而，千禧年前后，這一模式隨著席卷拉美的債務(wù)危機(jī)和中國入世、成為“世界工廠”而宣告了階段性失敗。之后隨著右翼上臺，墨西哥全面轉(zhuǎn)向以開放金融市場、開放外資為核心的新自由主義經(jīng)濟(jì)路線，國家也陷入毒品暴力的泥潭。

2023年3月，特斯拉宣布將投資約50億美元在墨西哥建設(shè)第七座超級工廠。

對于墨西哥政府來說，想要振興國內(nèi)市場，又不能倒向跨國金融和債務(wù)，進(jìn)口替代模式似乎是不言而喻的良方。尤其在后疫情時代和中美競爭加劇的背景下，它又和蓬勃發(fā)展的“近岸外包”浪潮不謀而合。

墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉學(xué)東向《鳳凰周刊》解釋說，進(jìn)口替代模式本身沒有問題，上世紀(jì)五六十年代，這個模式給拉美國家的工業(yè)發(fā)展帶來了積極作用。拉美之所以放棄進(jìn)口替代模式，和工業(yè)發(fā)展過程的復(fù)雜性息息相關(guān)。

“隨著工業(yè)化的推進(jìn)，對技術(shù)和資本的要求越來越高。如果一個國家沒有技術(shù)支撐，沒有技術(shù)進(jìn)步，政策上沒有資金支持，依然延續(xù)原來的封閉模式，走向失敗也是自然的?！眲W(xué)東說。

在劉學(xué)東看來，和六十年前相比，如今的墨西哥不再關(guān)注單一國家內(nèi)部的進(jìn)口替代，而是要爭取在整個北美地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。前總統(tǒng)洛佩斯多次提出，希望能在北美地區(qū)推動區(qū)域進(jìn)口替代模式，爭取到美國對墨西哥本地經(jīng)濟(jì)的支持，同時根本性解決困擾美國的移民問題。

對當(dāng)下的墨西哥來說，特朗普所宣稱的那些威脅，反而可能帶來更多發(fā)展機(jī)會。

國家復(fù)興運(yùn)動黨的重心是發(fā)展國內(nèi)市場，但墨西哥目前產(chǎn)業(yè)水平發(fā)展有限，這讓它不得不繼續(xù)依賴北美自貿(mào)區(qū)的“內(nèi)循環(huán)”。

其中，《美墨加協(xié)定》（USMCA）的作用不可替代。這份自貿(mào)協(xié)定于2020年生效，它取代了已有數(shù)十年歷史的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。墨西哥的汽車工業(yè)是《美墨加協(xié)定》的主要受益方之一——協(xié)定規(guī)定，在三國生產(chǎn)至少75%部件的汽車或卡車可以零關(guān)稅出售。

2026年，該協(xié)定將迎來“日落復(fù)審”，屆時三國將決定續(xù)簽還是終止協(xié)定。芝加哥咨詢公司Nepanoa董事總經(jīng)理阿爾貝托·比利亞雷亞爾（Alberto Villarreal）表示，特朗普的關(guān)稅威脅表明，他正尋求將移民、安全和毒品問題納入通常只圍繞貿(mào)易展開的談判中，并將迫使原定于2026年對《美墨加協(xié)定》的審議提前進(jìn)行。他說：“如果特朗普堅持立即單方面加征關(guān)稅，這將對《美墨加協(xié)定》造成嚴(yán)重破壞。”

中美之間的貿(mào)易摩擦也可能影響到協(xié)定的審議。根據(jù)協(xié)定，只要滿足時薪和原產(chǎn)地要求，絕大部分墨西哥產(chǎn)品都可以零關(guān)稅出口美國。這讓不少在美國市場碰壁的中國企業(yè)紛紛選擇出海墨西哥。中國商品在墨西哥的存在將成為《美墨加協(xié)定》復(fù)審前這段敏感時期內(nèi)房間里的大象。

美國已經(jīng)對中國汽車零部件和整車廠家入駐墨西哥有所警惕，特朗普就放話稱，將對中國在墨西哥生產(chǎn)的汽車施加100%的關(guān)稅。正因如此，墨西哥政府現(xiàn)階段的態(tài)度，尤其是和特朗普新政府的關(guān)系，或?qū)⒂绊懙健睹滥訁f(xié)定》的未來走向。

2018年11月，特朗普與時任墨西哥總統(tǒng)涅托、加拿大總理特魯多簽署《美墨加協(xié)定》。

穿越美墨邊境被認(rèn)為是世界上最致命的陸地移徙路線。

法國外貿(mào)銀行美洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝尼托·貝爾貝爾（Benito Berber）表示，如果墨西哥能夠限制移民和芬太尼販運(yùn)，并阻止中國公司通過墨西哥向美國運(yùn)送商品，那么關(guān)稅就可能被避免。“（特朗普）這么早就開始這樣做，或許表明他希望迅速展開談判。”

但對當(dāng)下的墨西哥來說，特朗普所宣稱的那些威脅，反而可能帶來更多發(fā)展機(jī)會。如果說處于快速發(fā)展中的墨西哥離不開美國，此刻的美國更加離不開它的鄰國。

自從20世紀(jì)后半葉，金融全球化浪潮從華爾街開始席卷世界，全球市場一體化和供應(yīng)鏈的離岸化逐漸使美國本土工業(yè)走向衰退。美國不斷加強(qiáng)對全球金融市場甚至其他國家債務(wù)的控制之時，自身市場也變得更加依賴從國外進(jìn)口的廉價原材料、農(nóng)產(chǎn)品和低附加值商品。

就算經(jīng)歷了新冠疫情對全球供應(yīng)鏈的打擊，特朗普希望將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移回國內(nèi)的“去離岸化”論調(diào)依然顯得不切實(shí)際。經(jīng)過幾十年發(fā)展，需求巨大的美國市場已經(jīng)難以脫離對其他貿(mào)易伙伴的進(jìn)口依賴。如今，對于展現(xiàn)出對華貿(mào)易強(qiáng)硬脫鉤姿態(tài)的特朗普政府，墨西哥是最有吸引力的替代方案之一。

墨西哥城伊薩薩卡大街，一家商貿(mào)城樓梯間的海報。

如今，特朗普有意重振美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是出于將貿(mào)易政策制定與國家安全問題綁定的邏輯。但在實(shí)際操作上，美國很難對全世界脫鉤，而中國產(chǎn)品和供應(yīng)鏈已經(jīng)遍布世界。美國的諸多盟友中，與中國合作關(guān)系良好的更是占到多數(shù)。國際貿(mào)易的依存關(guān)系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，而這一形勢，正是美國一手推動和發(fā)展的。

美國多位參議員共同提出了《美洲法案》。

可以預(yù)見的是，不管特朗普放出多少“狠話”，為了應(yīng)對中國在國際市場日漸增強(qiáng)的競爭力，美國只能更加重視和墨西哥的盟友關(guān)系。而墨西哥作為僅次于巴西的拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，雖然依賴于美國的投資和市場，但在現(xiàn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將尋求國際上對自身競爭力的認(rèn)可，外交和經(jīng)濟(jì)政策也不會完全唯美國馬首是瞻?？梢哉f，當(dāng)辛鮑姆政府遇上特朗普2.0政府，墨美之間的角力將今非昔比。

根據(jù)美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的估算，按照特朗普可能征收的新關(guān)稅，美國國內(nèi)物價將上漲1%。該研究所估計，到2026年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將比未征關(guān)稅時減少0.6%，美國總就業(yè)人數(shù)將下降1%。其中，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)預(yù)計將受重創(chuàng)，比原有水平下降3.1%；耐用品制造業(yè)（包括汽車和其他耐用品）的就業(yè)將下降5.4%。

關(guān)稅大刀面前，汽車制造商面臨的風(fēng)險尤其大。眼下有數(shù)百家零部件供應(yīng)商在墨西哥運(yùn)營，為當(dāng)?shù)毓S和美國工廠提供產(chǎn)品。每當(dāng)這些產(chǎn)品被征收關(guān)稅，成本最終將由消費(fèi)者承擔(dān)。

沃爾夫研究（Wolfe Research）的分析師向美國《華爾街日報》表示，對從墨西哥和加拿大進(jìn)口的汽車征收25%的關(guān)稅，將使美國的汽車售價平均增加3000美元。該機(jī)構(gòu)估計，每年從墨西哥和加拿大進(jìn)口到美國的汽車零部件價值約970億美元，運(yùn)入美國的汽車有400萬輛，其中約300萬輛來自墨西哥，100萬輛來自加拿大。

全美零售商聯(lián)合會高級副總裁David French警告說，若從2025年1月開始加征關(guān)稅，僅就墨西哥鱷梨、西紅柿、覆盆子、草莓和辣椒這個類目而言，美國進(jìn)口商將為這些價值100億美元的商品多付25%的關(guān)稅；價值100億美元的墨西哥啤酒、龍舌蘭酒和梅斯卡爾酒的進(jìn)口商也將多支付25%的稅。

曾擔(dān)任墨西哥經(jīng)濟(jì)部長并領(lǐng)導(dǎo)該國參與《美墨加協(xié)定》談判的伊爾德豐索·瓜哈爾多（Ildefonso Guajardo）表示，如果特朗普兌現(xiàn)他的關(guān)稅威脅，墨西哥應(yīng)該進(jìn)行反制，對美國玉米種植者、牛奶和豬肉出口商以及其他特朗普最重要支持者所在的行業(yè)征收關(guān)稅。

“特朗普曾說，他談判達(dá)成的《美墨加協(xié)定》是歷史上最好的。”瓜哈爾多說，“如果他試圖損害墨西哥的出口，我將利用他參與談判的這項(xiàng)協(xié)定，以同樣的力度對他最重要的支持者進(jìn)行報復(fù)?！?/p>