認(rèn)識(shí)歐洲的不平等問(wèn)題主要有兩個(gè)視角，一是不平等問(wèn)題在歐洲的觀念及其政治和社會(huì)實(shí)踐。二是將不平等問(wèn)題作為一個(gè)觀察歐洲變化的視角，包括政治和政策變化。

　　歐洲的不平等問(wèn)題有以下基本特征：

　　第一，有關(guān)不平等問(wèn)題的理論和主要實(shí)踐都起源于歐洲，歐洲也試圖在有關(guān)思考和討論上持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。“自由、平等、博愛(ài)”三原則具有濃重的歐洲烙印，因此在有關(guān)不平等問(wèn)題的觀念和實(shí)踐中，歐洲一直想走在前面。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)里涉及到的所有不平等問(wèn)題，包括收入、性別、年齡、殘障、性取向、人種、族群、階層、宗教、機(jī)會(huì)等十個(gè)方面，歐洲都照單全收，作為其政治話語(yǔ)和政策目標(biāo)。同時(shí)歐洲有關(guān)不平等的概念又比較開(kāi)放靈活和與時(shí)俱進(jìn)，比如歐洲最近熱議的就是“新冠疫情下的健康不平等問(wèn)題”。“不平等問(wèn)題”在歐洲已經(jīng)成為一個(gè)范式，所有涉及資源和利益分配的問(wèn)題都可以放到其中來(lái)進(jìn)行討論。因此在觀察歐洲的不平等問(wèn)題時(shí)需要一個(gè)更寬泛的視角，不能局限在經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富分配等問(wèn)題上，而且現(xiàn)在歐洲對(duì)不平等問(wèn)題的視角很大程度上已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)不平等轉(zhuǎn)向社會(huì)和政治層面。這是一個(gè)顯著的特性。

　　第二，歐洲是戰(zhàn)后福利國(guó)家理論和實(shí)踐最充分的地區(qū)，討論歐洲的不平等問(wèn)題具有尤其重要的意義。到目前為止，大多數(shù)地區(qū)國(guó)家采取混合經(jīng)濟(jì)即所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行國(guó)家福利和高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障則是其分配體系中的基本特征。雖然同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為支撐其福利體系，歐洲國(guó)家擁有相較于美國(guó)更強(qiáng)的政府干預(yù)手段和社會(huì)調(diào)節(jié)功能，并通過(guò)稅收和分配制度體現(xiàn)出來(lái)，尤其是追求“社會(huì)公正”的再分配體系有利于消除基本的經(jīng)濟(jì)不平等。

　　第三，討論歐洲的不平等尤其要關(guān)注一體化與不平等問(wèn)題的復(fù)雜關(guān)系。歐洲也是區(qū)域一體化發(fā)展水平最高的地區(qū)，一體化的理念和實(shí)踐與不平等問(wèn)題關(guān)聯(lián)度很大，對(duì)于歐洲解決不平等問(wèn)題產(chǎn)生了兩種相互矛盾的作用。一方面作為對(duì)共同體的“想象”，減少或消除國(guó)家間的不平等是部分國(guó)家加入一體化的動(dòng)力和目標(biāo)之一。歐盟對(duì)于候選國(guó)家設(shè)定的入盟標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)出消除不平等的預(yù)設(shè)條件，比如一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、司法制度和社會(huì)政策的趨同等。但在加入后，一體化進(jìn)程本身又會(huì)使得一些不平等問(wèn)題出現(xiàn)固化甚至強(qiáng)化,比如社會(huì)政策的趨同會(huì)固化甚至拉大各國(guó)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上的差異,平等的人口社會(huì)流動(dòng)也會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中“人往高處走”的不平等狀況。在歐盟內(nèi)部的不平衡問(wèn)題暴露出來(lái)后，觀念上平等、政策上趨同和實(shí)踐中不平等的矛盾現(xiàn)象引起更多關(guān)注，并引發(fā)歐洲學(xué)界對(duì)一體化與不平等問(wèn)題復(fù)雜關(guān)系的更深入討論。

　　第四，在觀察歐洲如何思考和解決不平等問(wèn)題的時(shí)候，要了解其多層治理之間相互博弈的特性。一體化是大勢(shì)所趨，但民族主義、地方主義盛行在歐洲也表現(xiàn)得很明顯，甚至向民粹主義、分離主義發(fā)展。地方、國(guó)家和超國(guó)家三層治理之間既相互對(duì)沖又相互促進(jìn)的博弈關(guān)系，是認(rèn)識(shí)歐洲不平等問(wèn)題的重要背景。

　　在了解上述特性后，對(duì)歐洲的不平等問(wèn)題可以有一些基本觀察：

　　從政治和社會(huì)變遷角度看，歐洲的不平等狀況在加劇。在過(guò)去三十年中主要有三個(gè)原因加劇了歐洲的不平等狀況，一是全球化與一體化的交互作用，二是體現(xiàn)“公正”的社會(huì)和財(cái)政稅收制度逐漸失靈，三是技術(shù)變革對(duì)就業(yè)和特定人群的不利影響，并且同時(shí)作用在國(guó)家和社會(huì)層面。技術(shù)變革的影響在全球具有普遍性，所以重點(diǎn)考察更具歐洲特性的前兩個(gè)方面。

　　首先是全球化和一體化的作用。歐洲自我描述為“全球化的失敗者”，失落心理很重，因此歐洲把“管理全球化”和“有序全球化”等口號(hào)也喊得最響亮。歐洲在看待全球化加劇不平等狀況上出現(xiàn)三種歸因：一是在國(guó)內(nèi)層面將帳算在主流政治頭上，出現(xiàn)民粹主義的政治訴求和勢(shì)力，表現(xiàn)為極右翼和地方分離主義政治興起；二是在地區(qū)層面將帳算在了一體化頭上，要清算一體化對(duì)不平等狀況的固化和加劇作用，主要表現(xiàn)為要求在維護(hù)單一市場(chǎng)的基礎(chǔ)上解決各國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題。三是在國(guó)際層面把賬算在世界上其他國(guó)家、尤其是中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體搞“不公平競(jìng)爭(zhēng)”上，主要表現(xiàn)為要明確并維護(hù)“歐洲主權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，重新制定和強(qiáng)化國(guó)際規(guī)則來(lái)保持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。后兩種歸因體現(xiàn)的就是不平等問(wèn)題視角下全球化與一體化在歐洲的復(fù)雜關(guān)系。

　　在區(qū)域一體化層面，不平等問(wèn)題集中直觀地表現(xiàn)在2009年歐元區(qū)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)后，歐洲競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的德國(guó)和“吃勞保”較多的希臘之間的激烈爭(zhēng)吵，盡管德國(guó)也承認(rèn)自己是歐洲搞經(jīng)貨聯(lián)盟和單一市場(chǎng)的最大受益者，但堅(jiān)持認(rèn)為一體化提供了“機(jī)會(huì)平等”卻不能確?！袄婢取薄ＯＥD方面的辯護(hù)更能揭示出不平等問(wèn)題的內(nèi)涵：盡管看上去兩國(guó)“機(jī)會(huì)平等”，但發(fā)展起點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境和資源稟賦難以平等。德國(guó)有超強(qiáng)的制造業(yè)傳統(tǒng)、相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境、較為和諧的勞資關(guān)系，作為創(chuàng)始成員在歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此德國(guó)成了歐洲主要的生產(chǎn)者和獲利者，通過(guò)單一貨幣和統(tǒng)一市場(chǎng)賺取了大量“外匯”。而希臘恰恰成為與德國(guó)對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者和失意者，只能靠借債度日。

　　德國(guó)和希臘之間的矛盾是全球化與一體化相互作用加劇歐洲內(nèi)部不平等狀況的縮影。“富國(guó)”與“窮國(guó)”之間的南北矛盾是當(dāng)前歐洲內(nèi)部的兩大矛盾之一，它的出現(xiàn)、固化甚至強(qiáng)化，深刻反映出追求平等的目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)與不平等現(xiàn)狀之間的巨大反差。由于一體化的作用，在區(qū)域和國(guó)別之間，歐洲的不平等問(wèn)題有減弱趨勢(shì)，最早的一體化以西歐為主體，逐漸向北歐和南歐擴(kuò)展。在此過(guò)程中區(qū)域間的收入差距在縮小，一體化給解決收入和財(cái)富不平等帶來(lái)一定好處，但同時(shí)國(guó)家之間的差距卻有擴(kuò)大趨勢(shì)。不平等問(wèn)題在區(qū)域比較上有拉平趨勢(shì)但國(guó)別比較則有所加大這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在，而且實(shí)際情況更加復(fù)雜，例如一些中東歐國(guó)家在加入歐盟后，收入不平等程度在下降，但在有些入盟時(shí)間更早的南歐國(guó)家，不平等程度卻在加大。

　　體現(xiàn)為“民主”與“非民主”對(duì)立的東西歐矛盾是歐洲內(nèi)部的另一大矛盾，除了表面上的政治觀念、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐差異外，其后也有不平等問(wèn)題的根源：中東歐國(guó)家是歐洲一體化的后進(jìn)者，加入后的最大好處之一是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，每年可以從歐盟拿到大量的資金來(lái)搞建設(shè)，邏輯是要“實(shí)現(xiàn)平等”。但在加入歐盟一段時(shí)期后，只要經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展，在GDP規(guī)模達(dá)到一定指標(biāo)后，又必須拿出財(cái)政收入來(lái)給歐盟財(cái)政做貢獻(xiàn)。從歐洲一體化的凈受益者成為貢獻(xiàn)者，從不平等的“受益者”變?yōu)椴黄降鹊摹笆芎φ摺?，背后邏輯都是要在不平等的現(xiàn)實(shí)中追求平等目標(biāo)。但對(duì)于一些即將達(dá)標(biāo)的中東歐國(guó)家波蘭、匈牙利、捷克來(lái)說(shuō)，對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很快就要與西歐國(guó)家“平等”了，但在政治權(quán)力、談判權(quán)能上還“不平等”，因此要提前通過(guò)與歐盟機(jī)構(gòu)和西歐國(guó)家的博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)利維護(hù)。

　　在國(guó)內(nèi)層面，一體化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力失衡問(wèn)題與社會(huì)和財(cái)政稅收制度失靈相互糾纏，進(jìn)一步放大了不平等問(wèn)題。歐盟實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)但各國(guó)在社會(huì)、財(cái)政和稅收政策上保持獨(dú)立，各國(guó)可以利用稅收制度來(lái)彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的不足。例如上世紀(jì)九十年代后期愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)崛起，很大程度上就是利用了優(yōu)惠的稅收政策吸引歐洲內(nèi)外的大企業(yè)尤其是美國(guó)高科技企業(yè)的投資拉動(dòng)；又比如德國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮很大程度上也得益于施羅德政府推行的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。這種利用稟賦和政策差異來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的做法在不平等問(wèn)題并不突出的情況下受到容忍，但2009年開(kāi)始的債務(wù)危機(jī)成為分水嶺，歐洲各國(guó)和歐盟都試圖改變這種狀況，這成為歐洲應(yīng)對(duì)全球化和一體化帶來(lái)的不平等問(wèn)題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　2008年前歐洲經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)，內(nèi)外環(huán)境都是比較好的時(shí)期，歐洲的收入和經(jīng)濟(jì)不平等，但2008年開(kāi)始受美國(guó)次貸危機(jī)拖累并陷入歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)，一病十年，一些歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量到現(xiàn)在還沒(méi)有恢復(fù)到2008年以前的水平，這就加劇了國(guó)內(nèi)階層之間的不平等狀況，一定程度上代表改革訴求、要求調(diào)整利益分配格局的民粹主義政治應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)在歐洲的民粹政治主張實(shí)際上是認(rèn)為原有的福利政策、稅收制度的調(diào)節(jié)手段以及失靈，解決不了不平等問(wèn)題，因此需要找到一種政治解決方案，也就是進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革。但歐洲改革的路徑是在不破壞原有政治體制的前提下，政治生態(tài)和政黨結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，比如傳統(tǒng)左右翼共治正在瓦解，政治碎片化和極化現(xiàn)象加劇。法國(guó)傳統(tǒng)的左右翼政黨同時(shí)衰落，馬克龍以中間改革派自居，表面上非左非右，但在政策上是又左又右、時(shí)左時(shí)右。民粹政治要求在各個(gè)層面解決不平等問(wèn)題，尤其是民眾的普遍“獲得感”問(wèn)題，不僅包括經(jīng)濟(jì)、收入和其他基本權(quán)益方面，也涉及到身份和政治上的不平等。在國(guó)內(nèi)改革的驅(qū)動(dòng)下，歐盟層面也以解決公平競(jìng)爭(zhēng)為名開(kāi)始削弱各國(guó)在社會(huì)、財(cái)政和稅收政策上的差異，尤其是在債務(wù)危機(jī)背景下，歐盟通過(guò)厲行反壟斷法和嘗試協(xié)調(diào)各國(guó)財(cái)稅政策，比如通過(guò)對(duì)大企業(yè)的巨額罰款來(lái)削弱愛(ài)爾蘭等國(guó)的優(yōu)惠政策、通過(guò)要求德國(guó)設(shè)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)迫使其轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)并削弱其出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等。同時(shí)開(kāi)始推進(jìn)“社會(huì)歐洲”理念和政策，嘗試將一體化深入到養(yǎng)老金等社會(huì)保障領(lǐng)域。

　　應(yīng)對(duì)和解決代際不平等是觀察全球化和一體化對(duì)歐洲不平等問(wèn)題影響的另一個(gè)視角。近兩年歐洲政治的一個(gè)很大變化是綠色政治的興起，一定程度上是在傳統(tǒng)的中間政治解決方案失效以后，尋求解決“資源環(huán)境不平等”的新型左翼政治形式。綠色政治崛起的主力是歐洲年輕人，尤其在德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家很有市場(chǎng)，已經(jīng)成為一種時(shí)尚和潮流。歐洲在現(xiàn)有政治體制和政策范圍內(nèi)解決不了不平等問(wèn)題，所以實(shí)現(xiàn)了一種中間政治共識(shí)分裂、重新走向兩翼的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移也是歐洲政治極化現(xiàn)象的反映，傳統(tǒng)的中間政治很可能會(huì)被新的左右翼政治替代。一些現(xiàn)在被貼上民粹標(biāo)簽的極右翼政黨，今后會(huì)慢慢修正然后取代傳統(tǒng)右翼；而以綠色政治為代表、以年輕人為主力、想要解決代際不平等問(wèn)題的政治勢(shì)力比如綠黨等，會(huì)以新的左翼形態(tài)成為歐洲政治主流。因此歐洲的不平等問(wèn)題和想要解決它的努力，一定程度上正在重新塑造歐洲的政治形態(tài)和邏輯。

　　同時(shí)，歐洲應(yīng)對(duì)不平等問(wèn)題的方式和路徑正在產(chǎn)生溢出效應(yīng)，這對(duì)于世界政治的研究來(lái)說(shuō)尤其具有重要意義。歐洲認(rèn)為自己遭遇到了不公正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因此一方面提出應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的“再平衡”的應(yīng)對(duì)方案，并把這些方案提升到國(guó)際規(guī)則層面；另一方面從“平等”概念出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域提出了“對(duì)等”概念和相應(yīng)的規(guī)則設(shè)計(jì)，并將其付諸對(duì)外政策和國(guó)際談判中。比如在處理和中國(guó)關(guān)系時(shí)，“對(duì)等和公平”成為歐洲的原則：一方面要設(shè)法摘掉中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”的帽子，在身份上和歐洲“平等”，進(jìn)而在利益格局中尋求“對(duì)等”，要求中國(guó)提高社會(huì)保障和勞工權(quán)益，以此來(lái)削弱歐洲不具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在對(duì)歐洲的觀察和研究基礎(chǔ)上，最后可以做一些理論上的思考。

　　首先，不平等作為現(xiàn)狀容易察覺(jué)并被定義，但平等作為觀念難以界定并實(shí)現(xiàn)。在歐洲強(qiáng)調(diào)不平等問(wèn)題的以非政府組織和知識(shí)分子群體居多，但到了政治和政府層面，則是以公平為主要話語(yǔ)。但平等和公平之間到底是什么關(guān)系？究竟哪一方才是上帝視角？

　　其次，平等和包容之間的關(guān)系問(wèn)題。歐洲這兩年面臨很大的問(wèn)題是族群不平等。歐洲沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似美國(guó)“黑命貴”那樣的極端的社會(huì)撕裂和族群對(duì)立現(xiàn)象，但面臨的族群?jiǎn)栴}更加復(fù)雜。歐洲國(guó)家和一體化的主要政治目標(biāo)是在多樣性上尋求一體化，多樣性本身蘊(yùn)含著不平等或不公平，但一體化并不必然導(dǎo)致平等和公平。因此反映在族群?jiǎn)栴}上則經(jīng)歷了從“文化多元主義”的失敗到當(dāng)前民粹興起的變化，目前在兩者之間還很難找到平衡。這或許可以說(shuō)明平等和包容之間存在著某種悖論。

　　最后，理論向左、實(shí)踐向右的問(wèn)題。目前歐洲的政治現(xiàn)狀是在解決平等和社會(huì)公正的迫切需要下，歷來(lái)主張社會(huì)公正、提倡機(jī)會(huì)平等的左翼政治卻正處于急劇衰落的時(shí)期，而發(fā)展最快的是被貼上民粹標(biāo)簽的極右翼勢(shì)力。理論上都在要求解決不平等問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)各種平等，要反對(duì)歐洲的政治右傾，但在實(shí)際中卻是另一番景象。如何認(rèn)識(shí)這種看似矛盾的現(xiàn)象并找到其后的邏輯，是今后需要重點(diǎn)關(guān)注的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　?。ù藓榻?，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)、研究員，原文載《世界政治研究》2021年第1輯）