對美國高校IT部門而言，不僅需要通過IT促進全校其他領(lǐng)域成本的降低，同時也要求自身建設要降低成本，提高效率，云計算的發(fā)展為此提供了可能性。

　　“云計算”是當前全球IT發(fā)展的熱點。作為一種新的IT基礎設施架構(gòu)與服務提供模式，云計算正成為全球高校信息化建設的重要方式，推動高校信息化建設方式的重大轉(zhuǎn)變。美國是云計算的誕生地與引領(lǐng)者，美國高校也正積極推進云服務發(fā)展。文章通過對美國高等教育信息化聯(lián)盟——EDUCAUSE近十年來年度十大戰(zhàn)略議題中“云服務”相關(guān)議題的分析，總結(jié)美國高校云服務發(fā)展的現(xiàn)狀，以期為國內(nèi)高校云服務的發(fā)展提供參考。

　　美國高校云服務內(nèi)涵的發(fā)展歷程

　　2016年，EDUCAUSE依據(jù)每年十大戰(zhàn)略議題報告，繪制了美國高等教育信息化發(fā)展重點的演變圖，其中有關(guān)“云服務”的戰(zhàn)略議題發(fā)展變化如表1所示（EDUCAUSE，2016），從中可以看出美國高校云服務內(nèi)涵與重心的發(fā)展變化。

　　從“IT基礎設施”到“賽博基礎設施”

　　美國高校云服務的發(fā)展緣起于高校對IT基礎設施的管理。從2004年開始到2008年，基礎設施（infrastructure）管理一直是美國高校CIO關(guān)注的熱點。

　　2004年，美國大學校園的IT基礎設施變得日益復雜，如何為師生隨時隨地提供整合后的信息與IT服務面臨新的挑戰(zhàn)。如何利用新技術(shù)，創(chuàng)建可行的信息架構(gòu)以促進戰(zhàn)略數(shù)據(jù)的組織、存儲、訪問和維護，并將IT基礎設施的管理擴展到端對端的服務，建立一種以服務為中心的監(jiān)控模型成為美國高校IT基礎設施管理的重點（EDUCAUSE2004，2005，2006）。2008年，美國高校在IT基礎設施建設中明確提出“綠色計算”，并提出用新興的“賽博基礎設施”推進IT基礎設施建設，讓用戶使用IT基礎設施如使用電和水一樣便捷。2009年，將“基礎設施”議題發(fā)展為“基礎設施/賽博基礎設施（infrastructure/Cyberinfrastructure）”，賽博基礎設施是指由高速網(wǎng)絡、先進計算資源、應用軟件及專業(yè)技能構(gòu)建起來的一個科教平臺（MollyBroad，2008）。他們認為基礎設施和高級網(wǎng)絡相結(jié)合為高校提供了一個更為全面的IT基礎設施圖景。

　　從2004到2008年，美國高校IT基礎設施的管理致力于基礎設施的整合，以為用戶提供便捷的IT服務，IT基礎設施的可管理性、靈活性、穩(wěn)定性、隱私、安全性和性能為重點。而賽博基礎設施則是由一系列高速的互聯(lián)網(wǎng)絡、先進的計算資源、各種應用軟件以及專業(yè)技能構(gòu)建起來的一個科教平臺，是軟件、硬件、分布式計算、數(shù)據(jù)資料、通信技術(shù)、協(xié)同工具、研究共同體等多者之間進行聯(lián)結(jié)的杠桿，體現(xiàn)了“硬件、算法、軟件、通信、機構(gòu)和人員”整合，為用戶提供服務的新型模式。美國國家標準與技術(shù)研究所（NIST）將云計算定義為“實現(xiàn)對共享可配置計算資源池的無處不在、方便、按需的網(wǎng)絡訪問模型”，提出五個基本特征：基于需求的自我服務，寬帶網(wǎng)絡接入、資源池、快速彈性化或易拓展、服務測量?？梢钥吹剑惒┗A設施以及美國高校IT基礎設施管理，都契合云計算的重要特征。從2009到2011年，美國高校開始以賽博基礎設施建設為重點，部分高校嘗試將部分基礎服務（如郵件）外包給第三方，遷移到云中來實現(xiàn)成本的節(jié)省，建立綠色IT基礎設施建設。

　　從“賽博基礎設施”到“云戰(zhàn)略”

　　隨著云計算的發(fā)展，2012年美國高校將基礎設施的管理提升到了“云戰(zhàn)略”高度。為何會發(fā)生這種轉(zhuǎn)變？正如弗吉尼亞大學CIO Michael McPherson所言：“IT變化的速度太快了，我們不能讓戰(zhàn)略埋沒于細節(jié)之中，我們必須有一套完整的原則，并在此之上做出迅速的選擇與應急計劃，只有這樣我們才能利用云為學校發(fā)展提供機會。”（EDUCAUSE，2012）?？梢?，隨著云計算技術(shù)、方法及提供商的日漸多樣，美國高校對云計算的關(guān)注不再局限于具體的技術(shù)與采購的細節(jié)，而是在戰(zhàn)略高度思考云服務如何為組織增加價值，考慮云服務供應商的選擇標準，考慮架構(gòu)、商業(yè)模式、需求、采購和合同管理、應急規(guī)劃、安全性、隱私和規(guī)范性等問題。2012及2013年，美國高校明確提出“云戰(zhàn)略”，要求云服務要從基礎設施上升到學校戰(zhàn)略發(fā)展的高度去規(guī)劃，要形成全校性的云戰(zhàn)略。

　　從“云戰(zhàn)略”到“服務戰(zhàn)略”

　　2014年，美國高校更加明確提出，高?；A設施建設重點要轉(zhuǎn)向大規(guī)模采購技術(shù)和服務以降低成本，具體通過云、大型機構(gòu)IT服務和系統(tǒng)集中化、跨機構(gòu)合作來實現(xiàn)，強調(diào)通過“云服務及其他措施，盡可能減少學校/部門的重復工作，釋放部門資源，發(fā)揮更大價值”。基于此，提出“服務提供戰(zhàn)略”（EDUCAUSE，2014）。2015年，更加明確定位于“開發(fā)支持核心服務、支持創(chuàng)新和促進增長的IT資金模型。強調(diào)通過對學校IT資金資助模式的創(chuàng)新，推動學校云服務的發(fā)展。2016年，分別將“IT勞動力的雇傭、IT資助模式、IT組織發(fā)展”單列為核心議題，重點對云服務發(fā)展中IT組織的改革、IT員工的酬金估算、IT資助模式的改革進行討論，以適應云服務等新技術(shù)的應用以及學校變革創(chuàng)新對技術(shù)服務的要求（EDUCAUSE，2016）。

　　云服務發(fā)展趨勢與重點

　　當前美國高校云服務的發(fā)展重點具體可以歸納為以下四方面：集中IT服務和系統(tǒng)；服務、平臺與基礎設施的外包；規(guī)范業(yè)務流程，提升采購規(guī)模；推動IT資助模式創(chuàng)新。

　　IT服務和應用系統(tǒng)集中化

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及美國高校IT預算的縮減，美國高校CIO認為，高校，特別是大型高校，部門，甚至實驗室自行采購并運行自己的系統(tǒng)，擁有自己的IT管理隊伍，這種模式顯然已不可行。在2014年調(diào)查中，49%的高校都認為分散的IT服務將不斷減少，IT服務必將越來越集中化。許多大型高校發(fā)現(xiàn)將IT服務提供分散于各個部門，能為師生提供個性化、定制化的個人支持和培訓，有助于IT與業(yè)務的整合，很好地體現(xiàn)IT在業(yè)務方面的價值，但IT成本很高。隨著云服務的發(fā)展，借助云平臺，全校集中統(tǒng)一提供IT服務，可以達成原本分散于部門的IT服務水平。尤其當云服務的框架設計和實施策略合理時，集中式和分布式的IT服務之間可以達到平衡，不僅可以減少重復的IT服務工作，同時也保證了IT服務與教師、學生、員工之間的密切關(guān)系（EDUCAUSE，2014）。

　　推動服務、平臺與基礎設施的外包

　　隨著云解決方案日趨成熟，美國高校能夠?qū)?shù)據(jù)中心、應用系統(tǒng)，甚至業(yè)務流程外包給外部機構(gòu)，從而降低成本。同時云提供商能夠使高?？焖?、經(jīng)濟、高效地響應峰值的使用和需求。不再需要過度配置內(nèi)部基礎設施以適應使用峰值。2013年調(diào)查顯示，美國高校IT外包最多的是信息安全（29.5%）、IT部門管理（20%）、信息系統(tǒng)（19.5%）、企業(yè)基礎設施（19%）、IT支持服務（18%）、數(shù)據(jù)中心（16%）、網(wǎng)絡通信設施（13%）、身份與接入管理（12%）、教育技術(shù)（10%）、研究計算（9%）。其中51%的機構(gòu)在云中至少有一個核心信息系統(tǒng)。其中50%有兩個云，25%有三個，8%擁有云中的所有核心信息系統(tǒng)，2%的機構(gòu)外包了中間件開發(fā)和支持、幫助臺和/或數(shù)據(jù)中心服務（EDUCAUSE，2013）。

　　通過業(yè)務流程的標準化，實現(xiàn)跨組織的集中、大規(guī)模采購

　　美國的高等教育組織長期以來一直發(fā)揮機構(gòu)的規(guī)模效益，集中與企業(yè)簽訂采購合同，以降低成本，而非在同一個機構(gòu)內(nèi)簽訂多個合同，甚至單個購買。對小型學校而言，一般通過跨機構(gòu)的合作，提高購買規(guī)模來降低成本。在2014年的調(diào)查中，77%的公立博士學位授予學校、74%的藝術(shù)碩士學位授予學校都參與了跨校的數(shù)據(jù)服務共享。（CDS，2015）在IT基礎設施方面的跨校共享已成為美國高校信息化建設的重要方式。

　　企業(yè)云服務商很難為每個學校提供個性化的云服務，所以跨校合作采購云服務，就需要對多個學校的業(yè)務流程進行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，然后才能進行規(guī)模化的集中采購，并統(tǒng)一移到云端。雖然高等教育確實有不同于其他部門的要求，但很難否認高校已經(jīng)過度定制和過度應用現(xiàn)有的業(yè)務過程。如果高校愿意采用聯(lián)盟或行業(yè)的標準流程，高等教育組織就有可能購買、實施和部署近乎相同的云解決方案，而這必將大大減少對定制代碼和配置的需求。

　　當然這種跨組織業(yè)務流程的標準化不可能一次性實施到位，而需要持續(xù)推進。業(yè)務流程的標準化需要學校從IT服務的集中與外包以降低IT成本開始探索。而提供標準化業(yè)務系統(tǒng)的企業(yè)則需要不斷改進云服務功能，采用高等教育組織制定的標準。例如保險顧問認證集團（Certified Insurance Counselor Licensing Group）、東北區(qū)域計算機項目組（NERCOMP：North East Regional Computing Program）、五所大學（five colleges）、股份有限公司（Incorporated）、紐約六大自由藝術(shù)學院聯(lián)盟（the New York Six Liberal Arts Consortium）組建購買聯(lián)盟，以及集合各大利益相關(guān)方以進行更大商業(yè)洽談的中西部高等教育聯(lián)盟，在建立跨校的IT購買聯(lián)盟，促進高校間業(yè)務標準化，降低購買成本方面做出了探索。

　　推動IT人員、IT資助模式的創(chuàng)新

　　高校云服務的發(fā)展必須要以IT組織與IT資助模式的創(chuàng)新為保障。

　　在IT組織方面，一方面云服務的推進必然帶來IT工作人員薪金、福利及IT人員聘任制度的變化；另一方面承接高校云服務的IT公司也需要撥出更多資金，聘請高水平IT人員，完成過去由高校IT人員所完成的工作。

　　此外美國高校也開始推進IT成本、預算模式的創(chuàng)新改革，其中退款和成本分配是云服務IT成本和預算的常見模式。其最常見的是退款和成本分攤方法，具體包括：基于服務的定價、協(xié)商統(tǒng)一費率、分層訪問、資源使用可量化、直接成本、低級分配、高級分配。

　　總體來看，美國高校云服務的發(fā)展開始重視在戰(zhàn)略層面對IT資金資助模式的創(chuàng)新，傾向于以IT項目為中心的投資方式，提高有助于推動學校創(chuàng)新發(fā)展的IT資助比例。2013年的調(diào)查顯示，美國高校IT資金中，76%用于支持學校運轉(zhuǎn)，15%用于支持學校發(fā)展，9%用于推動學校變革。IT資助模型的創(chuàng)新需要IT領(lǐng)導者向?qū)W校領(lǐng)導層、董事會闡明IT服務對組織發(fā)展的戰(zhàn)略意義，要加強與學校利益相關(guān)團體的聯(lián)系，將云服務的實施與學校的戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)系起來，并學會在制度與資助模式這一戰(zhàn)略高度推進（EDUCAUSE，2015）。

　　總結(jié)

　　從IT基礎設施管理到賽博基礎設施，再到云戰(zhàn)略、服務戰(zhàn)略，推動美國高校IT基礎設施建設思路發(fā)生轉(zhuǎn)變的直接動因是美國高等教育組織財政危機給IT部門帶來的壓力。IT投資占美國高校預算的4%，成為許多美國高校組織降低成本的重要對象。對美國高校IT部門而言，不僅需要通過IT促進全校其他領(lǐng)域成本的降低，同時也要求自身建設要降低成本，提高效率，云計算的發(fā)展為此提供了可能性。

　　在云服務推進中，自然也遇到不少問題，尤其云服務是否起到降低高校IT成本，減少IT勞動力，遭受很多質(zhì)疑。在2014年調(diào)查中，39%的人認為將應用服務遷到云平臺不能降低IT勞動力（36%選擇能），44%的人認為外包不會降低IT勞動力（31%選擇能）。2013年，46%的大學增加了IT員工，只有16%的裁員。38%的IT經(jīng)理和員工被聘用來填補新創(chuàng)建的角色，而不是替換或增加現(xiàn)有角色。從數(shù)據(jù)來看，云服務并沒有降低學校IT投資的總額，從這一個角度而言，與高校采用云服務的初衷相悖。但深入分析，云服務在降低現(xiàn)有IT服務的勞動力的同時，促生了業(yè)務分析師、分析專家、項目和流程經(jīng)理、供應商管理專家、服務管理專業(yè)等更多新的職位（EDUCAUSE，2014）。在相同的IT資助總額下，IT服務的類型不斷擴展，IT投資效益不斷提升，云服務自身的價值已經(jīng)得到體現(xiàn)。

　　雖然美國高校在云服務推進中，困難很多，但毋庸置疑云服務已成為美國高校信息化建設思路戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要走向，尤其在當前全美高校資金緊縮的大背景下。從對IT的技術(shù)管理轉(zhuǎn)向?qū)Ψ盏墓芾?，基于云提供集中的IT服務，通過校內(nèi)乃至跨校的業(yè)務流程標準化，建立聯(lián)盟，提高采購規(guī)模以降低服務成本等形式推動學校IT組織、IT資助模式的改革，并在學校戰(zhàn)略高度推動云服務與學校戰(zhàn)略發(fā)展的融合，是美國高校云服務發(fā)展的必然。

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