政策解讀：老年人體育工作，如何再“進一步”？

2022-12-30 14:18:00.0 來源：中國老年人體育協(xié)會 作者：江蘇省現(xiàn)代休閑體育研究院

日前，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關于進一步加強全省老年人體育工作的意見》(簡稱《意見》)，受到各界關注。該《意見》2023年1月18日起實施，是江蘇省政府對老年人體育工作政策的“升級版”，具有較強的引領性、針對性和可操作性。有幾點值得關注學習。

一、發(fā)布規(guī)格高

今年3月，體育總局發(fā)布《關于進一步做好老年人體育工作的通知》，這是2021年11月中共中央、國務院發(fā)布《關于加強新時代老齡工作的意見》后，體育總局出臺的首份老年人體育政策?？偩滞ㄖl(fā)布之后，陸續(xù)有幾個省市的體育局結合本省情況，發(fā)布了相關的通知或意見。江蘇此次的《意見》發(fā)布部門是省政府辦，強化了保障措施，確保工作落實到位。要求“各級人民政府要加強對老齡工作和老年人體育工作的統(tǒng)籌，將其納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務規(guī)劃、全民健身實施計劃和年度民生實事清單?！备哒疚?、高標準、高要求，體現(xiàn)了省政府對老年體育事業(yè)的高度重視。

二、堅持公益導向

《意見》指出，老年人體育工作要堅持公益導向。文中多次提及“免費”“優(yōu)惠”。

如“鼓勵具備開放條件的機關、學校及其他企事業(yè)單位的體育場地(館)優(yōu)先向老年人開放”，“公共體育設施應當免費向老年人開放”，“享受免費或低收費開放補貼的公共體育設施在‘全民健身日’‘老年節(jié)’對全體老年人免費有序開放；其他時間需收費的，老年人應享受不低于50%的優(yōu)惠”“舉辦大型老年人體育活動需使用收費性質的綜合性公共體育場地(館)的，實行優(yōu)惠價或免收場租費”“綜合性公園對全體老年人晨練免費開放，并優(yōu)先對老年人晚練逐步實行免費開放”，等等。

可以看到，無論是體育設施建設、體育賽事舉辦、科學健身引導，都要以公益性為導向。真正做到發(fā)展成果為老人所享，提升老年人群的獲得感、幸福感、安全感。

三、堅持融合發(fā)展

《意見》提到，“探索體育+模式，推動體育與養(yǎng)老、健康、旅游、文化等業(yè)態(tài)融合發(fā)展” 。

對于老年人群，在體衛(wèi)融合、運動促進健康這一塊，需要特別強調一下。

2020年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上提出要推動健康關口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。江蘇省《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》也要求構建運動促進健康新模式。此次發(fā)布的《意見》中，對于老年人群的運動促進健康給予了重點關注?！鞍牙夏耆巳杭{入省運動促進健康行動計劃，實施老年健康促進行動，深化體育與醫(yī)療、養(yǎng)老等的融合。”目前，江蘇省體育局在推進省級運動促進健康中心的建設試點工作。在評定的省級運動促進健康中心中，提供適老化個性服務的并不多，服務品類可以更加精細，服務內容也還可以更加豐富。相比而言，南京江北新區(qū)普斯康健養(yǎng)老服務中心在這方面做得較為突出。

《意見》還提出支持建設“長者運動之家”，這是值得關注的一點?！伴L者運動之家”是一種新型的面向老年人的社區(qū)多功能“一站式”運動康養(yǎng)場所，目前在江陰、太倉等地試點。它類似上海的“長者運動健康之家”，是“智慧+公益”的多元主體參與打造長者專屬運動空間，參與主體包括體育、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、高校、科研機構等，采取多元化管理模式(公益、半公益)，為老年人群提供多樣化的服務內容，包括體質測試、基礎健康檢測、科學健身指導、慢性病運動干預、運動康復訓練、健康知識普及和休閑社交等。

四、積極應對老齡化

《意見》指出，要“充分發(fā)揮體育健身在應對人口老齡化中的積極作用”，“把健身服務納入養(yǎng)老服務范圍，鼓勵更多志愿者服務老年人健身”。

江蘇人口老齡化比較嚴重，今年9月，江蘇省衛(wèi)健委、省老齡工作委等發(fā)布的《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報告(2022年)》指出，至2021年末，江蘇常住人口中60歲以上的老年人有1883.68萬人，占22.15%，，高于全國(18.9%)3.25個百分點；65歲及以上老年人口1449.60萬人，占17.04%，高于全國(14.2%)2.84個百分點。蘇州、南京人口平均預期壽命首次突破80歲。據預測，“十四五”江蘇省老年人的占比將超過26%，2030年將超過30%，進入重度老齡化社會?！暗妄g人口慢增長、老齡人口快增長、勞動適齡人口緩慢減少”的人口年齡結構將對經濟社會發(fā)展和民生保障帶來挑戰(zhàn)。

《意見》的發(fā)布，是積極應對江蘇社會老齡化程度加深的有力舉措。

五、推進老年體育產業(yè)

《意見》指出，要“落實支持老年人體育產業(yè)發(fā)展的政策，促進老年人體育消費”。

老年人體育還不是成熟的產業(yè)板塊，但潛力很大。

首先，意見提及“加強場地設施建設，持續(xù)改善老年人健身條件和環(huán)境”，在建設體育公園、全民健身中心等場地設施時，充分考慮老年人的需求。其次，推廣適合老年人參與的體育項目，多為老年人進行比賽、表演、交流提供機會。另外，在老年人科學健身指導方面，開展老年人體醫(yī)、體養(yǎng)融合的研究與探索，為老年人提供體質測定、慢性病防治、運動營養(yǎng)等方面的服務。

可見，從基礎設施建設，到體育項目推廣、體醫(yī)融合服務，再到財政支持，都為老年人體育市場的發(fā)展注入新的動能。

與此相悖的是，多數(shù)老年人的健身方式如此“原生態(tài)”：公園里一棵樹、一個單杠，廣場上的一塊空地，就是他們健身的舞臺。外媒曾如此描述他們的健身場景，“沒有跑步機，沒有iPod，也沒有吸汗面料的衣服。沒有蛋白質奶昔，不做熱瑜伽，也沒有運動記錄器，只有攀爬架和令人難以置信的體能水平，那些中國老年人在公園展現(xiàn)了人類的靈巧。”

雖然老年人健身熱情比年輕人更高，但從基礎設施來看，適合老年人健身的場所并不多，為老年人提供專業(yè)健身服務的機構也寥寥無幾。

老年體育市場其實在很多方面都有潛力釋放。

老年人健身房。在美國，成熟的老年人健身品牌Silver Sneakers，擁有全美16000多個健身場所；在日本，涌現(xiàn)出Curves、Joy Reha等老年人連鎖健身品牌。值得注意的是，Curves的主要客戶群體年齡是60歲以上的老年女性，在全球擁有4500家俱樂部。目前，江蘇市場上針對老年人的商業(yè)健身房仍然極少，提供的個性化定制服務也不多，可借鑒國外成熟健身房品牌的服務模式，并融合體養(yǎng)、康養(yǎng)服務。

運動器械。目前，市面上可供選擇的老年人健身器材品類單一，功能相對簡單，也不太符合老年人的運動訓練需求，適老化運動器械由此成為新風口。

線上健身及人工智能。諸如keep、樂刻、咕咚等平臺雖能為老年人提供較為專業(yè)的線上健身內容，但不少老年人在手機使用上，還存在一定的門檻。此外，短視頻平臺尚沒有現(xiàn)象級老年健身內容品牌。老年人垂直社區(qū)以健身內容切入的運營模式尚未建立。

江蘇省擁有完整的產業(yè)鏈，對于體育產業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)經營者來說，要積極適應新的形式，雖然在基礎設施建設、線上線下整合等方面還有很長一段路要走，但《意見》的發(fā)布，明確給予利好政策的加持，從這一角度來看，老年人健身產業(yè)發(fā)展，即將步入快車道。