俄烏沖突一周年之際,中方發(fā)表《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件。這份被稱為“中國(guó)和平方案”的文件,引發(fā)各方關(guān)注與回應(yīng)。
近日,白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科正在中國(guó)訪問(wèn);作為普京為數(shù)不多的親密盟友此時(shí)訪華,外界自然關(guān)注中方是否會(huì)與盧卡申科總統(tǒng)談及如何推動(dòng)普京實(shí)現(xiàn)烏克蘭和平一事。
如今,戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化基本已成共識(shí)。盡管各方目前都有實(shí)力與意愿繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng),但在漫長(zhǎng)的消耗戰(zhàn)中,各方的臨界底線是什么?尤其是2024年俄美都將面臨總統(tǒng)大選,這一最重要的政治議程會(huì)如何作用于戰(zhàn)爭(zhēng)?
同時(shí),國(guó)際高度關(guān)注中國(guó)在俄烏問(wèn)題上的表態(tài)與動(dòng)作,其中不乏歐美主流媒體借中俄關(guān)系友好來(lái)有意無(wú)意地曲解中方立場(chǎng)、或進(jìn)行輿論綁架,如何權(quán)衡這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的外溢效應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的利弊?當(dāng)下,美俄中歐四方互動(dòng),又將呈現(xiàn)出哪些形式?
上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究所副所長(zhǎng)、研究員趙隆對(duì)此作出詳細(xì)解讀。
【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):趙老師,您好。首先,簡(jiǎn)單談?wù)剬?duì)過(guò)去這一年的戰(zhàn)爭(zhēng)情勢(shì)的總體感受。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)緣起的探討非常多了,現(xiàn)在的問(wèn)題是戰(zhàn)爭(zhēng)到了今天,進(jìn)入消耗戰(zhàn)階段,但烏克蘭背后有北約,俄羅斯則是在受到制裁和道德壓力的狀態(tài)下打仗,所以首要問(wèn)題是雙方是否具備繼續(xù)僵持下去的實(shí)力和意愿?打破僵局或者說(shuō)雙方可能的臨界底線是什么?
趙?。?/strong>俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)整整一年了,從今天來(lái)看,其整體走勢(shì)超出各方預(yù)期,既沒(méi)有出現(xiàn)一方速勝,也沒(méi)有出現(xiàn)一方被擊垮。所以,如果做一個(gè)綜合評(píng)估的話,我覺(jué)得是各有得失,而且相關(guān)得失要從更廣的維度、更長(zhǎng)的時(shí)段來(lái)分析。
比如,總體上,無(wú)論是俄羅斯、烏克蘭還是美國(guó)、乃至整個(gè)西方,都沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。俄羅斯沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所謂對(duì)烏克蘭去納粹化、非軍事化的目標(biāo),但是它借助戰(zhàn)爭(zhēng)、“入俄公投”完成了實(shí)控區(qū)的拓展。烏克蘭沒(méi)能在戰(zhàn)場(chǎng)上擊敗俄羅斯,但它實(shí)現(xiàn)了政治身份的歐洲化、安全能力的北約化以及國(guó)家意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一化。
美國(guó)、北約乃至整個(gè)西方?jīng)]能通過(guò)制裁擊垮俄羅斯、或使其內(nèi)部出現(xiàn)政治動(dòng)蕩經(jīng)濟(jì)崩潰,但也把俄羅斯拖入消耗戰(zhàn),并且完成了跨大西洋伙伴關(guān)系的重塑,以及實(shí)現(xiàn)了北約歷史性的機(jī)制化升級(jí)。
到了消耗戰(zhàn)這個(gè)階段,各方是否具備持續(xù)僵持下去的實(shí)力和意愿,我想這個(gè)答案是肯定的。特別是在意志力方面,應(yīng)該說(shuō)不存在單方面妥協(xié)或退讓的空間。按照俄羅斯總統(tǒng)普京在最近的國(guó)情咨文中的說(shuō)法,這場(chǎng)行動(dòng)關(guān)乎俄羅斯的生死存亡;如果不堅(jiān)持下去,就目前其國(guó)內(nèi)的輿論造勢(shì),俄將會(huì)被西方徹底擊垮,甚至分裂。從這點(diǎn)上講,俄羅斯當(dāng)然要堅(jiān)持下去。
何況,俄羅斯將2023年度的國(guó)防與安全預(yù)算提高至超過(guò)9萬(wàn)億盧布,占政府總預(yù)算的32%;換句話說(shuō),將近1/3的政府預(yù)算,要用于國(guó)防與安全,其中很大一筆是軍事開支,所以對(duì)俄羅斯而言,是無(wú)法承受戰(zhàn)場(chǎng)上的失敗。
烏克蘭自開戰(zhàn)以來(lái),扮演著近似“歐洲之盾”的角色,澤連斯基展示出來(lái)的所謂“正義守衛(wèi)者”形象,都是基于他要持續(xù)戰(zhàn)斗、不能認(rèn)輸、最終取勝條件之上。而且,在領(lǐng)土問(wèn)題上,澤連斯基沒(méi)有一絲作出讓步的空間,因?yàn)檫@關(guān)系到他本人無(wú)論是對(duì)內(nèi)、還是對(duì)西方的執(zhí)政合法性問(wèn)題。
而對(duì)美歐而言,此前比較擔(dān)憂的能源危機(jī)、糧食危機(jī)以及難民危機(jī),實(shí)際上并未對(duì)美歐在烏克蘭問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作造成過(guò)多障礙,沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的程度,所以目前美歐之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)比較好。特別是在對(duì)烏援助方面,某種程度上實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)均攤,因此他們持續(xù)援助的意愿更加強(qiáng)烈,而來(lái)自其內(nèi)部社會(huì)層面的一些壓力或障礙也能夠克服。
那么,戰(zhàn)爭(zhēng)僵局的臨界點(diǎn)到底是什么,我覺(jué)得主要還是各方的內(nèi)部因素。俄羅斯的潛力當(dāng)然是占優(yōu)的,而且它是非本土作戰(zhàn),所以政策調(diào)整的空間比較大。但不能忽略的是,美歐對(duì)俄羅斯能源的限價(jià)措施,確實(shí)導(dǎo)致俄羅斯的經(jīng)濟(jì)自我造血功能遭受重大打擊。全球能源價(jià)格回歸至沖突爆發(fā)前的水平,在財(cái)政壓力陡增的情況下,俄羅斯如何繼續(xù)保持普通民眾與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的距離感,難度顯然增大。如果這個(gè)距離感把控不好,可能會(huì)使得內(nèi)部出現(xiàn)反對(duì)聲音。
烏克蘭面臨的主要遠(yuǎn)慮是“外部輸血”模式的維持,因?yàn)槟壳盀跽麄€(gè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家運(yùn)行的機(jī)制已經(jīng)被破壞,完全依靠美歐通過(guò)援助形式的“外部輸血”。美歐雖然對(duì)烏克蘭做出沒(méi)有時(shí)間限制的“輸血”承諾,但烏克蘭的可動(dòng)員兵力總數(shù)是有限的,而北約堅(jiān)持不親自下場(chǎng)、不會(huì)派一兵一卒到烏克蘭。所以美歐及北約的援助可以滿足烏克蘭在經(jīng)濟(jì)、軍事上的需要,但無(wú)法解決其人力資源的短板,顯然這就是它的臨界點(diǎn)。
但對(duì)美歐而言,更多的是跟他們內(nèi)部的政治進(jìn)程相關(guān)。我們知道,美國(guó)明年將面臨總統(tǒng)大選,不少歐洲國(guó)家也面臨選舉壓力,反對(duì)黨和在野黨可能將援助烏克蘭的這個(gè)“無(wú)底洞”作為工具進(jìn)行政治斗爭(zhēng),掀起這些國(guó)家內(nèi)部的黨派間斗爭(zhēng),從而可能影響他們對(duì)烏政策的成效。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日,美國(guó)總統(tǒng)拜登突訪基輔,并宣布5億美元對(duì)烏援助。圖自美聯(lián)社
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日,美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫訪問(wèn)烏克蘭,與澤連斯基舉行會(huì)談,并宣布12.5億美元援助。圖自路透社
觀察者網(wǎng):現(xiàn)在外界討論最多、最關(guān)心的無(wú)疑是戰(zhàn)爭(zhēng)將怎么發(fā)展?如果?;鹫勁?,前提是什么?此前各方都釋出過(guò)談判方案,但問(wèn)題是怎么坐到桌子前,誰(shuí)來(lái)搭臺(tái)唱戲?如果繼續(xù)對(duì)峙,又會(huì)呈現(xiàn)什么局面?
趙?。?/strong>當(dāng)前,各方對(duì)?;鹫勁械那疤峄蛘勁蟹桨傅南敕?,是非常不一致的。
美歐對(duì)于?;鹫勁械那疤?,是從戰(zhàn)略意愿和行動(dòng)能力上徹底瓦解俄羅斯再次發(fā)起軍事行動(dòng)的可能性。為什么要讓俄羅斯承受戰(zhàn)略性失敗?就是要讓普京認(rèn)識(shí)到,不可能再通過(guò)相同理由、方式對(duì)包括烏克蘭在內(nèi)的任何國(guó)家采取行動(dòng)。而這種瓦解,是從政治層面和物質(zhì)層面同步進(jìn)行的。這也是美國(guó)和歐洲、特別是美國(guó),希望借助烏克蘭來(lái)消耗俄羅斯的主要訴求。
對(duì)于烏克蘭而言,它的談判前提其實(shí)是在不斷變化的,但我想它的底線是要退回戰(zhàn)前狀態(tài),也就是俄羅斯軍隊(duì)要完全退回2月24號(hào)之前的狀態(tài),甚至退回1991年邊境線的理想狀態(tài),從而徹底解決克里米亞問(wèn)題。
俄羅斯最好的方案,就是在戰(zhàn)場(chǎng)上再取得進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)對(duì)四個(gè)所謂“公投入俄”地區(qū)的實(shí)際控制,然后再進(jìn)行談判。最底線要求,可能是不將克里米亞納入談判議程,同時(shí)保留對(duì)于頓巴斯地區(qū)——即頓涅茨克和盧甘斯克的完全控制,而對(duì)赫爾松和扎布羅熱,可能會(huì)要求實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自治。
2月24日,克里米亞舉行“榮耀之山”紀(jì)念碑的揭幕儀式,紀(jì)念碑旨在紀(jì)念俄烏沖突中的陣亡俄軍。圖自文匯報(bào)
至于如何恢復(fù)談判,我覺(jué)得現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要打破戰(zhàn)力平衡。現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)上還是處于互有攻守的平衡狀態(tài),首先要打破這個(gè)狀態(tài),其中一方形成比較明顯的軍事優(yōu)勢(shì),才可能有談判機(jī)會(huì)。還有一個(gè)前提是,當(dāng)事雙方和第三方,也就是俄羅斯和烏克蘭以及美歐,其中任何一方在消耗戰(zhàn)中敗下陣來(lái),其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、軍事裝備制造能力、包括兵員補(bǔ)充無(wú)法滿足消耗戰(zhàn)需要等等,在這種情況下才可能恢復(fù)談判。
未來(lái)談判可能會(huì)在第三方進(jìn)行,類似于此前在土耳其伊斯坦布爾的談判,但是主導(dǎo)或促成談判的關(guān)鍵第三方,顯然不是舉行談判的所在國(guó),而是由美國(guó)的意愿所決定。
其實(shí),只要美歐、特別是美國(guó)愿意促成談判,并在援助問(wèn)題上對(duì)烏克蘭施壓,要求其展開談判的話,實(shí)現(xiàn)對(duì)話的可能性會(huì)顯著增加。但目前來(lái)看,美國(guó)沒(méi)有這樣的動(dòng)力,也缺乏相關(guān)意愿。
還沒(méi)有評(píng)論,來(lái)說(shuō)兩句吧...