耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是保障國(guó)家糧食安全的根本。為全面貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，近日，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省自然資源廳等六家廳局單位印發(fā)了《廣東省農(nóng)田整治提升行動(dòng)方案（2021-2025年）》（下簡(jiǎn)稱《方案》），立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作職責(zé)，對(duì)未來(lái)五年廣東解決耕地問(wèn)題等作出規(guī)劃部署。

為能更加全面準(zhǔn)確地了解《方案》核心內(nèi)容、出臺(tái)背景、目的和重大意義，南方+/南方農(nóng)村報(bào)記者專訪了廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)江毅。

貫徹落實(shí)中央精神

解決廣東耕地存在的問(wèn)題

南方農(nóng)村報(bào)：近日，《方案》正式下發(fā)各地。我們注意到，《方案》是經(jīng)省政府同意印發(fā)的，而且發(fā)文單位除了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳外，還有省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省自然資源廳等五家廳局單位，足見(jiàn)這份文件的重要性。請(qǐng)問(wèn)高規(guī)格出臺(tái)這份文件的背景是什么？

江毅：去年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害在種子和耕地。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把控糧食安全主動(dòng)權(quán)，此乃國(guó)之大者，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記還多次作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

當(dāng)前，我省面臨耕地總量減少、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高、撂荒現(xiàn)象仍然存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約我省糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。省委、省政府對(duì)此高度重視，專門部署推進(jìn)農(nóng)田整治提升行動(dòng)，省政府常務(wù)會(huì)議專題審議，明確要求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省發(fā)展改革委等六個(gè)廳局單位聯(lián)合發(fā)文，壓實(shí)各地各部門責(zé)任，確保農(nóng)田整治提升行動(dòng)落地落實(shí)。

按照省委、省政府工作部署，為助推解決存在的耕地問(wèn)題，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作職責(zé)，我們從耕地“數(shù)量、質(zhì)量、用途”三方面發(fā)力，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展撂荒耕地整治，恢復(fù)和新增耕地，提升耕地質(zhì)量，擴(kuò)大糧食種植面積，提升糧食生產(chǎn)能力。

確定三大行動(dòng)目標(biāo)

提升廣東糧食生產(chǎn)能力

南方農(nóng)村報(bào)：這么重要一份行動(dòng)方案，期望達(dá)成什么目標(biāo)？

江毅：《方案》出臺(tái)的初心是，通過(guò)農(nóng)田整治提升行動(dòng)，提升耕地地力，確保良田糧用，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)保障糧食安全基礎(chǔ)。為此，《方案》明確了三個(gè)目標(biāo)任務(wù)：

一是到2025年新增建設(shè)318萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升335萬(wàn)畝，統(tǒng)籌發(fā)展28萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉（均以國(guó)家實(shí)際下達(dá)我省任務(wù)為準(zhǔn)），平均每年耕地質(zhì)量提升0.1個(gè)等級(jí)，確保我省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上。

二是全省復(fù)耕撂荒耕地約64萬(wàn)畝，2021年完成復(fù)耕復(fù)種面積50%以上，完成連片15畝以上的撂荒耕地復(fù)耕，力爭(zhēng)到2023年可復(fù)耕撂荒耕地全部復(fù)耕，擴(kuò)大糧食種植面積。

三是到2025年，結(jié)合復(fù)耕整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式恢復(fù)和新增耕地20萬(wàn)畝。

部署六大重點(diǎn)任務(wù)

確保廣東農(nóng)田整治提升目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

南方農(nóng)村報(bào)：千里之行，始于足下。《方案》明確了農(nóng)田整治提升行動(dòng)五年總體目標(biāo)任務(wù)外，圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《方案》又有哪些細(xì)化舉措？

江毅：細(xì)化舉措主要有六個(gè)方面，也是我們未來(lái)重點(diǎn)任務(wù)：

一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。針對(duì)目前我省存在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高問(wèn)題，優(yōu)化規(guī)劃布局、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化組織實(shí)施、提升建設(shè)質(zhì)量，確保高質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。

二是整治耕地撂荒，擴(kuò)大種糧面積。深入排查建立臺(tái)賬，針對(duì)產(chǎn)生撂荒耕地的不同成因分類提出整改對(duì)策，依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約開(kāi)展全面整治。

三是恢復(fù)和新增耕地，保障耕地?cái)?shù)量。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等部門通過(guò)地表清理、復(fù)耕整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式恢復(fù)和新增耕地，由鎮(zhèn)政府、村集體引導(dǎo)承包戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)復(fù)耕。

四是加強(qiáng)資金保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田整治提升作為重點(diǎn)事項(xiàng)，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、耕地地力保護(hù)與提升資金保障機(jī)制。

五是引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，承包撂荒地、恢復(fù)耕地、新增耕地復(fù)耕復(fù)種。

六是加大土地流轉(zhuǎn)力度。引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包撂荒地、恢復(fù)耕地、新增耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)連續(xù)撂荒2年以上的耕地，依照法律法規(guī)并結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。優(yōu)先扶持已流轉(zhuǎn)土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

設(shè)計(jì)多項(xiàng)創(chuàng)新措施

破解農(nóng)田整治提升難點(diǎn)

南方農(nóng)村報(bào)：作為改革開(kāi)放前沿，廣東農(nóng)田建設(shè)工作一直是“敢想敢干、敢闖敢試”，建設(shè)成效始終走在全國(guó)前列。請(qǐng)問(wèn)這份《方案》又有哪些創(chuàng)新舉措？

江毅：創(chuàng)新是事業(yè)不斷前進(jìn)的源泉。在剛出臺(tái)的《方案》中，為破解農(nóng)田整治提升中的難點(diǎn)問(wèn)題，我們提出了許多創(chuàng)新舉措，例如：

一、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，提出：提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目投資。加快項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)授權(quán)業(yè)務(wù)主管部門審核項(xiàng)目結(jié)決算并充分利用第三方力量提高審核質(zhì)量和效率；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的高標(biāo)建設(shè)簡(jiǎn)化流程；鼓勵(lì)對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目采取以工代賑方式推行，按規(guī)定不需進(jìn)行招投標(biāo)。創(chuàng)新建設(shè)模式，打造一批宜機(jī)化改造、土壤酸化改良、綠色農(nóng)田、智慧農(nóng)田、農(nóng)村“一二三產(chǎn)業(yè)”融合、整縣推進(jìn)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，探索可復(fù)制推廣的高質(zhì)量建設(shè)新模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管”體系，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程移動(dòng)巡查監(jiān)管。將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍等。

二、整治耕地撂荒方面，提出：依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約開(kāi)展全面整治；對(duì)撂荒耕地針對(duì)不同成因分類提出整改對(duì)策；鼓勵(lì)采取“村集體+”模式開(kāi)展整治等。

三、恢復(fù)和新增耕地方面，提出：對(duì)殘次果園等符合條件、需采取工程措施的可恢復(fù)、新增耕地地塊，采取復(fù)耕整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施恢復(fù)和新增耕地。此項(xiàng)工作也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動(dòng)作為，積極采取措施補(bǔ)充耕地的創(chuàng)新舉措。

四、引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與方面，提出：推行“農(nóng)機(jī)+農(nóng)事”服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等，幫助農(nóng)戶節(jié)本增效；鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

五、加大土地流轉(zhuǎn)力度方面，提出：引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法采取轉(zhuǎn)包（出租）、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式，承接復(fù)耕地、撂荒地、新增耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。優(yōu)先扶持已流轉(zhuǎn)土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

建立約束考核機(jī)制

壓實(shí)各地各部門責(zé)任

南方農(nóng)村報(bào)：從您的介紹中可以看出，《方案》對(duì)未來(lái)5年廣東農(nóng)田整治提升目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑都有了詳細(xì)的規(guī)劃，那么如何構(gòu)建“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制？

江毅：為保障農(nóng)田整治提升行動(dòng)落地落實(shí)，《方案》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，明確省政府建立農(nóng)田整治提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，探索試點(diǎn)“田長(zhǎng)”責(zé)任制，并將農(nóng)田建設(shè)整治提升行動(dòng)納入糧食安全責(zé)任制考核、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等多項(xiàng)考核，壓實(shí)各地各部門責(zé)任。同時(shí)，完善“一張圖”系統(tǒng)，建立技術(shù)支撐工作機(jī)制，用科技手段加強(qiáng)監(jiān)控和管理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)田整治提升工作的積極性。

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。我們還將繼續(xù)以闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)推動(dòng)廣東農(nóng)田整治提升行動(dòng)，為保障糧食供給，端牢中國(guó)飯碗，守住大國(guó)糧倉(cāng)，保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)廣東力量。

【統(tǒng)籌】章四平

【記者】張子煜

【圖片】南方農(nóng)村報(bào)

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)