界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年8月30日，民政部發(fā)布《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2023年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，其中65周歲及以上老年人口21676萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已邁入中度老齡化社會(huì)。雖然這一數(shù)據(jù)在年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中已有體現(xiàn)，但仍引起了一些關(guān)注。

此次發(fā)布的公報(bào)還顯示，截至2023年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)823萬(wàn)張。其中：注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)0.5%，床位517.2萬(wàn)張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.3萬(wàn)個(gè)，床位305.8萬(wàn)張。

此外，截至2023年底，全國(guó)共有4334.4萬(wàn)老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡津貼的老年人3547.8萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人98.5萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人621.4萬(wàn)人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人66.7萬(wàn)人。全國(guó)共支出老年福利資金421.7億元，養(yǎng)老服務(wù)資金223.2億元。

界面新聞梳理近5年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，應(yīng)對(duì)老齡化相關(guān)的指標(biāo)，包括各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施、養(yǎng)老床位、老年福利資金等均總體呈上升趨勢(shì)。值得注意的是，從2020年開(kāi)始，每年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)增加發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)資金項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，從2020年至2023年，養(yǎng)老服務(wù)資金從131.3億元增加到223.2億元，短短3年間，增幅達(dá)到69.99%。

中國(guó)人口形勢(shì)和人口政策在近5年發(fā)生了重大變化。2020年進(jìn)行了第七次人口普查，同年應(yīng)對(duì)老齡化寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略，2021年實(shí)施三孩政策，2022年人口總量轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。特別是人口負(fù)增長(zhǎng)的提前到來(lái)，讓社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到人口形勢(shì)的緊迫。養(yǎng)老服務(wù)資金的增長(zhǎng)表明，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不斷提高，旨在通過(guò)增加財(cái)政投入來(lái)改善過(guò)去養(yǎng)老服務(wù)的不足。

養(yǎng)老服務(wù)資金的迅猛增加是一個(gè)重要信號(hào)，提醒在老齡化不斷加速的當(dāng)下，未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將更加沉重。隨著老年人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，特別是65歲及以上老年人口占比的提升，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的需求也將增加，未來(lái)可能需要更多資金來(lái)支撐這些需求。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新接受界面新聞采訪時(shí)指出，2023年，中國(guó)60歲及以上的老年人口為2.97億，65歲及以上為2.16億，無(wú)論是以60歲還是65歲為老年人口的界定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)都是老年人口最多的國(guó)家，這一地位將持續(xù)到本世紀(jì)60年代。

原新指出，從老齡化速度來(lái)看，從2000年至今，中國(guó)60歲及以上的人口從1.3億增長(zhǎng)至近3億，占比從10%上升至超過(guò)21%，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了中度老齡社會(huì)。預(yù)計(jì)到2035年，老年人口規(guī)模將超過(guò)4億，占比將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì)階段。到本世紀(jì)中葉，老年人口規(guī)模將達(dá)峰5.2億，占比超過(guò)40%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。本世紀(jì)后半期，老年人口數(shù)量開(kāi)始縮減，但是老齡化水平繼續(xù)升高，到本世紀(jì)末，老年人口數(shù)量可能會(huì)減少到3.6億左右，但老齡化水平將接近50%。

“從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)到2023年跨入中度老齡社會(huì)，中國(guó)僅用了23年，相比之下，法國(guó)用了115年，瑞典用了85年，澳大利亞用了73年，美國(guó)用了69年，英國(guó)用了45年，中國(guó)老齡化速度之快可窺一斑?！痹抡f(shuō)。

人口學(xué)專家何亞福則表示，與老齡化相比，少子化更值得關(guān)注。老齡化主要有兩個(gè)原因：一是生育率下降，使少兒人口數(shù)量和比重減少（即“少子化”），變向推高了老年人占比；二是老年人口壽命延長(zhǎng)，使老年人口的數(shù)量和比重增加。老年人口壽命延長(zhǎng)是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和生活水平提高的結(jié)果，實(shí)際上是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

何亞福強(qiáng)調(diào)，少子化不但會(huì)推高老年人口所占的比例，并且如果生育率一直低于更替水平，人口數(shù)量將會(huì)一直減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年末，中國(guó)0-15歲少兒人口比重為17.6%，而60歲以上老年人口比重為21.1%，老年人口比重已經(jīng)超過(guò)少兒人口比重。

隨著老齡化程度的進(jìn)一步加深，養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大，延遲退休將不可避免。延遲退休在一定程度上可以緩解養(yǎng)老金壓力，但無(wú)法從根本上應(yīng)對(duì)人口老齡化和人口萎縮給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技各個(gè)方面造成的負(fù)面影響。因此，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的根本措施是提高生育率。