俄烏沖突發(fā)生后，歐洲多國打破諸多原有“禁忌”，密集出臺應(yīng)對舉措，其防務(wù)政策進(jìn)入新一輪變革期。

對烏軍援屢屢破例。德國突破此前禁令，首次公開向“戰(zhàn)亂地區(qū)國家”輸送防空和反坦克等“致命性武器”。瑞典、芬蘭均實(shí)質(zhì)性放棄“中立”傳統(tǒng)，對烏提供武器彈藥支持。歐盟宣布動用多達(dá)5億歐元的“歐洲和平基金”，“史上首次”為“正遭受攻擊的國家”購買、運(yùn)送“致命性武器”以及燃料和防護(hù)裝備，已基本用完該基金本年度的預(yù)算份額。歐洲多國公開支持或默許本國公民作為“國際雇傭軍”赴烏參戰(zhàn)。

擴(kuò)軍備戰(zhàn)風(fēng)潮涌動。尤為引人關(guān)注的是，自1990年兩德統(tǒng)一后德國首次大幅追加國防預(yù)算，宣布設(shè)立總額達(dá)1000億歐元的“特別基金”用于提升軍備，且表示今后每年都將把國防開支提高到國民生產(chǎn)總值的2%以上。這也意味著，德國將超過印度，成為世界第三大軍費(fèi)開支國。德國國防部已宣布，將購買35架美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)。波蘭加速從美國接收250輛M1A2“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克，其議會幾乎全票通過《保護(hù)祖國法》，規(guī)定自2023年起，將國防開支在國民生產(chǎn)總值中的占比從目前的2%提升至3%。此外，還有多個歐洲國家出臺了提升軍備的方案。

北歐國家轉(zhuǎn)變立場，積極靠攏多邊防務(wù)機(jī)制。芬蘭民意發(fā)生重大突變，民調(diào)中首次出現(xiàn)了過半數(shù)人員支持加入北約的狀況。瑞典和芬蘭兩個“中立國”政府均愿強(qiáng)化與北約的關(guān)系。秉持“大西洋主義”和“北約至上”的丹麥，則有意參與歐盟共同防務(wù)機(jī)制，擬于今年6月就此事舉行全民公投。

諸多歐洲國家防務(wù)政策的調(diào)整如此相近，既是面對變局的應(yīng)激反應(yīng)，更是由于俄烏沖突深刻影響了歐洲人的安全觀。

進(jìn)入21世紀(jì)后，傳統(tǒng)的軍事安全問題在歐洲人的“安全詞典”里已然淡化。2003年底，歐盟在首份安全戰(zhàn)略文件中，開門見山地抒發(fā)了“歐洲從未如此繁榮與和平”的喜悅，以及“大規(guī)模軍事入侵威脅不再”的宣言。彼時的歐俄關(guān)系，正以雙方規(guī)劃“四大共同空間”（共同經(jīng)濟(jì)空間，共同自由、安全和司法空間，共同外部安全空間，共同科教文化空間）藍(lán)圖而攀升至冷戰(zhàn)后的巔峰。2008年的俄格沖突和2014年的克里米亞入俄，雖令歐俄戰(zhàn)略互信下降，但其關(guān)系緩和仍頗有空間，雙方經(jīng)貿(mào)及能源往來甚至不減反增。歐盟2016年出臺的最新版《全球戰(zhàn)略》，也僅將俄羅斯歸為風(fēng)險相對較低的“混合戰(zhàn)爭”威脅。

本輪烏克蘭危機(jī)中，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人馬不停蹄地開展了一系列旨在平息事態(tài)的“穿梭外交”。然而，美國持續(xù)推進(jìn)北約東擴(kuò)、罔顧俄方安全關(guān)切的“拱火”之舉，最終導(dǎo)致歐洲大陸重燃戰(zhàn)火。這令彌漫在全歐的反對“防務(wù)開支擠占社會福利”的民意頓時反轉(zhuǎn)，原本惟恐“窮兵黷武”被選民嫌棄的歐洲各國政要，轉(zhuǎn)而紛紛做出“厲兵秣馬”之狀，以迎合驟然逆轉(zhuǎn)的選民情緒。

烏克蘭問題的演變有著復(fù)雜歷史經(jīng)緯。烏克蘭淪為大國對抗的前沿，也令歐洲受傷頗深。俄羅斯是“搬不走的強(qiáng)鄰”，美國是“請神容易送神難”的“盟主”，歐洲各國更是各懷心思甚至齟齬不斷。在這一背景下，構(gòu)建平衡、有效和可持續(xù)的歐洲安全架構(gòu)遙遙無期。面對紛亂復(fù)雜的局面，如何真正實(shí)現(xiàn)歐盟“戰(zhàn)略自主”與歐洲大陸的“持久和平”，值得歐洲人深入思考。（海寧）