自2003年7月28日實(shí)施至今，中國內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”政策（下稱“自由行”）在促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動(dòng)香港旅游和零售業(yè)高速增長方面發(fā)揮了巨大作用，有力促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。

    雖然“自由行”實(shí)施之初存在諸多問題，但經(jīng)過有關(guān)方面努力已得到較大改善。有人認(rèn)為其作用只是短暫的，且會(huì)帶來一些具體問題和負(fù)面影響，我們認(rèn)為從“自由行”實(shí)施近13年的效果來看，這種看法是片面的短視。

    “自由行”給香港經(jīng)濟(jì)帶來無限活力

    “自由行”可以為香港提供極其龐大的游客量。內(nèi)地有13億人口，客源市場極其廣闊。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速增長，人們收入水平不斷提高，外出旅游成為新時(shí)尚。從數(shù)據(jù)上看，實(shí)施“自由行”頭一年的2003年只有70萬人次旅客，平均12個(gè)內(nèi)地游客中有一個(gè)“自由行”客人，到2014年“自由行”客人已達(dá)3133萬人次，占內(nèi)地游客總數(shù)66%，平均每1.5個(gè)內(nèi)地游客中就有一個(gè)“自由行”客人。展望未來，內(nèi)地游客在訪港總?cè)舜沃械谋壤汀白杂尚小笨腿嗽趦?nèi)地客人中的比例還會(huì)進(jìn)一步上升，龐大的“自由行”市場已經(jīng)取代旅行團(tuán)成為內(nèi)地訪港游客主流，成為香港旅游業(yè)發(fā)展新支柱，必定會(huì)不斷為香港經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。

    同時(shí)，“自由行”涵蓋范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)地“自由行”旅客來港，除了對觀光、購物感興趣，還對香港的金融、保險(xiǎn)、物業(yè)投資、教育、醫(yī)療等也都有興趣。近年來，香港股市、樓市成交量和保險(xiǎn)承保利潤明顯上升，一個(gè)重要原因是多了一筆“自由行”客人生意?？梢灶A(yù)見，未來以個(gè)人身份來港的人士將大量使用香港的銀行、股票、保險(xiǎn)、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)；同時(shí)，利用“自由行”來港進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)人員也會(huì)大量增加，這都將為香港服務(wù)業(yè)帶來新商機(jī)。

    “自由行”改變了以往人流、資金流單向流動(dòng)的狀況。以往，香港和內(nèi)地的人流與資金流一直處于由香港向內(nèi)地單方面流動(dòng)的狀態(tài)。這對以服務(wù)業(yè)為主的香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利?！白杂尚小睂?shí)施開啟了大量內(nèi)地居民向香港的自由流動(dòng)，由此帶來的資金流也同步啟動(dòng)，從而改變了傳統(tǒng)的兩地人員、資金單向流動(dòng)的狀況，深圳、廣東乃至整個(gè)中國內(nèi)地和香港兩地的消費(fèi)行業(yè)將會(huì)因此逐步融合,內(nèi)地消費(fèi)者將在香港消費(fèi)市場扮演越來越重要角色，并推動(dòng)香港內(nèi)部消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。 

    “自由行”促進(jìn)并將繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地、香港兩地的融合。香港回歸前，港英當(dāng)局制造各種障礙，阻礙兩地融合?；貧w后，雖然特區(qū)政府努力加速兩地融合步伐，但依然受到傳統(tǒng)觀念和勢力的影響?！白杂尚小庇辛Υ龠M(jìn)兩地交流、合作，進(jìn)一步消除了香港市民和內(nèi)地居民的心理隔膜，更加感受到香港和內(nèi)地之間相互依存、血脈相連的關(guān)系，增強(qiáng)了對祖國的認(rèn)同感。同時(shí)也使越來越多的人認(rèn)識(shí)到兩地融合、優(yōu)勢互補(bǔ)對香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

    “自由行”凸顯香港優(yōu)勢，有利于香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，眾多跨國公司均欲打入中國這個(gè)龐大市場。在這場激烈的競爭中，日益增多的內(nèi)地訪港旅客特別是“自由行”旅客成為一個(gè)理想的平臺(tái)，使香港有明顯的優(yōu)勢利用這個(gè)平臺(tái)推銷自己品牌，建立品牌形象，讓更多內(nèi)地居民接受香港產(chǎn)品和服務(wù)，特別是引領(lǐng)高消費(fèi)者把香港品牌變成內(nèi)地流行品牌，帶領(lǐng)香港相關(guān)行業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

    綜上所述，我們認(rèn)為，“自由行”已經(jīng)成為促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要新元素，已經(jīng)成為促進(jìn)香港旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要新支柱，它既能發(fā)揮香港旅游市場既有的各種優(yōu)勢，又能發(fā)揮內(nèi)地客源市場廣大而充沛的優(yōu)勢；既能對香港經(jīng)濟(jì)起到明顯的、立竿見影的刺激作用，又能對香港經(jīng)濟(jì)起到長久的、源源不斷的推動(dòng)作用。我們相信,只要循序漸進(jìn)地延續(xù)和強(qiáng)化這項(xiàng)政策，必將對香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    “自由行”急需改進(jìn)和完善的問題

    目前“自由行”存在的問題主要是香港接待能力欠缺、配套旅游服務(wù)設(shè)施不足、業(yè)界素質(zhì)有待提高以及“自由行”實(shí)施帶動(dòng)兩地全方位融合過程中出現(xiàn)的一些具體問題亟待解決。

    一是“自由行”導(dǎo)致內(nèi)地游客激增給香港的旅游接待能力形成較大負(fù)荷和壓力。區(qū)別于團(tuán)隊(duì)旅游特征，“自由行”旅客游覽計(jì)劃不定，接待服務(wù)景點(diǎn)難以事先預(yù)計(jì)安排，大量“自由行”旅客在景區(qū)缺乏預(yù)期情況下涌入，使景點(diǎn)出現(xiàn)過度擁擠，甚至超過承受能力，既影響觀賞和游覽質(zhì)量，也加速景點(diǎn)資源損耗。同時(shí)，香港酒店也出現(xiàn)供不應(yīng)求局面，供求結(jié)構(gòu)性失衡情況嚴(yán)重，擁擠的人流造成熱點(diǎn)區(qū)域旅游資源供給需求嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列服務(wù)質(zhì)量問題。

    二是內(nèi)地和香港融合面對眾多考驗(yàn)，尤其對“自由行”政策爭論愈趨激烈。在全世界敞開大門擁抱中國游客情況下，香港旅游業(yè)出現(xiàn)“趕客”情況，不但將進(jìn)一步打擊內(nèi)地“自由行”游客來港意愿，并對香港旅游、零售、餐飲乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，最終受損的是香港自身，不得不引起各界高度重視。

    三是“自由行”政策推出以來旅游行業(yè)規(guī)范管控難度加大，加劇旅游客源市場激烈競爭，各類矛盾日益凸現(xiàn)?！白杂尚小闭咄瞥龊螅瑐€(gè)性化旅游需求各異，團(tuán)隊(duì)市場空間不斷收窄，質(zhì)量團(tuán)與低價(jià)團(tuán)之間競爭日趨激烈，矛盾愈趨突出，導(dǎo)游強(qiáng)迫購物等問題時(shí)有發(fā)生。另一方面，大量“自由行”旅客通過不同方式對香港有更全面了解和比較，消費(fèi)更加理性，對強(qiáng)迫購物等手法加劇反抗心理，導(dǎo)致游客與導(dǎo)游沖突升級。

    四是利用“自由行”政策赴港從事各類其他活動(dòng)人群日益增多，給香港當(dāng)?shù)亟煌ê蜕鐣?huì)環(huán)境造成影響?！白杂尚小闭卟粩喾砰_也使更多內(nèi)地旅客采用“自由行”便民政策往來香港，從事旅游觀光以外的商務(wù)考察和購物消費(fèi)等活動(dòng)。大量“自由行”旅客使用香港交通工具，深入香港小區(qū)活動(dòng)，加劇交通運(yùn)輸、餐飲、休憩等本地社會(huì)公共設(shè)施使用緊張情況。同時(shí)內(nèi)地夫婦來港產(chǎn)子劇增，對香港醫(yī)療及教育造成不小壓力，也引起香港本地居民不滿。

    五是“自由行”帶動(dòng)內(nèi)地、香港兩地融合是大勢所趨。但是，由于兩地社會(huì)體制、法制體系、思想觀念等的客觀差別，融合過程中面對多方面問題，既拖不得，又急不得。

    具體實(shí)施過程中，兩地政府部門既要從內(nèi)地、香港融合大趨勢考慮問題，又要充分考慮到兩地實(shí)情，面對一些具體實(shí)際問題，妥善處理、謹(jǐn)慎應(yīng)對。做到既要積極致力推出好政策，又要做好輿論引導(dǎo)宣傳，及時(shí)制定配套措施，真正把好事辦好，得到兩地居民理解和歡迎，形成社會(huì)共識(shí)，使“自由行”政策走得更穩(wěn)更好，為香港經(jīng)濟(jì)帶來進(jìn)一步刺激繁榮作用，為兩地全面融合起到更好的推動(dòng)作用。

    六是為了應(yīng)對“自由行”游客持續(xù)下降，中央和特區(qū)政府要在適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮擴(kuò)大開放“自由行”城市范圍。 開放“自由行”城市自2007年最后一次擴(kuò)容后，近10年一直沒有增加，在“一周一行”政策下，訪港游客面臨增速放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長，對香港旅游零售乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。

    下一步，有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)擴(kuò)大“自由行”城市開放范圍，尤其是消費(fèi)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，如尚未開放“自由行”的浙江溫州、紹興、嘉興等市；江蘇常州、揚(yáng)州、南通等市；福建莆田、漳州等市以及山東青島、威海、煙臺(tái)等市，進(jìn)一步便利當(dāng)?shù)鼐用駚砀郏瑤?dòng)香港旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

    （作者系香港中旅集團(tuán)辦公廳研究員）